市區(qū)全年安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)

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年是全面完成“十一五”規(guī)劃的決勝之年，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年，也是我市幾套領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之年，做好今年的安全生產(chǎn)工作，營(yíng)造和諧平安的社會(huì)氛圍，責(zé)任和意義尤為重大。

一、總體要求

按照市委、市政府打造責(zé)任政府、民生政府的要求，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，構(gòu)建安全監(jiān)管新體制新機(jī)制，強(qiáng)化督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全面落實(shí)各部門安全監(jiān)管責(zé)任，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大安全隱患整治的同時(shí)，通過監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)察督辦、宣傳教育、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等手段，督促各區(qū)、各部門推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善自我管理、自我約束的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)改善，減少和避免各類事故的發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

年，全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年實(shí)際死亡人數(shù)的基礎(chǔ)上再下降1.4%以上，其中，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降2%；道路交通事故死亡人數(shù)下降1.3%，其他事故死亡人數(shù)下降2%，火災(zāi)事故控制反彈，力爭(zhēng)下降。較大事故起數(shù)下降3%以上，嚴(yán)防重大和特大事故發(fā)生。（以省政府下達(dá)我市的指標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)。）

三、工作要點(diǎn)

（一）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立“一崗雙責(zé)”抓安全生產(chǎn)工作的工作制度，形成各部門各司其職、責(zé)任更加清晰的安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局

1.全面完善和推進(jìn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。按照市政府機(jī)構(gòu)改革方案和各部門“三定”規(guī)定，修訂完善《市市直各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)》，明確各部門的職責(zé)邊界，推進(jìn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的落實(shí)。

2.層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。由市領(lǐng)導(dǎo)與各區(qū)、市直各部門負(fù)責(zé)人簽訂《年度安全生產(chǎn)（管理）責(zé)任書》，明確各單位年的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和要求。同時(shí)，各區(qū)、市直各部門也層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，使責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人。

3.進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)制度。參照各行業(yè)主管部門和其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善安全生產(chǎn)績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)化事前預(yù)防和過程控制，通過年初定指標(biāo)、年中查進(jìn)度、年尾算總賬等方式，推動(dòng)政府安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.建立健全各級(jí)、各部門公共安全工作督導(dǎo)制度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)重大節(jié)假日期間的公共安全工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，督促有關(guān)監(jiān)管部門和轄區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

（二）強(qiáng)化市安委辦綜合協(xié)調(diào)和督辦職能，統(tǒng)籌部署全市安全生產(chǎn)工作

5.及時(shí)調(diào)整市安全管理委員會(huì)的成員單位及成員，定期召開成員或聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，加強(qiáng)與各成員單位的聯(lián)系和溝通。

6.進(jìn)一步完善市安全管理委員會(huì)工作規(guī)則，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)察制度、通報(bào)制度、約談制度等工作制度。

7.按照省安委會(huì)下達(dá)給我市年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)任務(wù)，將事故控制指標(biāo)量化分解到各區(qū)和市各有關(guān)部門，并強(qiáng)化事故指標(biāo)監(jiān)控。

8.組織召開每季度的全市防范重特大安全事故工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示，部署全市安全生產(chǎn)工作。

9.根據(jù)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，組織召開各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作會(huì)議、研討會(huì)、座談會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)研究解決全市安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問題。

10.協(xié)調(diào)組織開展市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)安全檢查、督查和巡視，對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。

（三）抓好公共安全隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤督辦工作

11.全面組織開展安全網(wǎng)格化管理工作。建立全市公共安全網(wǎng)格化管理制度，科學(xué)劃分公共安全網(wǎng)格化管理責(zé)任區(qū)域，落實(shí)各網(wǎng)格的責(zé)任人、管理人員和職責(zé)，通過各網(wǎng)格持續(xù)開展安全巡查和重點(diǎn)檢查，全面掌握本轄區(qū)的安全隱患、重點(diǎn)場(chǎng)所和重大危險(xiǎn)源信息，跟蹤、監(jiān)督隱患的整改工作。

12.完善公共安全隱患舉報(bào)體系。設(shè)立專門的全市統(tǒng)一的公共安全隱患舉報(bào)電話，制定《全市公共安全隱患與事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患和違法行為。

13.制定完善市安委辦安全隱患督辦制度和工作流程，督促各區(qū)、各部門落實(shí)相應(yīng)的安全隱患舉報(bào)、受理、處理和跟蹤落實(shí)的機(jī)制，推動(dòng)各區(qū)、各部門強(qiáng)化隱患治理工作。

14.建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。制定隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類、分級(jí)排查整治，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的評(píng)估，建立安全隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）部署開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

15.積極部署開展全市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查行動(dòng)。指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，以開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為核心的大檢查大執(zhí)法，督促企業(yè)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

16.實(shí)行分級(jí)、分類安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。推動(dòng)各部門探索和建立更為高效的安全監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)和場(chǎng)所的監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

17.協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)隱患的專項(xiàng)治理，突出抓好道路交通、消防、建筑施工、工礦商貿(mào)、文體旅游、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

18.協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門，積極開展全市職業(yè)危害現(xiàn)狀摸底調(diào)查和粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)，探索建立職業(yè)中毒事故處理的聯(lián)防機(jī)制，大力推動(dòng)我市職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。

19.選擇若干區(qū)或部門進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦，集中力量解決一些老大難的安全問題和隱患。

（五）加大安全生產(chǎn)投入，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，形成新的抓手，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制

20.加大安全生產(chǎn)投入。修訂完善《市安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用方向，協(xié)調(diào)增加經(jīng)費(fèi)額度，切實(shí)加強(qiáng)政府公共財(cái)政對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持。

21.大力組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。牽頭實(shí)施或指導(dǎo)各部門制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)指導(dǎo)意見和工作準(zhǔn)則，制訂各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不斷提高安全管理水平。

22.繼續(xù)深入推廣企業(yè)安全生產(chǎn)托管。加大政策支持力度，推動(dòng)在300人以下的中小企業(yè)、事故多發(fā)企業(yè)開展安全生產(chǎn)托管，著力解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“不會(huì)管、無人管”的薄弱現(xiàn)狀。

23.積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展和推廣。積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、GPS衛(wèi)星定位技術(shù)、可燃?xì)怏w報(bào)警系統(tǒng)可靠度檢測(cè)技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品罐體管道泄漏自動(dòng)關(guān)閉技術(shù)、沖剪壓切設(shè)備剛性剎車系統(tǒng)等安全科學(xué)技術(shù)成果，改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理手段，實(shí)行“科技興安”。

（六）深化安全生產(chǎn)宣傳教育，提升廣大企業(yè)員工和全體市民的安全意識(shí)和安全技能

24.廣泛開展社會(huì)宣傳。完善安全生產(chǎn)公益宣傳制度，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和各類教育基地作用，在報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄專版，投放公益廣告，播放安全專題節(jié)目，提高市民的安全意識(shí)。

25.深入開展安全生產(chǎn)主題宣傳活動(dòng)。在“安全生產(chǎn)宣傳日”、“安全生產(chǎn)宣傳月”、“消防日”等安全生產(chǎn)主題宣傳活動(dòng)期間，開展安全宣傳、咨詢、展覽、論壇、講座、知識(shí)競(jìng)賽、安全文藝晚會(huì)，宣傳安全知識(shí)，營(yíng)造安全氛圍。

26.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員的安全培訓(xùn)。繼續(xù)組織開展對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全專項(xiàng)培訓(xùn)，在危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)教育。

27.探索建立全員安全培訓(xùn)教育體系。力爭(zhēng)用3至5年，對(duì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)從事安全生產(chǎn)的工作人員、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)人群以及在校學(xué)生和社區(qū)居民，分門別類有計(jì)劃地開展培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)、知識(shí)和技能。

（七）做好事故統(tǒng)計(jì)及形勢(shì)分析，加大事故報(bào)告和調(diào)查處理力度，嚴(yán)格事故責(zé)任追究

28.健全完善事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查處理工作制度，樹立安委辦在事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查處理工作方面的權(quán)威。

29.定期匯總?cè)懈黝惏踩鹿?，編印《全市安全生產(chǎn)事故月報(bào)》，及時(shí)分析全市安全生產(chǎn)事故形勢(shì)，提出存在的問題，指導(dǎo)全市各區(qū)、各部門有針對(duì)性地加強(qiáng)安全監(jiān)管。

30.加強(qiáng)事故調(diào)查處理力度。對(duì)一般生產(chǎn)安全事故，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)調(diào)查處理的督促指導(dǎo)；對(duì)較大生產(chǎn)安全事故，強(qiáng)化事故調(diào)查的查處力度，及時(shí)結(jié)案。

31.加強(qiáng)責(zé)任追究。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、市委《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域造成一人以上死亡的事故實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)造成3人以上死亡的事故實(shí)行全面監(jiān)察和嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行“買單制”，真正落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理。

（八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提升安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置水平和救援能力

32.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急法規(guī)的立法工作。會(huì)同市法制部門，積極推進(jìn)與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相配套的地方性法規(guī)的立法進(jìn)程，督促各有關(guān)部門抓緊清理、修訂現(xiàn)行的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有關(guān)法規(guī)或規(guī)章。

33.健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門和基層單位預(yù)案的制定工作，做到凡是可能發(fā)生的安全生產(chǎn)突發(fā)事故都有應(yīng)急預(yù)案；推進(jìn)預(yù)案簡(jiǎn)本建設(shè)，出臺(tái)預(yù)案管理辦法，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案管理的指導(dǎo)力度，全面建立橫到邊、縱到底的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。

34.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。計(jì)劃用3年時(shí)間，建立起以各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，以專家咨詢隊(duì)伍為支撐，以志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助的全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

35.強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和督促指導(dǎo)，做到專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和多發(fā)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案原則上每年組織一次演練，員工人數(shù)達(dá)到500人的單位原則上每年各組織一次消防安全演練和專業(yè)技術(shù)安全演練。

36.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急保障工作。加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理資金投入，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立物資保障聯(lián)勤機(jī)制，確保應(yīng)急保障及時(shí)有力。