加強和改進社區(qū)服務(wù)工作方案

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一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，以民生為本，把握機遇，促進民政工作在保障民生，改善民生，為民解困，搭建社區(qū)服務(wù)平臺，有效提高社區(qū)服務(wù)整體水平。逐步建立社區(qū)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與中心城區(qū)地位相適應(yīng)，與城市居民需求相適應(yīng)的綜合服務(wù)功能體系，為我區(qū)經(jīng)濟與社會穩(wěn)定和諧發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

二、工作目標

（一）推進社區(qū)公共服務(wù)。各街（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門是社區(qū)公共服務(wù)的主體，要將社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)求助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)人口和計劃生育、社區(qū)法律援助、社區(qū)文化教育體育、社區(qū)流動人口、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境治理等公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，為居民提供有效的公共服務(wù)。

（二）支持社區(qū)自助和互助服務(wù)。社區(qū)居委會是開展社區(qū)自助和互助服務(wù)的主體，要在協(xié)助各街（鎮(zhèn)）做好公共服務(wù)和社會管理的基礎(chǔ)上，組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助、日間照料、捐贈救助、建立慈善超市等多種形式的自我服務(wù)，對特殊群體要深入家庭開展服務(wù)。

（三）鼓勵社區(qū)中介及商業(yè)化服務(wù)。企事業(yè)單位、民間組織、居民個人是開展社區(qū)中介服務(wù)、便民利民商業(yè)化服務(wù)的主體，要利用“小、快、靈、便”的優(yōu)勢，積極開展便民利民服務(wù)，做到低償、有償、誠信、便捷。

（四）開展社區(qū)志愿服務(wù)。在群團組織、社區(qū)注冊并堅持開展服務(wù)的志愿者是社區(qū)志愿服務(wù)的主體，要注重在知識傳授、法律咨詢、居家養(yǎng)老、精神慰藉、社區(qū)關(guān)愛等方面開展志愿無償服務(wù)。

（五）改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高社區(qū)服務(wù)功能。按照社區(qū)建設(shè)三年總體規(guī)劃，今年完成一處千米辦事處級社區(qū)中心，40個達標社區(qū)辦公用房。

三、主要任務(wù)

（一）按照哈政發(fā)[2*]3號文件要求,區(qū)、街道（鎮(zhèn)）要分別建有使用面積2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服務(wù)和社會事務(wù)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)要平均建有使用面積300平方米以上的社區(qū)組織辦公和公益性服務(wù)用房（以下簡稱社區(qū)公益用房，主要包括社區(qū)組織辦公室、文體活動室、社區(qū)服務(wù)工作站、警務(wù)室、人民調(diào)解室、圖書室、文體活動室、紅十字服務(wù)站、市民學校、慈善超市等），并配備微機、網(wǎng)絡(luò)、音像設(shè)備等必備的辦公設(shè)施和文體活動器材，采取信息化手段為居民提供服務(wù)。

（二）按照市、區(qū)兩級政府將2*年至2010年城區(qū)社區(qū)公益用房達標建設(shè)所需資金列入本級政府年度預(yù)算的政策，市級采取建成后補貼的方式投入，按照總體目標要求，我區(qū)力爭三年全部達標。各街（鎮(zhèn)）要在整合社區(qū)資源上下功夫，廣泛爭取社會力量支持，多方位籌措資金，采取有力措施，努力全面完成工作任務(wù)。2*年計劃建設(shè)完成基礎(chǔ)設(shè)施達標的社區(qū)有40處，共涉及19個街（鎮(zhèn)）。其中，需要市、區(qū)共同協(xié)調(diào)一事一議的鍋爐房8處，新建19處，購置11處，改擴建2處，總投資約4665.3萬元。

（三）開展居家養(yǎng)老服務(wù)，各街（鎮(zhèn)）要因地制宜，積極探索居家養(yǎng)老新形式，主動動員能夠提供養(yǎng)老服務(wù)的社會力量參與，開展為獨居老人提供各項居家養(yǎng)老服務(wù)。同時，各辦事處要積極組織社區(qū)，持哈政發(fā)[2*]3號文件登門協(xié)調(diào)相關(guān)部門對社區(qū)公益用房用熱、用水、用電等費用按照民用收費標準收取，各項通訊費用實行優(yōu)惠價格。

（四）按照哈政發(fā)[2*]3號文件精神，逐步落實社區(qū)委干部辦公經(jīng)費、生活補貼及兩險待遇問題。

四、工作原則

（一）搶抓機遇，加大投入。各街（鎮(zhèn)）要建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達標建設(shè)投入的長效機制，搶抓機遇，充分利用市、區(qū)兩級財政給予補貼的優(yōu)惠政策；特別是要加大自有資金的籌措力度，力爭3年內(nèi)全部達標。對于今年社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達標建設(shè)的工程項目，各街（鎮(zhèn)）可動用3—5萬元自有資金。同時，每建一處，區(qū)財政提供2萬元啟動資金。

（二）結(jié)合實際，落實相關(guān)政策。目前，我區(qū)正處于全面啟動動遷改造和小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的大好時機，各街（鎮(zhèn)）一定要認清形勢，借助市政府3號文件精神，盡快提升本轄區(qū)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整體服務(wù)功能。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依據(jù)市城市規(guī)劃部門要制定出臺的《哈爾濱市居住社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》和《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》等相關(guān)政策,加大力度，整合社區(qū)資源。

（三）各街（鎮(zhèn)）要根據(jù)所轄社區(qū)居民戶數(shù)實際的狀況，社區(qū)辦公、活動、服務(wù)用房使用面積，按照社區(qū)不同規(guī)模分別達到：2000戶以下的社區(qū)要建有210平方米社區(qū)公益性服務(wù)用房；2000戶至3000戶的社區(qū)要建有300平方米的社區(qū)公益性服務(wù)用房；3000戶以上的社區(qū)要建有400平方米的社區(qū)公益性用房；街（鎮(zhèn)）級社區(qū)服務(wù)中心，要建有500平方米以上的公益性服務(wù)用房的標準。要設(shè)有“一站式”公共服務(wù)窗口，并有室外活動場地。在有條件的辦事處，要建成600平米以上的示范社區(qū)，提升*區(qū)社區(qū)建設(shè)水平，打造社區(qū)建設(shè)新亮點。

五、實施步驟

（一）調(diào)研發(fā)動階段（2*年2月1日—4月15日）

主要任務(wù)是開展社區(qū)公益用房建設(shè)前期準備工作，認真宣傳貫徹落實哈政發(fā)[2*]3號文件精神，區(qū)民政局與各街（鎮(zhèn)）要積極深入到各社區(qū)，進行實際踏查和調(diào)研，確定工作規(guī)劃，積極與相關(guān)單位進行溝通與協(xié)調(diào)，辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。各街（鎮(zhèn)）要制定工作實施方案，及時上報工程建設(shè)的造價、預(yù)算、圖紙等相關(guān)材料。做好地區(qū)居民群眾的思想工作；做好其建設(shè)社區(qū)公益性用房的必要性和長遠為居民服務(wù)、居民受益的重要意義的宣傳工作。籌措工程建設(shè)資金，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的一些相關(guān)困難，保障社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達標建設(shè)的順利進行。

（二）啟動實施階段（4月16日—9月30日）

主要任務(wù)是各街（鎮(zhèn)）要根據(jù)現(xiàn)有各社區(qū)的實際情況，搶前抓早，及時啟動工程建設(shè)，區(qū)政府將對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作起步快、開工早、投入多、效果好的單位予以表彰。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作要按時限要求，保質(zhì)保量投入使用。同時，要加強工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督。

（三）驗收使用階段（10月8日¬—11月15日）

主要任務(wù)是各街（鎮(zhèn)）對建設(shè)工程進行全面驗收和工程質(zhì)量的檢查，自檢自查合格后，上報相關(guān)建設(shè)竣工驗收報告。提請市、區(qū)民政部門對所建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達標建設(shè)工程進行檢查驗收，工程項目經(jīng)市、區(qū)檢查驗收合格后，按規(guī)定劃撥市級匹配補貼資金。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各街（鎮(zhèn)）要高度重視，加強領(lǐng)導，成立工程建設(shè)領(lǐng)導小組。我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達標建設(shè)啟動工作時間緊、任務(wù)重，為確保工程全面實施，建設(shè)工作順利進行，必須強化責任，狠抓落實。要求各街（鎮(zhèn)）領(lǐng)導包管，黨政干部“一把手”要親自抓、負總責，靠前指揮，分管領(lǐng)導要具體負責，要把此項工作納入各街（鎮(zhèn)）重要工作日程，保證社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達標建設(shè)順利完成。

（二）強化監(jiān)督，透明運作。各街（鎮(zhèn)）要結(jié)合自己實際情況，可采取公平、公正、公開招標的形式進行工程建設(shè)，按期公布工程進展情況和資金運用情況，要成立相關(guān)的工程預(yù)算審查、工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督組織和責任制度，加強建設(shè)資金的管理和審計工作，接受市、區(qū)民政部門的指導驗收。

（三）落實責任，保證時限。此項工作區(qū)政府與各街（鎮(zhèn)）簽定社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達標建設(shè)責任狀。經(jīng)檢查驗收，保質(zhì)保量按時完成工程項目并能夠投入使用的，區(qū)政府給予適當?shù)馁Y金支持，沒有按時完成的，要在全區(qū)通報批評，并追究相關(guān)責任。