鄉鎮財政管理方式改革實施方案

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一、指導思想

以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，改革現行鄉鎮財政管理方式，促進鄉鎮依法組織收入，確保鄉鎮人員和公用經費支出，防范和化解鄉鎮債務風險，強化鄉鎮財政監督管理職能，維護農村基層政權運轉和社會穩定，促進農村經濟和各項社會事業又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變的原則

按照《中華人民共和國預算法》關于“一級政府、一級預算”的規定，在推行鄉鎮財政管理方式改革中，要堅持“三個不變”原則。即，鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變，鄉鎮財政資金的所有權、使用權和財務審批權不變，鄉鎮政府享有的債權和承擔債務的責任不變。鄉鎮政府要在財政局的指導下，做好財政管理工作。

（二）堅持從改革全局出發、積極推進的原則

實行鄉鎮財政管理方式改革是農村經濟和社會事業發展的客觀需要。各鄉鎮要按全市統一部署，積極創造條件，確保改革全面推進。

（三）堅持節約運行成本、提高管理效率的原則

各鄉鎮要堅持從實際出發，按照市財政管理方式改革的要求，確保鄉鎮財政管理機構和崗位設置，規范收支管理程序，利用計算機網絡提高工作效率。

三、實施范圍

我市所轄各鄉、鎮。

四、改革內容

鄉鎮財政管理方式改革的主要內容：實現各鄉鎮“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”。

（一）預算共編

財政局將按照有關政策規定，結合鄉鎮財力實際，兼顧需要與可能，明確鄉鎮預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見，報市政府批準。鄉鎮政府根據已批準的指導意見，編制本鄉鎮預算草案并報財政局審核后，按法定程序報批。在年度預算執行中，財政局對鄉鎮預算執行情況進行實時監督。鄉鎮政府提出的預算調整方案，應報財政局審核后按法定程序審批執行。各鄉鎮財政還要按照鄉鎮政府年度收支預算，編制各部門（綜合）預算。

（二）賬戶統設

實行鄉鎮財政管理方式改革后，各鄉鎮設置財政總預算會計，核算各鄉鎮財政收支。同時，設置鄉鎮財政國庫，辦理預算內資金收支業務；設置鄉鎮預算外資金賬戶，辦理預算外收支業務；鄉鎮可根據實際需要，設置“結算專戶”、“工資專戶”和“村級資金專戶”，在各金融機構開設的其他財政專戶一律撤銷。

（三）集中收付

鄉鎮財政收入由鄉鎮政府按年初預算組織征收和繳庫，鄉鎮財政預算內資金入庫后，要全部上劃市國庫。預算外收入入庫后，要定期全額繳入財政局預算外資金專戶。鄉鎮根據年度預算，按月或按支出進度向財政局提出支出計劃和申請。財政局將按照“先重點、后一般”的原則，嚴格審核。對符合要求的支出，將預算內資金撥付到鄉鎮財政國庫或財政專戶，將預算外資金撥付到鄉鎮預算外資金賬戶，并按規定程序支出。鄉鎮總預算會計核算按照省財政廳《關于印發遼寧省鄉鎮財政管理方式改革總預算會計核算暫行辦法的通知》（遼財庫〔20*〕35號）要求執行。

（四）采購統辦

凡納入政府采購集中采購目錄的鄉鎮各項采購支出，由鄉鎮提出申請和計劃，經財政局審核后，交市政府采購機構集中統一辦理，采購資金由財政局直接撥付貨物、工程和服務供應商。

（五）票據統管

鄉鎮使用的行政事業性收費票據，由財政局統一建賬管理，鄉鎮現用現領，票款同行。

（六）縣鄉聯網

實行鄉鎮財政管理方式改革后，鄉鎮財政要與財政局聯網，對各項財政支出均實行網上申請、審核和查詢。

五、實施步驟

（一）籌劃部署階段（20*年6月-7月）

一是由財政局會同有關部門制定推進鄉鎮財政管理方式改革實施方案，經市政府批準后執行；二是具體改革工作由市政府統一領導，成立*市推進鄉鎮財政管理方式改革工作領導小組，市長高航任組長，常務副市長劉瀾波任副組長，成員單位有：財政局、人事局、監察局、審計局、人民銀行*市支行。領導小組下設辦公室，辦公室設在財政局，辦公室主任由財政局長趙愛群兼任，辦公室具體負責改革工作的具體實施和協調指導;三是組織召開全市推進鄉鎮財政管理方式改革動員大會。

（二）清理、清查階段（20*年7月）

一是由財政局、人事部門負責清理鄉鎮財政供養人口情況。對在編人員經人事部門認定后，由財政局建立財政供養人員數據庫；二是由財政局、鄉鎮財政部門負責清理鄉鎮行政事業收費票據，對到期未使用的空白票據，經財政局核實無誤后統一銷毀。對8月末之前未使用的有效空白票據，重新辦理領用手續；三是由財政局、鄉鎮財政部門負責清理鄉鎮銀行賬戶，除按規定可設置的賬戶外，其他賬戶在9月末之前一律撤銷，并按資金性質做好資金劃轉和賬務處理；四是由財政局、鄉鎮財政部門負責對鄉鎮的債權債務進行核實登記；五是由財政局、鄉鎮財政部門負責清理鄉鎮政府和事業單位資產，并與固定資產賬核對，對固定資產盤盈、盤虧按照《關于印發沈陽市本級行政事業單位國有資產配置使用及處置管理暫行辦法的通知》（沈財教〔20*〕119號）進行審批和賬務調整。

（三）準備運行階段（20*年7月-9月）

一是網絡設備安裝調試；二是核算軟件的安裝培訓；三是做好賬務移交、賬套設置、賬目初始化、撤銷銀行賬戶、新建銀行賬戶等工作；四是制定《鄉鎮財政會計業務操作流程》、《鄉鎮財政支出審批程序》等管理制度。五是進行網上審批業務模擬運行。

（四）啟動和檢查驗收階段（20*年10月-12月）

一是20*年10月1日，全市各鄉鎮正式啟用縣鄉網絡，按新的管理方式進行管理核算；二是由市領導小組對各鄉鎮財政管理方式改革進行驗收；三是接受省和沈陽市檢查組檢查驗收。

六、相關要求

（一）提高認識，積極推進改革

鄉鎮財政管理方式改革是適應農村綜合改革的新形勢、新變化，加強基層政權建設，鞏固農村稅費改革成果，統籌城鄉發展而做出的一項重要決策，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是推進社會主義新農村建設和構建和諧社會的重要措施。各鄉鎮要深刻理解改革的重大意義，統一認識，消除誤區，為改革奠定良好的思想基礎。

（二）認真履行鄉鎮財政管理職責

實行鄉鎮財政管理方式改革后，財政局負責指導鄉鎮財政年度收支預算編制；實時監督鄉鎮預算執行情況；審核鄉鎮政府預算擬調整方案等。

實行鄉鎮財政管理方式改革后，鄉鎮財政管理職能不變，鄉鎮財政要在財政局的指導下，做好鄉鎮財政預決算編制、預算執行、預算調整、預算內外資金收支管理、鄉鎮金庫管理等工作；做好管理和核算鄉鎮各部門的財務收支、會計核算、會計人員培訓工作；做好本級政府所屬單位國有資產的購置、登記、使用和處置工作；做好農村社會保障資金、各類專項資金和村級財政補助資金的核撥和監督管理；做好鄉鎮稅源、鄉鎮政府財力資源、鄉鎮政府債權債務監管以及財政資金績效評價等工作。

（三）保證鄉鎮財政管理干部配備

各鄉鎮要根據財政管理方式改革需要，設置預算會計、稽核和出納崗位，按省《指導意見》要求配備鄉鎮財政干部，為推進鄉鎮財政管理方式改革提供組織保障。

（四）強化鄉鎮財政管理工作制度建設

建立健全鄉鎮財政監督管理機構工作規程、財務管理規定、財政資金流程、支出業務審批流程、鄉鎮財政預算會計和出納崗位職責及業務操作規程、縣鄉網絡和計算機管理操作規程等，提高辦事效率。

（五）做好“五清理”工作

“五清理”工作是改革鄉鎮財政管理方式的基礎和重要前提，各鄉鎮要高度重視，不走過場，不留死角。清理工作要采取科學、簡便、穩妥方式，要嚴格執行相關制度和政策。要嚴肅財經紀律，對不按規定組織“五清理”工作、擅自保留帳戶、私設“小金庫”、私自留存收費票據的行為，依據有關規定給予嚴肅處理。

（六）抓好鄉鎮財政管理方式改革培訓

鄉鎮財政管理方式改革業務性強，要保證改革順利實施，財政局將組織財政干部培訓，確保階段性工作穩步落實。各鄉鎮財政干部要認識學習，確保改革工作順利開展。