“環(huán)境建設(shè)年”工作實施方案

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（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委四屆三次全會和項目工程動員大會精神，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、高效型、廉潔型機關(guān)為目標(biāo)，以落實科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢I造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境和整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和建設(shè)和諧*提供強有力的環(huán)境保障。

（二）基本原則

1、堅持突出重點，整體推進(jìn)的原則。重點抓好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的整治，同時，加強城鄉(xiāng)面貌的改善。在切實解決好重點部門、重點部位突出問題的基礎(chǔ)上，推動整體工作水平的提升。

2、堅持公開公正公平的原則。加強環(huán)境建設(shè)必須實行陽光政務(wù)，把直接涉及企業(yè)和群眾切身利益的審批權(quán)限、審批范圍、工作時限、工作程序以及收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向社會、群眾和企業(yè)公開，使權(quán)力在陽光下運行，接受社會監(jiān)督。

3、堅持依法行政的原則。加強環(huán)境建設(shè)必須認(rèn)真貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》和《依法行政實施綱要》，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。

4、堅持強化對權(quán)力制約和監(jiān)督的原則。加強環(huán)境建設(shè)必須強化對行政權(quán)力和公務(wù)員隊伍的制約和監(jiān)督。要從決策、落實、反饋等環(huán)節(jié)強化對權(quán)力的監(jiān)督，真正做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。要改革監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，完善監(jiān)督措施，進(jìn)一步提高機關(guān)工作的透明度。

5、堅持與機關(guān)思想紀(jì)律作風(fēng)整頓活動相結(jié)合的原則。市委、市政府決定在全市開展思想紀(jì)律作風(fēng)整頓活動，進(jìn)一步明確了要認(rèn)真解決黨員干部在思想、紀(jì)律、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，影響本市本部門改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及企業(yè)、群眾切身利益的實際問題，最終要達(dá)到提高黨員干部素質(zhì)，加強基層組織建設(shè)，服務(wù)企業(yè)、群眾，促進(jìn)各項工作的根本目的。這既是對黨員干部的基本要求，也是我市環(huán)境建設(shè)的根本所在。因此，環(huán)境建設(shè)要與思想紀(jì)律作風(fēng)整頓活動相結(jié)合，把思想紀(jì)律作風(fēng)整頓活動成果落實在具體工作中，落實在環(huán)境建設(shè)的實踐中。

二、工作重點

（一）營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

1、落實首問負(fù)責(zé)制度

接待企業(yè)辦事人員、群眾必須做到熱情、周到、誠摯、文明、高雅、不厭其煩。具體要做到“三聲”，即：來有應(yīng)聲、問有答聲、走有送聲。解答辦事群眾的咨詢、提問做到耐心、細(xì)致、及時、準(zhǔn)確。對群眾要求辦理的不是接待人員職責(zé)范疇內(nèi)的事項，必須向當(dāng)事人解釋清楚，并告之具體詳細(xì)的辦事方向（市軟環(huán)境建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)）。

2、規(guī)范行政審批行為

一是加快行政審批服務(wù)中心建設(shè)，實施窗口首席制。推行“一門受理、并聯(lián)審批、一口收費、限時辦結(jié)”的辦理制度（市政府辦公室負(fù)責(zé)）。

二是從我市改革發(fā)展的實際出發(fā)，圍繞群眾反映強烈、問題突出的審批、收費、處罰等內(nèi)容，進(jìn)行全面徹底清理。對不適應(yīng)改革要求和不利于經(jīng)濟發(fā)展的不合法或不合理規(guī)定，特別是本市本部門自行制定的規(guī)定，該廢止的廢止，該修改的修改，大力削減審批事項，簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)，并在5月底前，將行政審批的具體內(nèi)容向社會公布（市政府辦公室負(fù)責(zé)）。

三是進(jìn)一步規(guī)范和清理行政事業(yè)性收費，對所有行政事業(yè)性收費項目進(jìn)行一次全面清理，將所有明令取消的收費項目在5月底前通過市訊、電視向社會公布（市物價局負(fù)責(zé)）。

四是推行行政審批“制”，提高辦事效率。對投資者辦理各項立項、開工等手續(xù)，確保一條龍服務(wù)，由市招商局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)（市招商局負(fù)責(zé)）。

五是發(fā)改委、勞動保障、國土資源、工商、技術(shù)監(jiān)督、建委等部門要簡化審批程序，建立事前介入制度，方便企業(yè)辦理證照。上述部門5月底前將提前介入制度的具體方案、措施報市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室（市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

稅務(wù)部門要認(rèn)真研究政策，主動幫助企業(yè)用好國家給予的稅收優(yōu)惠政策（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）。

3、完善服務(wù)大廳職能

各類服務(wù)大廳要以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、過錯追究制等制度。大廳各職能部門要真正下放行政審批權(quán)力，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率，切實做到急企業(yè)和群眾之所急，想企業(yè)和群眾之所想，為投資者開辟投資興業(yè)的“快捷通道”。今年將對各類服務(wù)大廳的審批項目、時限進(jìn)行審核登記，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，切實發(fā)揮好各類服務(wù)大廳在軟環(huán)境建設(shè)中的窗口作用。設(shè)立服務(wù)大廳的部門，要在4月底以前將落實本條規(guī)定的具體措施報市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室（市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

4、推進(jìn)政務(wù)公開制度

把審批事項、依據(jù)、條件、程序、時限以及收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)向社會公開，對比較復(fù)雜的事項，要向投資者提供書面辦事須知或責(zé)成專人負(fù)責(zé)辦理投資的一切手續(xù)。全市黨政機關(guān)（含具有行政管理職能的事業(yè)單位），都要設(shè)立“一牌一欄”，即：工作人員設(shè)桌牌，在工作地點群眾便于觀看的地方，設(shè)置公示欄，使辦事群眾一目了然。重點行風(fēng)簽狀單位設(shè)立“兩牌一欄”，即：設(shè)桌牌、胸牌和公示欄，公示欄內(nèi)容包括：公開承諾、辦事指南、責(zé)任追究、收罰依據(jù)、收罰標(biāo)準(zhǔn)等。今后，辦事群眾到有關(guān)部門辦理證照、申請審批等涉及到收費的事項，如果沒有明確的公示，可以拒絕繳費。凡是涉及本條規(guī)定的部門，要在5月底前將公示板上墻（市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

5、深化服務(wù)承諾制度

各部門要繼續(xù)充實完善服務(wù)承諾內(nèi)容，使其更具詳實性、具體性和可操作性。過去己經(jīng)做出承諾的部門，要對承諾內(nèi)容進(jìn)一步修訂；沒有做出承諾的部門，要抓緊研究制定。所有部門，都必須在4月底以前形成詳實、具體的承諾意見，通過新聞媒體向社會公布，并報市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室備案。對投資者申辦事項材料齊全、符合條件的，有關(guān)部門要在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)；材料不齊全的，要一次書面列清，不能讓前來辦事的人員空跑；一般的審批項目，本市內(nèi)審批手續(xù)5日內(nèi)辦理完畢，須到上級機關(guān)辦理的重點項目，由主管部門7日內(nèi)代辦完畢。因超過承諾辦理時限造成不良后果的，由承諾單位負(fù)責(zé)，并追究承諾單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任（市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

6、為域外客商生產(chǎn)、生活提供便利條件

一是優(yōu)先保證域外客商生產(chǎn)、生活用水、用電及通訊設(shè)施。企業(yè)在用水、用電、通訊等方面提出安裝、維修要求時，有關(guān)公用事業(yè)單位必須當(dāng)天給予答復(fù)，在承諾時限內(nèi)施工完畢；非因事故停電、停水，要提前2天通知，重點企業(yè)，要直接通知到用戶；若因非事故原因不通知而給企業(yè)造成損失的，要依法予以賠償（市規(guī)劃建設(shè)委、市供電局、市農(nóng)電局負(fù)責(zé)，4月底前將具體措施報市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室）。

二是投資者及其家屬落戶、子女入學(xué)，有關(guān)部門要按照規(guī)定及時予以辦理（市公安局、市教育局負(fù)責(zé)）。

三是人事、勞動保障部門要積極創(chuàng)造條件，為企業(yè)提供人力資源信息、檔案托管、崗前培訓(xùn)、養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療社會保險服務(wù)，并在人員流動方面提供便利（市人事局、市勞動和社會保障局要在4月底前將落實的具體措施報市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室）。

7、切實解決政令不通和“中梗阻”問題

審批權(quán)力相對集中的執(zhí)法部門、經(jīng)濟綜合管理部門和窗口單位，要通過健全制度，強化監(jiān)督，嚴(yán)懲重處等手段，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，重點解決“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等不作為和亂作為問題。要狠抓各項政策的落實，各部門各單位要保持所出臺的各項政策的穩(wěn)定性，避免政策的隨意性，增加政策的透明度。要兌現(xiàn)承諾的優(yōu)惠政策，在具體執(zhí)行過程中只能放寬，不能收緊。做到：凡是有利于加快發(fā)展的，凡是有利于富民安民的都要全力以赴落實好。決不允許搞上有政策，下有對策，堅決杜絕有令不行，有禁不止問題的發(fā)生，對市委、市政府特別是常委會議做出的決議決定，如有不同意見，可以通過組織渠道進(jìn)行反映，允許保留意見，但首先必須無條件執(zhí)行，確保政令暢通（市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

（二）營造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境

1、實行重點企業(yè)掛牌保護(hù)制度

對年納稅100萬元以上、招商引資新建投資500萬元以上的企業(yè)，市委、市政府發(fā)給“重點企業(yè)保護(hù)牌”。凡到重點保護(hù)企業(yè)進(jìn)行檢查收費的單位和個人，必須持有市政府招商局簽發(fā)的行政執(zhí)法通知單和法定執(zhí)法證件，否則企業(yè)可拒絕接待和拒交費用（重點企業(yè)掛牌由市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)，執(zhí)法通知單的具體簽發(fā)程序由市招商局在四月底前制定完畢）。

2、建立收費項目通告制度

物價部門要在4月底以前將所有部門收費項目（包括辦證工本費）匯編成冊，向社會公布，提高收費管理的透明度。同時，每年年初對收費項目進(jìn)行一次全面審核，將上一年度取消、變更、新增的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行通告。營口市級以上規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，凡是有幅度規(guī)定的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（市物價局負(fù)責(zé)）。

3、對企業(yè)收費實行登記制度

在全市范圍內(nèi)實行收費登記備案制度，收費登記卡市里統(tǒng)一制定。凡向企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費，必須在收費登記卡上進(jìn)行登記，紀(jì)檢、監(jiān)察、物價、財政等部門每半年抽查一次，發(fā)現(xiàn)實際收費與登記卡不符的以及多收費、濫收費的要依法予以查處（市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

4、依法保障企業(yè)的合法權(quán)益

不得干預(yù)企業(yè)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及合同、章程所享有的經(jīng)營管理自主權(quán)；不得干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁一個系統(tǒng)內(nèi)兩個單位同時對一個企業(yè)進(jìn)行檢查。對重復(fù)檢查、收費和罰款的，嚴(yán)厲追究直接責(zé)任人、分管副職領(lǐng)導(dǎo)和部門一把手的責(zé)任（市招商局負(fù)責(zé)）。

5、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

一是政法機關(guān)要加強對涉及投資者的民事、經(jīng)濟、刑事、執(zhí)行等案件的裁判和處理工作，在法定的最短時限內(nèi)結(jié)案（市政法委負(fù)責(zé)）。

二是公安機關(guān)要加大對社會治安的整治力度。對影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和投資者人身安全的不法行為，接到報案后要及時采取措施，從速解決（市政法委負(fù)責(zé)）。

三是公安、司法部門除查處案件外，不得隨意到企業(yè)及文化娛樂服務(wù)場所檢查，不得以查房、查夜等名義干擾客商的正常生活。必須對文化娛樂服務(wù)場所及賓館進(jìn)行檢查的，須經(jīng)公安、司法機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)（市政法委負(fù)責(zé)）。

四是行政執(zhí)法部門對企業(yè)施行的行政處罰及強制措施，必須有明確的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，行政處罰前要提前告知，執(zhí)法過程中必須持證著裝，并須2人以上，嚴(yán)禁臨時人員上崗執(zhí)法。處罰中要執(zhí)行下限，不得濫施處罰（市法制辦負(fù)責(zé)）。

6、建設(shè)交通“綠色通道”

凡在我市經(jīng)商、運輸?shù)挠蛲廛囕v，除交通肇事等重大違章外，車管部門不扣車、不繳證、不罰款、不設(shè)卡。加大對黑車的打擊力度，對包養(yǎng)“黑車”者，除依法對車輛進(jìn)行處理外，給予包養(yǎng)人紀(jì)律處分，并調(diào)離原工作崗位，同時，追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任（市公安局、市交通局、市工商局負(fù)責(zé)）。

7、嚴(yán)肅工作紀(jì)律

黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法部門及其工作人員，不準(zhǔn)對企業(yè)、個體工商戶故意找茬、刁難；不準(zhǔn)向企業(yè)、個體工商戶借用、索取錢物甚至敲詐勒索；不準(zhǔn)收受企業(yè)、個體工商戶贈送的錢物、禮金；不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利向企業(yè)、個體工商戶硬性推銷商品從中漁利；公務(wù)活動不準(zhǔn)接受企業(yè)、個體工商戶的吃請；工作時間不準(zhǔn)打撲克、打麻將、下棋、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲；除接待上級部門外，工作日中午不準(zhǔn)飲酒（市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。

（三）營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

1、規(guī)范市場行為，優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境

一是進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)企業(yè)開辦行為，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步改善全市經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)造舒適的購物環(huán)境。深入開展“百城萬店無假貨”和“文明商業(yè)街”創(chuàng)建活動（市工商局負(fù)責(zé)）。

二是對重點基礎(chǔ)設(shè)施項目、政府采購、土地、礦山和海域使用權(quán)出讓實行招標(biāo)管理，充分發(fā)揮市場資源共享的配置作用（市財政局、市國土資源局、市海洋漁業(yè)服務(wù)站負(fù)責(zé)）。

三是加強市場物價的監(jiān)管和調(diào)控，對部分基本生活必需品實行臨時價格干預(yù)，從嚴(yán)查處哄抬物價等違法行為，維護(hù)價格穩(wěn)定（市物價局負(fù)責(zé)）。

2、完善信用體系，打造誠信*

深入開展誠實守信活動，進(jìn)一步提高政府、企業(yè)、個人、社會信用水平。嚴(yán)厲打擊制假、售假等違法行為，努力提高商業(yè)誠信度（市政府辦負(fù)責(zé)）。

3、改善優(yōu)化金融環(huán)境，構(gòu)建完備的金融體系

嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪行為，切實維護(hù)好金融秩序。建立中介機構(gòu)金融業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，提高中介服務(wù)的社會公信力。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐，建立完善擔(dān)保機制，形成風(fēng)險防范有效、制度措施完善、業(yè)務(wù)操作規(guī)范的信用擔(dān)保體系（市人民銀行負(fù)責(zé)）。

（四）營造文明和諧的人文環(huán)境

1、大力開展宣傳思想工作，營造昂揚向上的精神風(fēng)貌

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)和宣傳有利于國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧的思想和精神，推動全市干部群眾解放思想，更新觀念，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供有力的思想保證、營造良好的輿論氛圍（市委宣傳部負(fù)責(zé)）。

2、加強思想道德建設(shè)，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)

認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。廣泛開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，在全社會形成愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好社會風(fēng)尚。大力培育先進(jìn)典型，弘揚*精神，營造鼓勵人們干事、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境（市文明辦負(fù)責(zé)）。

3、活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活

堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，創(chuàng)新文化活動載體，廣泛開展多層次、多方面、多樣化的文體活動，特別是要充分挖掘地方文化、組織開展好‘紀(jì)念改革開放30周年’、“迎奧運，頌中華”及“寫*、畫*、唱*”等系列文化藝術(shù)活動，唱響時展主旋律，不斷鞏固和發(fā)展全市人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)（市文體局、市文聯(lián)負(fù)責(zé)）。

4、加強基層組織建設(shè)，提高基層組織的工作水平

要充分發(fā)揮基層組織在組織群眾、服務(wù)群眾中的重要作用，創(chuàng)新基層組織管理辦法，完善工作機制，使基層組織的工作更加貼近群眾、貼近實際，以此凝聚人心，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定（市委組織部、市民政局負(fù)責(zé)）。

5、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

要加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政教育，規(guī)范從政行為，切實解決損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)格治理群眾反映強烈的不正之風(fēng)，促進(jìn)黨員干部廉潔自律、勤政為民，以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)，帶動良好社會風(fēng)氣的形成（市紀(jì)委負(fù)責(zé)）。

（五）營造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境

1、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平

科學(xué)搞好《城市總體規(guī)劃》的新一輪修編，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃法》，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強建筑設(shè)計、審查和管理，建筑設(shè)計要突出特色，提高品位和檔次，體現(xiàn)精品工程（市規(guī)劃建設(shè)委負(fù)責(zé)）。

2、加大城市建設(shè)力度，完善城市整體功能

一是重點加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)、村村通建設(shè)（市交通局負(fù)責(zé)）。

二是加快小街小巷改造步伐（市規(guī)劃建設(shè)委負(fù)責(zé)）。

三是加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，提高綠化覆蓋率；大力實施供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（市規(guī)劃建設(shè)委負(fù)責(zé)）。

四是加快旅游資源整合開發(fā)，提升城市承載力（市文體局負(fù)責(zé)）。

3、加強城鄉(xiāng)管理，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境

突出規(guī)劃執(zhí)法管理，確保規(guī)劃落實。以商業(yè)區(qū)、建筑工地、居民小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，加強衛(wèi)生管理，營造干凈、整潔的衛(wèi)生環(huán)境。大力整頓城區(qū)交通秩序，加大城市綜合執(zhí)法力度，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化管理活動，提高市容市貌管理水平，搞好污水、噪聲、煙塵和廢氣的綜合治理（市綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

三、保障措施

1、市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室要做好優(yōu)化投資環(huán)境意見征詢、信息收集、反饋、協(xié)調(diào)和督促工作。負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法、管理部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量及政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大行風(fēng)評議工作力度，擴大企業(yè)參評范圍。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或測評中出現(xiàn)的問題及時反饋并督促有關(guān)部門限期整改。對違法、違紀(jì)的單位和個人，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處（市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

2、市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室在具有代表性的企業(yè)和個體工商戶中設(shè)立軟環(huán)境監(jiān)測點，再聘請一批企業(yè)界人士做行風(fēng)監(jiān)督員，每季度聽取一次他們對改善投資軟環(huán)境及有關(guān)部門服務(wù)工作的意見和建議（市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)）。

3、充分發(fā)揮信訪、市民投訴中心、行政效能投訴中心和民心網(wǎng)的職能作用，構(gòu)建多層面、全覆蓋、立體式和快速反應(yīng)的訴求渠道體系。切實加強訴求渠道的規(guī)范、管理和監(jiān)督，建立健全統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴咨詢和受理反饋、監(jiān)督機制，實現(xiàn)跨部門的政務(wù)信息資源交換共享。投資者認(rèn)為機關(guān)服務(wù)人員和執(zhí)法人員違反本方案規(guī)定或認(rèn)為其行為不當(dāng)?shù)模上蚱渲鞴懿块T投訴，主管部門要在3日內(nèi)向投訴者做出書面答復(fù)。主管部門不予書面答復(fù)或投訴者認(rèn)為答復(fù)不合理的，可以向市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室直接投訴，市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室對投訴的一般性問題，要在3日內(nèi)做出答復(fù)；對較為復(fù)雜需要調(diào)查的問題，要在10日內(nèi)做出答復(fù)；對情況特別復(fù)雜的重要案件，要及時將查處情況告知投訴者，并在一個月內(nèi)結(jié)案。嚴(yán)格保密措施，切實保障舉報人的合法權(quán)益。嚴(yán)禁將舉報情況泄露給被舉報對象，對因泄漏舉報內(nèi)容致使舉報人遭受打擊報復(fù)的，從嚴(yán)、從重追究相關(guān)人員的責(zé)任（市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。

4、充分利用電視、廣播、市訊、網(wǎng)站等新聞媒體，開辟專欄專題，突出重點，務(wù)求實效，加大軟環(huán)境建設(shè)的宣傳力度。建立軟環(huán)境建設(shè)專題網(wǎng)頁，設(shè)立舉報投訴信箱，廣泛接受群眾監(jiān)督。在電視臺設(shè)立行風(fēng)熱線專題節(jié)目。把企業(yè)、群眾普遍關(guān)心的熱點、難點和反映強烈的問題作為節(jié)目的主題，把解決問題，營造環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展作為主線，使行風(fēng)熱線節(jié)目真正成為軟環(huán)境建設(shè)的群眾“熱線”，成為聯(lián)系群眾的紐帶、排憂解難的窗口和實施監(jiān)督的平臺。在市訊設(shè)立環(huán)境建設(shè)專欄，每周一期，刊登專題文章。各新聞單位要將環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督工作納入重要日程，對不遵守法律、法規(guī)，影響投資環(huán)境的不良行為在第一時間進(jìn)行曝光（市委宣傳部負(fù)責(zé)）。

5、凡是違反本方案所列的各項規(guī)定等損害招商引資環(huán)境的行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。對單位一次全市通報批評，二次取消年終評選先進(jìn)資格，三次或出現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題的，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離原部門，降職使用。對直接責(zé)任人員，情節(jié)較輕的，對其進(jìn)行誡勉談話或通報批評，情節(jié)較重或造成惡劣影響的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《營口市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究辦法》、《*市關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為處理暫行規(guī)定》，由紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門給予黨政紀(jì)處分，并由組織、人事等部門對其工作進(jìn)行調(diào)整，涉及垂直管理的部門，由市委、市政府向其上一級主管部門提出調(diào)整建議（市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。

6、強化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強軟環(huán)境建設(shè)作為一項重要工作，將環(huán)境建設(shè)年所要解決的黨風(fēng)政風(fēng)問題，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)總體規(guī)劃中。對不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的，對職責(zé)以內(nèi)的環(huán)境建設(shè)工作敷衍塞責(zé)、不抓不管、組織不力、行動遲緩或群眾反映比較集中的部門，特別是那些代表城市形象的重點行業(yè)和窗口單位，要采取告誡、通報等方式，督促其認(rèn)真整改。對整改不力或群眾反映的問題不能得到及時解決的，除追究直接責(zé)任人紀(jì)律處分外，還要追究分管或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

7、設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)“110”，舉報電話24小時開通，對損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為的舉報，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，及時進(jìn)行處理。舉報電話：7689102、7689103。

四、工作步驟

第一階段：宣傳動員，提高認(rèn)識階段。時間為3月15日-4月30日（具體工作己經(jīng)開展）。各部門各單位要從環(huán)境就是凝聚力、向心力、生產(chǎn)力的戰(zhàn)略高度，把環(huán)境建設(shè)作為今年工作的切入點，本著“人人為了項目，人人都是環(huán)境”精神理念，把環(huán)境建設(shè)真正列為本部門本單位工作的重要組成部分，作為“一把手”工程切實抓實抓好。要充分利用各種媒體，采取各種有效形式，大張旗鼓地宣傳繼續(xù)深入開展環(huán)境建設(shè)的根本目的、深遠(yuǎn)意義和重點任務(wù)。開展好以“*大發(fā)展，我該怎么辦”為主題的大討論，并將黨政機關(guān)思想紀(jì)律作風(fēng)整頓、“綜合治理年”活動與環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，層層搞好宣傳動員，在此期間，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直部門（含省、營口市直部門）都要有宣傳標(biāo)語，出租車、電動三輪、學(xué)校等都要有具體部署，真正使環(huán)境意識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)村鎮(zhèn)，宣傳口號由市里統(tǒng)一布置。通過宣傳，使廣大干部職工群眾的環(huán)境意識真正入心入腦，并落實在具體工作實踐中，自上而下帶動和形成思想觀念的轉(zhuǎn)變，增強加快發(fā)展的危機感和緊迫感，進(jìn)一步提高環(huán)境建設(shè)的大局意識和責(zé)任意識，不斷形成和保持環(huán)境建設(shè)的濃厚輿論氛圍（市委宣傳部負(fù)責(zé)）。

第二階段：工作落實，鞏固完善階段。時間為4月30日-11月30日。該階段的重點任務(wù)主要有兩項：一是自查自糾。按照本方案提出的具體規(guī)定和要求以及市委思想紀(jì)律作風(fēng)整頓活動的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合本單位本部門工作實際，認(rèn)真查找存在的問題。二是整改完善。各部門各單位要針對自查自糾中存在的問題以及征求到的意見和建議，制定具體整改方案，全力做好整改工作。對思想不統(tǒng)一、認(rèn)識不到位的問題，要做好宣傳教育工作；對因制度不健全、執(zhí)行不力的，要盡快完善規(guī)章制度，已有的好的制度要堅決貫徹執(zhí)行，真正落實在具體行動上；對群眾意見集中、反映強烈、事實清楚、情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響軟環(huán)境的人和事，要果斷拿出處理意見，嚴(yán)懲重處。市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室將對整改情況進(jìn)行定期抽查，對群眾反映強烈的問題進(jìn)行跟蹤檢查，對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力的部門和單位進(jìn)行典型宣傳，對應(yīng)付了事、問題嚴(yán)重、整改不力的部門和單位予以通報、限期整改。

第三階段，總結(jié)提高，檢查驗收階段。時間為12月初至12月底。市委組織專項檢查組，分別對各項任務(wù)落實情況進(jìn)行專項檢查。召開全市“環(huán)境建設(shè)年”工作總結(jié)會議，通報檢查結(jié)果，表彰先進(jìn)典型。

五、幾點要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為確保我市“環(huán)境建設(shè)年”活動順利實施，市委、市政府決定成立“環(huán)境建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對整個活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。

“環(huán)境建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組長：孫恩波市委書記

王慶珂市委副書記、市長

副組長：李玉清、閆廣志、李連英、夏天成、金紹選、周顯業(yè)、張吉良、周立東、馬云飛、段緒華、孫紹民。

成員單位：市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市直機關(guān)工委、市政府辦公室、市政府糾風(fēng)辦、市人事局、市政府法制辦、*市訊社、市廣電中心。

“環(huán)境建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)硬環(huán)境建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)和督查指導(dǎo)三個專項領(lǐng)導(dǎo)小組，組長分別由王慶珂、孫紹民、閆廣志同志擔(dān)任。各專項領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)擬定具體的工作方案、推進(jìn)重點及組織實施。“環(huán)境建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由孫紹民同志擔(dān)任。

市政府優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室具體負(fù)責(zé)對本方案的組織實施和監(jiān)督檢查。

（二）精心組織，統(tǒng)籌安排

本方案中規(guī)定的負(fù)責(zé)部門，要在4月底前將所承擔(dān)項目的具體實施方案報市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室。6月末將工作進(jìn)展情況形成書面報告，集中匯報。12月份對所承擔(dān)的工作進(jìn)行全面總結(jié)。各單位各部門，要在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，抓緊制定本部門、本系統(tǒng)的具體實施方案，方案制定要突出針對性和可操作性，要求要明確，措施要可行，責(zé)任要到位。方案的實施要以找準(zhǔn)問題、解決問題為中心環(huán)節(jié)，堅決防止走過場。各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門、本單位環(huán)境建設(shè)各項工作的組織實施。

（三）強化督查，狠抓落實

軟環(huán)境建設(shè)辦公室要不定期組織明察暗訪，推動工作落實。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真受理群眾舉報，嚴(yán)肅查處相關(guān)案件。各單位、各部門要加大自查工作的力度，定期檢查，反饋情況，及時解決出現(xiàn)的問題。

（四）搞好宣傳，營造氛圍

要堅持輿論先行，充分發(fā)揮宣傳部門和新聞單位輿論宣傳主陣地作用，采取靈活多樣、生動活潑的形式，大力宣傳開展“環(huán)境建設(shè)年”活動的重要意義、基本要求和主要任務(wù)，宣傳各單位、各部門開展“環(huán)境建設(shè)年”活動的好經(jīng)驗、好做法，宣傳“環(huán)境建設(shè)年”活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，曝光那些干擾、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不良行為，努力在全社會營造出齊心協(xié)力搞好環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。