市電子監察系統建設工作方案

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為充分運用現代網絡技術，強化行政監察，進一步規范行政行為，提高政府公共服務水平，根據中紀委《關于開展行政審批電子監察工作的通知》和國務院辦公廳《轉發監察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》精神，結合我市實際，現就我市行政審批電子監察系統建設提出如下實施意見：

一、基本原則

按照“總體規劃、先易后難、試點先行、分步實施”的原則，圍繞我市建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的目標，運用網絡技術，創新行政管理方式，建成行政管理綜合電子監察系統，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設。

二、總體目標

近期目標是建成市行政服務中心駐廳窗口電子監察系統，將依法設立的行政許可審批工作納入監管，做到實時在線監控、預警糾錯、開展績效評估和提供信息服務，以規范行政審批事項的辦理流程，強化事項辦理的程序化、法規化；遠期目標是將監察對象從行政審批業務擴大至行政執法、工程建設項目、政府采購、產權交易以及上級督辦等事項，在全市范圍內全面建成電子監察系統，其范圍將覆蓋各縣區，基本建立權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。

三、實施步驟

(一)清理和規范審批事項。按照國務院和省政府要求，市行政服務中心駐廳各單位要進一步清理和規范相應的行政審批事項，重點圍繞受理、承辦、審核、批準、辦結等五個環節，對審批項目、辦理環節、辦理時限及有關依據進行清理和規范，編制職權目錄和流程圖，全面規范各類行政許可審批工作。此項工作2009年6月底前完成。

（二）制訂技術方案。由市監察局牽頭，組織相關單位具體制訂數據采集和系統設備配置技術方案，并報市政府審定。此項工作2009年7月底前完成。

(三)建設基礎平臺。主要包括網絡平臺建設、部門硬件投入、現有資源共享交換平臺與信息采編系統等。

一是2009年6月底前完成駐廳各單位的聯網、改造和升級，建立統一、規范、互通的網絡平臺。由市行政服務中心牽頭組織落實網絡軟件、硬件等相關配套設施建設。

二是2009年10月底前建立電子監察平臺。由市監察局牽頭，組織相關單位完成電子監察系統設備的采購、安裝、集成、配置，完成數據采集接口模塊的部署，有行政審批職能的部門要完成與市行政審批電子監察系統的聯網接入工作，電子監察系統開始試運行。

（四）設置視頻監控。在行政服務中心窗口辦事現場設置視頻監控，對窗口日常辦公情景進行現場監控并錄像，通過網絡進行遠程視頻監控，實現對工作人員工作作風、服務態度、在崗情況和辦事效率的有效監督。

（五）建成電子監察系統并投入使用。2009年底前完成行政服務中心系統與市行政審批電子監察系統的聯網接入工作，對系統管理員和使用人員進行培訓，各單位實時輸送行政審批辦理情況，行政審批電子監察系統正式運行，基本實現對各單位行政審批辦理情況進行的在線監察。

四、工作要求

（一）落實工作責任。市監察局負責系統建設的組織協調和督促檢查；制訂行政審批電子監察業務規范和管理制度，安排專職人員實時在線監察，分析匯總上報監察情況。

市行政服務中心負責系統建設技術層面實施的組織工作，包括系統設備配置、運行維護、網絡和信息安全保障、電子監察系統開發、制訂市行政審批電子監察系統數據交換規范等；負責制訂駐廳單位行政審批系統整合方案，形成全市統一的行政審批服務平臺，并做好與市電子監察系統的數據對接。

市財政局負責市級行政審批電子監察系統建設經費的審核支付工作，落實建設資金。

負有行政審批職能的市級各部門負責對本部門行政審批事項進行清理和規范，根據市行政審批電子監察系統要求建設本單位系統接口，并按要求報送納入電子監察系統的行政審批事項目錄的有關審批數據，建立健全相關工作崗位責任制度。

（二）強化監督檢查。各部門各單位要將行政審批網上公開透明運行作為加強機關作風建設的重要方面，不斷完善制度，改進工作，提高水平。紀檢監察機關要緊扣推進電子監察系統建設、切實加大監督檢查的力度，把推進電子監察系統建設、開展行政權力網上透明運行工作作為落實黨風廉政建設責任制和行政效能建設考核的重要內容，確保各項任務和要求落到實處。