縣生態縣建設實施方案

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按照《*縣生態縣建設規劃》要求，為分階段、分年度推進生態縣建設，確保完成2009年生態縣創建目標任務，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“十七大”精神為指導，以科學發展觀和可持續發展戰略為統領，以“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”為目標，促進傳統經濟與社會生態轉型和建設城鄉一體化生態安全體系，因地制宜，統籌規劃，突出重點，逐步實現社會、經濟和環境保護的協調發展，全面提高我縣綜合競爭力，走經濟生態高效、環境生態優美、社會生態文明的協調發展之路，把*建成經濟繁榮、高度文明、人與自然協調與和諧的生態縣。

二、目標任務

2009年是我縣生態縣建設的攻堅年，總體目標是：鞏固國家級生態示范區建設成果，繼續加強和完善環境基礎設施建設，建立一批環境優美場鎮和生態村；調整產業結構，加速產業升級，以循環經濟理論為指導，大力發展生態工業、生態農業和生態服務業；提高生態環境質量，完成節能減排任務，推進全縣綜合經濟指標水平明顯提升，生態經濟效率明顯提高，爭取到2009年底80%的指標達到生態縣建設標準。具體目標：

（一）年內農民人均純收入達到7550元，城鎮居民人均可支配收入達到16550元。（責任單位：縣農工委、發改局、農林畜牧水產局、科技局、人事勞動和社會保障局、統計局、各場鎮）

（二）加強近岸海域水環境監察，加大陸源污染物治理力度，減少工業企業污染物排放量及農業面源污染。對縣域內河流水質，實行定期監測，確保近岸海域水質穩定達標排放。（責任單位：縣環保局、水務局、農林畜牧水產局、各有關工業企業）

（三）加大環保資金投入，到2009年年底，用于環境污染防治、生態環境保護和建設投資占GDP比重達到3.6%以上。（責任單位：縣財政局、環保局、發改局、建設規劃局、統計局）

（四）積極推進國家級環境優美城鎮創建工作，力爭年內完成*鎮國家級環境優美城鎮環境規劃編制工作。（責任單位：縣環保局、*鎮、農林畜牧水產局、建設規劃局）

（五）加快文明生態村建設，全面完成我縣第七批18個文明生態村創建任務。（責任單位：縣農工委、科技局、建設規劃局、環保局、各相關場鎮）

（六）確保縣城污水處理廠正常運行，縣城污水集中處理率達到100%，工業用水重復利用率達到82%。（責任單位：縣建設規劃局、城投公司、工促局、水務局、環保局、各工業企業）

（七）完成垃圾處理廠建設，城鎮生活垃圾無害化處理率達到92%。加強農村環境基礎設施的建設，每個場鎮建立一個垃圾轉運站，每個村莊建立一個垃圾集中轉運點。具備條件的場鎮，對垃圾進行無害化處理。（責任單位：縣城投公司、建設規劃局、各場鎮）

（八）加快普及推廣農村生活用能中新能源利用技術，農村生活用能中清潔能源所占比例達到或超過50%。（責任單位：農林畜牧水產局、建設規劃局、科技局）

（九）逐步減少單位GDP能耗，完成市達指標任務。（責任單位：縣發改局、工促局、統計局）

（十）逐步降低單位工業增加值新鮮水耗，由原來的98.6立方米/萬元，降至50立方米/萬元（責任單位：縣工促局、水務局、統計局、環保局）

（十一）主要農產品中，有機、綠色及無公害產品種植面積的比重由原來的25.9%增至30%。（責任單位：縣農林畜牧水產局、質量技術監督局、科技局）

（十二）按照節能減排的總體要求，主要污染物化學需氧量排放強度由原來的22.99千克/萬元GDP降至為18千克/萬元GDP；二氧化硫排放強度由原來的9.98千克/萬元GDP降至6.5千克/萬元GDP。（責任單位：環保局、工促局、各排污企業）

（十三）提高農村生活環境質量，改善農村衛生條件，通過改廁，使農村衛生廁所普及率由原來的82%增至90%。（責任單位：各場鎮、農工委、愛衛辦、建設規劃局）

三、工作重點

（一）培塑生態文化，提高全民生態縣創建意識

1、加強宣傳教育，提高生態意識。深入開展綠色創建活動，將生態縣建設知識和生態理念融入到中小學教育中。通過開展生態知識進社區、周末衛生日、月末清潔日等活動，培育社區生態文化與企業生態文化，培育“人與自然和諧”的生態意識。研究制定生態文明行為提升計劃，編制通俗易懂、簡明生動的《*縣生態文明行為規范》。積極開展綠色學校、綠色機關、綠色醫院、綠色飯店和綠色社區等綠色創建活動，倡導健康生活方式和科學消費理念，形成“清潔生產、文明生活、綠色消費”良好社會風尚。

2、發掘人文底蘊，充實生態文化內涵。發揚農墾創業文化，發展具有本土特色的民間文化，扶持列入國家非物質文化遺產的“唐山花吹”，打造*特色文藝品牌。發展文化創意產業，研究制定文化創意產業發展規劃，結合濕地公園建設，制定配套政策，引進項目，建立文化創意產業基地，做大做強文化產業。開展創建節約型社會活動，政府機關帶頭厲行節約，發揮表率作用，推行政府節能措施。

3、健全保障體系，提高人民生活水平。健全就業服務體系，拓寬就業渠道，開展社區就業崗位，增加城鎮就業機會，促進農村富余勞動力向二三產業轉移，提高農工非農收入占總收入的比重。強化醫療、養老保障體系建設，搞好教育輔助和低保群體社會救助。傾斜財力，加快城鄉社會事業發展，滿足群眾基本公共服務需求。

（二）建設宜居環境，提高城鄉生態人居質量

1、以創建“省級園林城市”為目標，加快城市生態環境建設。基于城區自然條件和功能定位，按照“樹木環繞、建筑新穎，布局舒展、水綠融城，秩序井然、沿海新城”風貌特征，構筑綠地、水體多層次的空間組合。進一步改造水廠和供水管網等供水設施，提高生活用水質量綜合合格率。完善排水設施，實現雨、污分流，增強城區排洪防澇能力。擴建集中供熱設施，增加供熱面積，采取措施實現節能降耗，減少城區污染。改善環衛設施，規劃建設垃圾處理廠和生活垃圾轉運站，積極推行垃圾分類收集、封閉清運，提高無害化處理率。加強公廁建設和管理，推進旱廁改水廁進程。積極開展綠色社區創建活動，大力實施建筑節能工程，降低包括采暖、空調、熱水、炊事、照明和家用電器等方面的能耗。

2、以環境優美場鎮和文明生態村建設為重點，推進農村生態環境建設。大力實施環境優美小城鎮建設，按照特色小城鎮建設標準，三、四農場完成省級環境優美城鎮規劃編制工作，*鎮完成國家級環境優美鄉鎮環境規劃編制工作。加快環境基礎設施的建設，各農場分別建成一座生活垃圾轉運站，每個村隊建成一個垃圾集中轉運點。積極推行地埋式污水凈化池等多種生活污水處理模式，新建、改建社區安裝三格式化糞池等簡易污水處理裝置。鼓勵農村生活垃圾采取堆肥等方式進行無害化處理，或在分類后納入城鎮集中處置系統。大力實施農村飲用水安全改造工程，實現24小時供水，各農場、村隊飲用水衛生合格率達到100%；推進場鎮綠化工程，到2010年場鎮人均公共綠地面積達到規定標準。按照人與自然和諧發展的要求，對照文明生態村指標要求，加強農村環境整治，規范村容村貌，做好村內公共設施的管護。加大太陽能路燈、吊炕、沼氣池、秸稈氣化爐為重點的示范工程建設力度，進一步改善農村生產生活條件。實施“農村清潔示范工程”，引導農工改水、改廁、改圈、改廚，不斷改善農工生活條件。到2009年底，農村衛生廁所普及率達到92%以上，農村戶用沼氣池建造1000個，推廣普及太陽能利用技術，廣泛實施以天然氣為主要燃料的清潔能源，農村普及率達到50%以上。

（三）培育生態產業，夯實生態縣建設物質基礎

1、以曹妃甸新區臨港產業園區為載體，大力發展生態工業。強化招商引資工作，著力引進曹妃甸主導產業配套項目，主動對接“曹妃甸四大產業”、“唐山市七大產業鏈”，發展產業鏈經濟。立足轉變經濟增長方式，積極發展低碳經濟、循環經濟。鞏固提升傳統產業，大力發展新興產業和高新技術產業。加強節能減排工作，降低單位GDP能耗，減少單位工業增加值新鮮水耗。開展清潔生產審核，提高企業能源綜合利用水平，鼓勵企業使用天然氣、沼氣、太陽能等清潔能源，規模以上企業開展IS014000環境管理體系標準認證。加快污水處理廠再生水回用工程建設，實現工程用水“零”排放；提高工業用水重復率，減少新鮮用水量。確保企業污水處理設施正常運轉，減低化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放強度。加強對企業COD在線監測與管理，對超標企業實行限期治理。

2、提高綠色有機農產品比重，發展生態農業。加大農業科技投入和技術指導力度，搞好測土配方施肥，加強農產品生產、加工過程中農藥、化肥使用監控。繼續大力推廣稻蟹混養等農田立體種養模式，推行農作物秸稈綜合利用，加快綠色水稻、有機食品生產基地建設。積極開展綠色農產品認證工作，依托自有品牌推廣應用綠色產品和有機食品生產技術，實現現有生產基地向有機、綠色產品生產基地轉化，搞好綠色農產品認證申報工作。以標準化示范園區為載體，建設無公害綠色及有機食品基地。以六、八、九、十農場為重點，扶持建設無公害蔬菜園區和無公害棚菜產業示范園區，以一、三、五、九、十一農場為主，建設綠色食品基地。依托濕地資源發展以農業觀光為主的生態旅游，制定旅游業發展規劃，推進旅游休閑區開發，培植生態旅游和休閑產業。

3、加快縣城生產生活服務區建設，發展生態服務業。建設現代商貿流通業，完善提高現有集貿市場功能，引進新興商貿流通行業，支持大型商貿流通企業發展壯大。推進服務設施建設，開展酒店星級評定和ISO14000環境管理體系審核認證。加強客運、貨運市場管理，建設有形貨運市場，支持大型貨運聯合企業建設及龍頭運輸企業的發展。促進現代倉儲物流業建設，依托曹妃甸港口樞紐功能，扶持物流項目，構筑現代物流體系和存儲配送平臺。打造綠色房地產業，推行建筑節能。發展職業中介服務和信息咨詢服務，加強電子政務平臺建設，提高綠色商務服務業水平。

（四）實施環保工程，進一步提高生態環境質量

1、繼續實施“藍天”工程。鼓勵使用液化氣、煤氣、天然氣等清潔能源，在重點工業企業中開展清潔生產，推廣使用型煤或低硫低灰分煤種；擴大城鎮集中供熱覆蓋面，提高城市氣化率；施工地設置硬質圍擋等揚塵控制措施，擴大街道機械化清掃覆蓋面；控制污染物總量，確保防治污染設施運行率達到100%。改善城區空氣環境質量，全年空氣環境質量二級及以上二級天數達到規定要求。

2、繼續實施“碧水”工程。加強飲用水源地環境保護，搬遷污染企業，控制農業面源污染。加快污水處理廠工程建設，完成城區雨污分流工程和中水回用工程。確保14家造紙企業COD在線監測儀在線正常運行，嚴肅查處擅自停運治污設施和偷排偷放企業。鼓勵造紙企業實施清潔生產審核，推廣清潔制漿技術，淘汰落后產能，減少污染物排放。加強近岸海域水環境質量監察，確保我縣近岸海域的水質穩定達標排放。

3、繼續實施“寧靜”工程。合理規劃城區交通，積極開展創建安靜小區的活動，城區道路敏感點安裝禁鳴標志，不得使用高功率的音響設備進行商業促銷活動，娛樂場音響聲級不能高于65dB（A）。建筑施工應避開正常休息時間，并在施工場邊界采取砌筑臨時圍墻等措施進行降噪。對現有工業企業廠界噪聲進行分片區有計劃的監測，推廣使用低噪聲設備。

4、繼續實施“整潔”工程。積極推進標準化生活垃圾處理廠、城區垃圾轉運站建設，住宅小區設置垃圾分類收集站，到2010年基本實現垃圾的分類收集；完善各場鎮垃圾收集系統，逐漸形成“村收集、場鎮集中、縣處理”運作方式，提高城鎮生活垃圾無害化處理率。建設醫療廢物焚燒處置裝置，集中處理全縣醫療廢物，無害化處置率應達到100%。以“誰污染、誰治理”為原則處理工業固體廢物，鼓勵開展固體廢物綜合利用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣生態縣建設領導小組，負責生態縣建設的安排部署、協調督導、檢查和考核工作。各農場鎮、縣直有關部門也要成立相應組織，單位主要領導負總責，主管副職親自抓。

（二）嚴格目標考核。各場鎮和縣直創建指標承擔單位要根據本地本單位承擔的創建任務，研究制定具體的工作方案，明確措施，細化任務，責任到人，確定完成時限，有計劃、分步驟地扎實推進。要按月、按季度對所承擔的建設指標完成情況進行自查，不斷查找差距，完善措施，強力推進。年底縣生態縣創建領導小組將根據日常考查和年底測評結果，確認各場鎮、各部門創建工作的實績，并與年終評先評優掛鉤，對工作完成不好，影響創建大局的，實行“一票否決”。

（三）嚴把項目審批。需要核準或審批的新建項目，沒有縣環保部門出具的環評手續，縣發展改革局不予立項或批準。在項目審批工作中，各部門之間要加強協調聯系，杜絕不符合環保要求的新上項目。

（四）強化企業監管。積極開展環境綜合治理和治污減排聯合行動，各相關部門要密切配合、協調聯動，形成強大的輿論攻勢和高壓態勢，嚴厲打擊違法排污行為，取締一批私建亂建非法小污染企業，停產治理一批高污染、高能耗和污染防治設施不完善的企業，限期治理一批污染防治設施不能保持正常運轉的企業，確保重點污染企業達標排放。

（五）多元化籌集資金。按照“資源有償使用”原則，進一步加大排污費收繳力度，確保應收盡收。加大環境保護財政資金投入力度，提高環境保護投資占GDP的比重。縣財政拿出一定建設資金，作為生態縣建設專項引導資金，同時積極爭取國家政策性扶持貸款和財政補貼。不斷拓寬生態縣建設項目融資渠道，建立多元化的投融資機制。

（六）營造輿論氛圍。充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的生態縣創建宣傳活動，引導鼓勵全社會力量參與生態環境保護和建設。及時報道先進典型，曝光違法案例，實施公眾參與生態縣建設獎勵制度，擴大公民對生態縣建設的知情權、參與權和監督權。形成“舉全縣之力，集全民之智”共創國家級生態縣的良好氛圍。