道路交通安全“五整頓”工作方案

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一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持安全發(fā)展理念，積極探索道路交通安全工作長效機制，進一步鞏固和加強“政府領導、齊抓共管、綜合治理、標本兼治”的道路交通安全工作格局，著力解決道路交通安全工作存在的突出問題，切實提升道路交通安全工作整體水平，為我縣經濟又好又快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造安全、暢通、有序的交通環(huán)境。

二、工作目標

以預防重特大道路交通事故為重點，以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動為載體，不斷深化和拓展“五整頓”、“三加強”工作措施，健全完善道路交通安全組織體系，全面加強道路交通安全工作，力爭實現道路交通事故起數大幅度下降，傷亡人數大幅度減少，道路交通安全形勢進一步好轉，為促進經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻。三、組織機構

縣政府成立專項工作領導小組。組長由縣委常委、常務副縣長、縣道路交通安全委員會主任劉軍同志擔任，副組長由縣安全生產監(jiān)督管理局局長馬知理、縣公安局副局長趙家奇、縣交通局局長張春輝、縣農機總站站長徐俊龍、縣衛(wèi)生局局長王世民、縣廣電局局長李春峰擔任，成員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關部門主管領導和業(yè)務人員組成。領導小組辦公室設在縣交巡警大隊，辦公室主任由交巡警大隊大隊長劉君同志擔任。

四、工作措施

（一）進一步加強車輛、駕駛人管理

1、強化駕駛人素質教育與培訓。公安交警、交通運輸部門要加強對培訓機構的日常監(jiān)管，建立健全教學質量信譽考評體系，完善培訓與考試工作銜接機制。督促駕駛培訓機構嚴格駕駛學員培訓登記制度。強化駕駛學員培訓的規(guī)范化管理，嚴密培訓記錄，規(guī)范培訓檔案，認真落實駕駛人培訓教學大綱的要求，強化對駕駛學員交通安全意識、醫(yī)療急救技能、冰雪泥濘等復雜道路條件下駕駛技能的教育培訓。

2、嚴格機動車駕駛考試和發(fā)證管理。公安交警部門要進一步規(guī)范對申領機動車駕駛證的考試，加強對機動車駕駛證申領條件的審查和駕駛培訓記錄的審核，嚴密考試程序。強化對駕駛人安全駕駛意識、能力和法律法規(guī)知識、復雜路面等條件下駕駛技能的考試。落實機動車駕駛考試責任制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴格責任倒查和追究。農業(yè)（農機）部門要嚴格按照規(guī)定認真做好拖拉機駕駛證的考試發(fā)證工作。3、嚴格營運駕駛人資格審查和監(jiān)管。交通運輸部門要進一步加強對客運、貨運、危險化學品運輸等道路運輸駕駛人從業(yè)資格培訓、考試制度建設，加快推進包括安全生產在內的誠信考核機制建設，嚴格道路運輸駕駛人從業(yè)資格檔案管理，完善道路運輸駕駛人退出機制。4、加強機動車駕駛人日常管理。公安交警部門要嚴格落實交通違法記分考試制度。加強機動車駕駛人管理信息系統(tǒng)建設，及時向交通運輸、安全監(jiān)管部門通報道路運輸從業(yè)駕駛人交通違法行為和交通事故情況，積極推進駕駛人違法、肇事信息查詢平臺建設。依法嚴格對重點駕駛人的安全監(jiān)管，落實終身禁駕等懲罰制度。農業(yè)（農機）部門要完善拖拉機駕駛人管理信息系統(tǒng)建設，加強對違法拖拉機駕駛人的安全教育。保險監(jiān)管部門要會同公安部門進一步完善機動車保險費率浮動制度。

5、嚴格機動車登記和查驗。公安部門要按照機動車產品公告和國家相關技術標準辦理機動車登記，切實加強機動車查驗，嚴格機動車唯一性確認，依法嚴肅查處為不符合國家安全技術標準機動車發(fā)放號牌的行為。對客運、貨運、危險化學品運輸車和校車等重點車輛實行檔案化管理。農業(yè)（農機）部門要嚴格按照法律法規(guī)的要求，辦理拖拉機登記和查驗，嚴禁超范圍發(fā)放牌照。質檢部門要加強對機動車安全技術檢驗機構的監(jiān)督檢查，機動車安全技術檢驗機構要嚴格執(zhí)行檢驗標準，未按標準進行檢驗或出具虛假檢驗報告的，要對有關機構和責任人予以查處，情節(jié)嚴重的取消其資格并追究法律責任。加強危險化學品運輸車使用登記證、定期檢驗合格證的查驗。

（二）進一步整頓道路交通秩序1、加強重點道路交通秩序管理。公安交警部門要認真分析交通事故的規(guī)律特點，針對超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、客車超員、貨車超載、違法超車、違法停車、違法占用應急車道、不按規(guī)定車道行駛、貨車不按規(guī)定粘貼反光標識等嚴重交通違法行為，以高速公路為重點，持續(xù)組織開展道路交通秩序專項整治，改善道路通行秩序。2、加強危險化學品運輸車、校車管理。交通運輸部門要會同公安交警、安全監(jiān)管部門強化危險化學品運輸車的日常安全源頭監(jiān)管，按照各自職責督促運輸企業(yè)落實安全管理責任制，加強車輛、駕駛人和押運人員的管理。教育部門要嚴格校車及其駕駛人資格審查，并將中小學校的校車安全工作落實情況納入學校安全管理工作年終考核內容，完善校車管理的相關制度，逐步統(tǒng)一校車外觀標識。公安交警部門要加強危險化學品運輸車、校車的路面管控力度，嚴格劇毒化學品運輸審批制度，會同有關部門適時組織開展危險化學品運輸車、校車交通安全集中整治。3、加強惡劣天氣條件及突發(fā)事件應急交通安全管理工作。公安交警部門要進一步完善惡劣天氣道路交通管制信息通報制度。交通運輸部門要會同氣象部門進一步完善惡劣天氣氣象信息預測、預報、預警機制。安全監(jiān)管部門要會同有關部門積極推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定完善政府統(tǒng)一領導、各部門協(xié)調配合的突發(fā)事件應急交通安全工作預案，落實人員和應急裝備、物資保障，適時組織預案演練。4、完善交通事故救援機制。衛(wèi)生部門要會同公安交警、交通運輸、農業(yè)（農機）部門加強交通事故緊急搶救聯(lián)動機制建設，完善交通事故急救通訊系統(tǒng)，提高交通事故信息互通、現場急救、轉運等方面的綜合反應和處理能力。5、加強城鎮(zhèn)道路交通秩序管理。編制或完善城鎮(zhèn)綜合交通體系規(guī)劃，加強規(guī)劃實施管理。交通運輸部門要積極推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。建設部門要優(yōu)化道路網絡，改善道路環(huán)境，加快停車場和行人、非機動車道建設，并會同公安交警部門改進和完善城市道路、橋梁交通設施導引標志系統(tǒng),城市管理部門要及時清理占用機動車、非機動車、人行道行為。公安交警部門要加強交通指揮、調度、控制和誘導，積極參與城市規(guī)劃，會同交通運輸、衛(wèi)生等部門提高突發(fā)事件、交通事故快速處置能力，緩解城市交通擁堵問題。6、加強軍車管理。公安交警部門要嚴厲打擊偽造、變造軍車號牌違法行為；完善軍車交通違法抄告制度，健全軍車交通違法抄告信息反饋機制。（三）進一步整頓交通運輸企業(yè)1、嚴格執(zhí)行《道路運輸條例》及其他有關規(guī)定。交通運輸部門要進一步嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業(yè)資格關，加強對汽車客運站的安全監(jiān)督，取消達不到夜間安全通行條件的三級（含三級）以下山區(qū)公路的客運班線。督促企業(yè)確保每個駕駛人連續(xù)駕駛不超過4小時，并監(jiān)督客運經營者按照上述要求配備駕駛人。2、定期檢查運輸企業(yè)安全生產責任制和各項規(guī)章制度落實情況。交通運輸部門要會同安全監(jiān)管、公安交警部門督促運輸企業(yè)健全道路交通安全管理責任制，強化運輸企業(yè)內部管理教育，嚴格落實道路交通安全責任制和崗位責任制，加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓，定期維護保養(yǎng)運輸車輛。3、完善道路運輸企業(yè)質量信譽考核機制。公安交警部門要定期向社會公布客運企業(yè)交通安全狀況，及時向交通運輸部門通報客運車輛嚴重交通違法行為或者在重特大道路交通事故中負有責任的情況。交通運輸部門要研究制定道路旅客運輸安全評價辦法，逐步建立道路旅客運輸企業(yè)安全評價體系，推動建立并落實道路交通安全自我管理、自我檢查、自我整改的行業(yè)自律機制。4、督促運輸企業(yè)加強對車輛和駕駛人的動態(tài)監(jiān)管。發(fā)展改革局要會同公安交警、交通運輸、質檢、安全監(jiān)管部門推廣使用符合國家標準的汽車行駛記錄儀，制定行駛記錄儀的使用規(guī)范，明確實施監(jiān)督檢查的具體要求。交通運輸部門要督促運輸企業(yè)建立運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵運輸企業(yè)使用GPS（全球定位系統(tǒng)）。（四）進一步排查治理道路安全隱患1、全面排查治理道路安全隱患。交通部門要按照國務院“隱患治理年”工作部署要求，以國家、省、縣、鄉(xiāng)公路臨水、臨崖、急彎陡坡路段為重點，全面排查道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等方面存在的安全隱患，并不斷加大道路安全隱患治理力度，繼續(xù)深化公路安全保障工程，進一步向鄉(xiāng)（村）公路延伸，對現有交通標志標線和安全防護設施不符合國家有關標準規(guī)范的，及時增設、調換、更新或者進行技術改造，逐步整治現存公路安全隱患。2、建立健全道路交通安全隱患排查整治長效機制。交通部門要會同公安交警、安全監(jiān)管部門，根據道路安全隱患嚴重程度，制定道路安全隱患排查治理規(guī)劃，實行掛牌督辦制度。交通部門要深入落實新建、改建、擴建道路交通安全設施“三同時”要求，嚴格按照公路工程技術標準的要求，做到交通安全設施與公路主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。3、加強公路施工路段交通安全。交通部門要嚴格公路施工報備制度，落實施工作業(yè)單位安全主體責任，督促公路施工單位嚴格按照《公路施工作業(yè)安全操作規(guī)程》技術標準的要求，布設施工作業(yè)區(qū)，保證施工組織規(guī)范有序。對未中斷交通的施工作業(yè)道路，公安交警部門要加強交通安全監(jiān)督檢查，維護道路交通秩序和通行安全。（五）進一步加強和落實道路交通安全責任制1、強化道路交通安全工作責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照國家道路交通安全總體目標，結合本地實際，研究制訂本地區(qū)道路交通安全發(fā)展規(guī)劃和實施方案，納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。定期研究分析道路交通安全形勢，協(xié)調解決道路交通安全工作重大問題，建立道路交通安全專項資金并組織實施。認真落實道路交通安全工作專報制度和特大道路交通事故檢查制度。2、嚴格落實道路交通安全部門監(jiān)管責任?？h道路交通安全委員會成員單位要依法履行職責，加強安全監(jiān)管，明確工作目標和重點，細化工作措施，落實工作責任。要加強協(xié)調配合，推動建立健全基層道路交通安全工作組織體系，從法制、體制、機制、投入等方面加強對道路交通安全工作的政策研究，健全完善部門信息溝通、情況信息綜合研判和工作協(xié)調機制，全面加強道路交通安全工作。組織對道路交通事故多發(fā)地區(qū)開展聯(lián)合檢查，督促落實整改措施。3、強化道路運輸企業(yè)交通安全主體責任。交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門對安全條件達不到要求、存在重大隱患的單位責令限期整改，逾期不改且情節(jié)嚴重的，要依法吊銷其《道路運輸經營許可證》或取消其相應的經營范圍。交通運輸、工商部門要進一步加大打擊無證照經營、違章經營運輸企業(yè)的力度。公安部門要嚴厲查處營運車輛超員、超載、超速、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為。交通運輸部門要依法安排超員客運車輛卸載的旅客改乘。依法落實交通肇事責任倒查和追究制度。公安部門要嚴格依法處理交通事故，對肇事人的交通違法行為依法處罰，保護當事人的合法權益。安全監(jiān)管部門要會同監(jiān)察、紀檢等有關成員單位，按照“四不放過”原則，對重特大道路交通事故開展責任倒查，吸取事故教訓，提出整改措施并督促及時治理，依法嚴肅追究事故相關單位和人員的責任。宣傳部門要加大對事故責任人員追究情況的報道力度。（六）進一步加強道路交通安全宣傳教育1、構建政府主導的社會化交通安全宣傳教育體系?？h道路交通安全委員會成員單位要緊緊依靠黨委、政府，積極協(xié)調各職能部門、社會團體，廣泛動員社會力量，動員全民共同參與和維護道路交通安全，進一步建立和完善“政府領導、部門負責、全社會廣泛參與”的交通安全宣傳教育體系。2、建立交通安全宣傳教育長效機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定促進交通安全宣傳教育社會化的意見或計劃，確定專門人員，制定具體措施，深入開展交通安全宣傳進農村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭。要將交通安全宣傳教育工作納入安全生產監(jiān)管和考核體系，督促機關、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織落實交通安全宣傳教育責任。3、建立并實行交通安全公益宣傳制度。宣傳、司法行政部門要加強全社會交通安全法制教育，落實宣傳經費，豐富宣傳手段，繼續(xù)將交通安全法律法規(guī)作為“五五”普法的重要內容，使交通安全宣傳進報刊、進廣播、進電視、進網絡，形成有影響、有聲勢的濃厚宣傳氛圍。4、提高道路交通安全宣傳工作的針對性。宣傳、公安交警、教育、交通運輸、農業(yè)（農機）、安全監(jiān)管部門要積極拓展宣傳陣地，改進宣傳教育方法，以學齡前兒童、中小學生、運輸企業(yè)駕駛人和農村群眾為重點，廣泛宣傳道路交通安全法律法規(guī)、方針政策和基本常識，并通過對道路交通事故的典型案件和重大隱患進行曝光，開展警示教育。要充分發(fā)揮駕駛人協(xié)會、單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村基層組織的作用，對管轄范圍內的駕駛人定期進行有針對性的安全駕駛教育。（七）進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設

1、完善執(zhí)法工作規(guī)范。公安交警部門要不斷完善違法行為處理、交通事故處理、車輛注冊登記和駕駛證申領等業(yè)務程序規(guī)定和工作規(guī)范，完善城市道路交通標志標線設置規(guī)范，制定交通技術監(jiān)控設備的設置、安裝、使用、取證工作規(guī)范，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一工作流程，杜絕執(zhí)法隨意性。2、加強執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法考核監(jiān)督?？h道路交通安全委員會成員單位各執(zhí)法部門要深入開展執(zhí)法為民思想教育，加大交通安全法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務技能培訓。公安交警部門要會同衛(wèi)生部門加強對道路交通執(zhí)法人員的應急救援基本知識和操作規(guī)程培訓，提高應急救援的能力和水平，改善執(zhí)法裝備、醫(yī)療衛(wèi)生救援裝備配備。各執(zhí)法部門和職能管理部門要建立完善科學的執(zhí)法考核評價機制，加強執(zhí)法檢查，堅決杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴和執(zhí)法不作為、亂作為等現象，切實維護群眾合法權益，維護社會公平正義。完善執(zhí)法內部監(jiān)督和社會監(jiān)督制度，廣泛聽取人民群眾的意見，及時發(fā)現和解決執(zhí)法中存在的突出問題。（八）進一步加強農村交通安全管理1、加強農村交通安全組織體系建設。公安交警、交通運輸、農業(yè)（農機）、安全監(jiān)管部門要推動建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層負責的工作機制，健全相關信息溝通機制，加強農村地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交警中隊建設，完善道路交通安全社會化管理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、交通協(xié)管員、農機監(jiān)理站等基層交通管理組織的作用，壯大農村地區(qū)道路交通安全管理力量。2、強化農村道路通行秩序管理。公安交警部門要建立機動車、駕駛人臺賬，合理設置交通安全服務站，不間斷地開展農村道路交通秩序專項整治，嚴厲查處農村道路低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、摩托車無牌無證等嚴重交通違法行為。對無牌無證、證照不齊的車輛，在政策允許的范圍內，為群眾辦牌辦證提供便利。農業(yè)（農機）部門要建立完善拖拉機及其駕駛人臺賬，配合公安部門加強對無牌無證拖拉機的治理。3、繼續(xù)推進“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動。農業(yè)、安全監(jiān)管部門要制定評價標準，加強工作交流，發(fā)現、培養(yǎng)、樹立一批先進典型，組織開展農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設試點，進一步嚴格拖拉機駕駛人考試制度，強化拖拉機安全監(jiān)管。4、全面加強農村客運網絡建設。交通部門要加大農村公路建設與養(yǎng)護的投入，提高農村公路安全通行條件，嚴格農村客運經營線路審批，做好農村客運網絡和城市公交網絡的銜接，促進城鄉(xiāng)客運一體化。會同有關部門研究制定減免農村客運稅費、提供燃油補貼等優(yōu)惠政策，降低農村客運經營成本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展。（九）進一步加強交通安全工作科學化管理1、完善道路交通安全工作目標管理制度。公安交警部門要會同交通運輸、安全監(jiān)管部門科學判斷我縣道路交通安全工作的特點和問題，結合經濟社會發(fā)展實際，研究完善道路交通安全工作的考核評價機制，科學實施目標管理，促進道路交通安全工作與縣域經濟發(fā)展相協(xié)調。2、強化交通安全科研工作的基礎性研究。公安交警、交通運輸部門要會同有關部門按照《國家道路交通安全科技行動計劃》，積極推動道路交通安全工作的科技應用水平。3、廣泛借鑒外省市道路交通安全工作先進經驗。公安交警部門要會同安委會有關成員單位認真學習、研究外省市道路交通安全工作經驗，結合我縣實際，合理提高道路基礎設施、道路安全設施、機動車的安全技術標準，推廣科學的交通安全管理理念和先進的交通安全管理技術，加強執(zhí)法制度建設和執(zhí)法裝備建設，不斷提升交通安全工作水平。