城鄉環衛健康發展方案

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為進一步優化城鄉環境衛生面貌，積極倡導健康文明生活方式，最大限度消除慢性非傳染性疾病的危險因素，保護人民群眾健康權益，根據《省人民政府辦公廳關于印發健康行動方案的通知》（魯政辦發〔〕32號）和《市人民政府辦公廳關于印發健康行動方案的通知》（濟政辦發〔〕99號）精神，確定在我區開展健康行動。現制定如下行動方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以“健康，幸福萬家”為主題，以增強全民健康意識、倡導健康生活理念、改善環境衛生狀況、加強疾病預防控制、提高全民健康素質為主要內容，利用3年時間，大力開展健康教育與健康促進活動，建立并倡導文明健康生活方式，進一步提高全區人民文明素質和健康水平，為促進全區經濟社會又好又快發展營造良好的人文環境。

二、目標任務

（一）廣泛宣傳健康理念。大力開展健康教育與健康促進工作，使城鄉居民健康知識知曉率達到85%，健康行為形成率達到75%，中小學健康教育開課率達到100%。

（二）大力開展“健康，幸福萬家”活動。通過“健康教育普及行動”、“小手拉大手健康行動”、“健康送萬家行動”、“我的血壓我知道行動”等活動，積極推進健康建設。

（三）搞好衛生創建工作。段店鎮、吳家堡鎮要開展創建省級衛生鄉鎮活動。全區每年創建省級衛生單位1-2個、省級衛生村2-4個，市級衛生單位、衛生社區、衛生小區、衛生居委會3-5個。

（四）抓好城鄉環境衛生整治。認真實施《—2012年全國城鄉環境衛生整潔行動方案》和《市城市環境衛生管理條例》，大力開展環衛進農村、進社區活動，實現農村道路保潔全覆蓋，城市生活污水集中處理率達到85%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，村鎮生活污水處理率逐步提高。全年空氣污染指數小于100的天數占70%以上。全年環境空氣質量符合市環保局要求。

（五）加快農村改水工作。區水務部門要做好農村改水工作，3年內農村自來水普及率達到95.5%以上。區衛生部門要積極開展農村飲水水質衛生監測工作，2011年實現100%的城區、2012年實現100%的鄉鎮納入農村飲水水質衛生監測系統，規模以上農村集中式供水工程的水質檢測覆蓋率達到100%。

（六）推進農村改廁工作。在年全區適宜改廁村改造完畢的基礎上，繼續加大推進推廣工作力度。注重農村改廁后的使用管理，確保正常使用。區農業部門要認真落實沼氣項目“一池三改”的改廁工作。

（七）開展村鎮衛生清潔活動。搞好鄉村柴草堆、糞土堆、沙石堆（以下簡稱“三大堆”）專項整治，段店鎮、吳家堡鎮、美里湖街道辦事處每年新增20%的村做到“三大堆”合理設置、有序堆放。規模化畜禽養殖場、養殖小區外排污染物達標率達到85%。逐步建立城鄉生活垃圾一體化處理體系。

（八）做好病媒生物防制工作。各級除害消殺機構每年冬、春季組織開展集中滅鼠活動，確保鼠、蚊、蠅、蟑螂等“四害”孳生地得到有效治理；同時，要加強“四害”密度監測工作。繼續保持全國滅鼠、滅蠅、滅蟑螂先進城市成果。

（九）開展無煙單位創建活動。無煙單位所占比例3年間分別達到10%、20%、30%，2011年所有鄉鎮及以上醫療衛生機構達到無煙醫療衛生機構標準。城市建成區無煙草廣告。

（十）完善傳染病疫情監測體系。強化公共衛生綜合監測點管理，疫情報告及時率、準確率均達到100%。

（十一）大力開展預防接種工作。預防接種一類疫苗接種率保持在95%以上。

（十二）加強慢性非傳染性疾病防治工作。高血壓、糖尿病知曉率達到80%，高血壓、糖尿病、重性精神疾病等個體化管理率達到80%以上。

（十三）規范建立居民健康檔案。2011年城市社區人群健康檔案建檔率達到90%以上，農村居民健康檔案建檔率不低于60%；2012年按照國家的要求相應提高。

（十四）完善醫療保障體系。城鎮基本醫療保險覆蓋率達到90%以上，農村居民新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上。

（十五）努力提升群眾健康素質。到2012年，全區人均期望壽命繼續高于國家平均水平，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率及傳染病總發病率、死亡率繼續控制在國家平均水平以下。

（）積極開展全民健身活動。到2012年，區、辦鎮、社區（村）三級健身設施網絡覆蓋率進一步提高，全區社會體育指導員達到800人左右。

三、行動內容

（一）宣傳教育行動。充分利用報紙、廣播、電視、期刊、網絡等傳播媒體，大力宣傳健康行動，動員社會各界和廣大群眾行動起來，積極參與，營造全民關注、全民參與的濃厚社會氛圍。

1、召開動員大會。各級愛衛會要召開動員大會，安排部署行動計劃，全面啟動健康行動。（區衛生、宣傳部門牽頭，區愛衛會成員單位配合）

2、加強輿論引導。充分發揮媒體的輿論導向作用，廣泛開展健康行動宣傳，營造人人關心、全民參與的良好氛圍。通過組織媒體集中采訪等方式，注重挖掘典型，搞好新聞報道，及時播報健康行動開展情況及成效。（區衛生、宣傳部門牽頭）

3、及時總結和推廣工作經驗。通過工作通訊、簡報等形式，交流工作信息，通報進展情況。（區衛生部門牽頭，區愛衛會成員單位配合）

4、深入開展健康教育“六進活動”（進社區、進農村、進企業、進學校、進醫院、進家庭）。組織專家及城市社區和農村衛生服務人員，宣傳講解衛生知識和疾病防治知識。根據季節特點和疾病流行趨勢，及時調整教育內容、方式和人群，提高宣傳教育效果。著力加強學校及社區健康教育工作，確保學校健康教育開課率及社區居民健康知識知曉率、健康行為形成率達標。（區衛生部門牽頭，區宣傳、教育、農發等部門配合）

5、積極推進全國“億萬農民健康促進行動”。充分利用農村黨員遠程教育系統等信息傳播平臺，做好農村健康知識普及工作。鼓勵創建省級億萬農民健康促進行動示范鄉鎮。（區衛生部門負責）

6、加快城鄉居民健康宣傳設施建設。合理規劃“健康廣場”、“衛生知識園地”等宣傳教育陣地，在社區衛生服務機構、學校、重點公共場所等基層單位建立固定宣傳欄。充分利用宣傳欄、閱報欄、社區廣播、市民學校定期宣傳和普及衛生防病知識。（區衛生部門牽頭，區教育、民政、城鄉建設等部門配合）

7、加強流動人口健康教育。在流動人口聚集的車站、工地、廣場、社區等開展健康教育和宣傳活動，普及衛生常識和除害防病知識，培養良好的衛生行為和習慣。（區衛生部門牽頭，區人力資源社會保障、城鄉建設、旅游等部門配合）

8、培養公眾文明衛生習慣。依托各種健康教育項目，引導廣大群眾從我做起、從身邊做起、從現在做起，在全社會形成人人講衛生、處處講衛生的良好風尚。（區宣傳部門牽頭，區愛衛會成員單位配合）

（二）衛生創建行動。與精神文明建設緊密結合，深入開展創建衛生城市、衛生鄉鎮、衛生單位活動，加強日常管理和監督檢查，不斷鞏固發展創建成果，及時總結推廣先進經驗，發揮示范帶動作用，促進全區城鄉環境衛生水平整體提高。

大力開展國家衛生城市創建工作。著力推進開展省、市級衛生城市、衛生鎮、衛生單位和衛生社區創建活動，每個辦鎮每年要在轄區內安排1—2個單位參加省、市衛生先進單位、社區、村評選活動，并對已獲得榮譽的單位加大管理力度，每兩年復審一次，提高創建工作質量。（區衛生部門牽頭，區愛衛會成員單位配合）

（三）城市環境清潔行動。認真實施《—2012年全國城鄉環境衛生整潔行動方案》和《市城市環境衛生管理條例》，緊密結合和諧城鄉建設行動，完善環境衛生基礎設施，整治環境臟亂差問題，提高城市衛生管理水平和環境衛生質量。

1、加強城市衛生基礎設施建設。按照設施齊全、配套完備、以人為本、方便使用、與周邊環境相協調的原則，配建各類環衛設施，對現有標準較低的設施改造升級。保障城市垃圾和污水處理設施正常運行，提高市政環境衛生設施的完好率，推動垃圾分類收集。（區城管部門牽頭，區城鄉建設、環保部門配合）

2、加大城區衛生薄弱環節治理力度。集中整治舊城區、城鄉結合部、城中村、農貿市場、“五小行業”、城市出入口、主要交通干線及車站、鐵路沿線等重點區域和場所，抓好城市單位及居民區的衛生管理，加強寵物及流浪動物管理。（區城鄉建設部門牽頭，區公安、交警、衛生、工商、食品藥品監管等部門配合）

3、積極組織開展群眾性衛生清潔活動。通過城市衛生清潔日、專項治理周、愛國衛生月等活動，以社區為單位，組織動員機關、企業和居民清潔辦公、居家環境衛生，清理樓道雜物，清掃街坊通道，清除暴露的垃圾。（區衛生部門牽頭，區城鄉建設、城管、工會、婦聯、團委等部門配合）

4、強化城市污染治理。抓好主要交通干道、重要節點和公園綠地建設，控制揚塵污染，改善大氣環境質量。搞好各類生產企業環境衛生，降低污染，減少職業危害。（區環保部門牽頭，區城鄉建設、衛生、安監、園林等部門配合）

（四）農村環境衛生整治行動。堅持城鄉統籌，緊密結合和諧城鄉建設行動，推進環境整潔的社會主義新農村建設，重點解決垃圾圍村及柴草、糞土、沙石等亂堆亂放問題。

1、加強農村環境衛生基礎設施建設。抓好農村集中式供水工程建設，搞好農村生活飲用水水質監督監測，全面提高農村自來水普及率和飲用水水質衛生合格率。結合社會主義新農村建設，加大農村沼氣項目和中央補助地方農村改廁項目推進力度，大力實施“一池三改”，積極推廣適合各自實際的改廁模式，不斷提高無害化衛生廁所普及率。搞好鎮村重要街道硬化、綠化，配備足量的垃圾收納設施，有條件的將排水溝由明溝改為暗溝。（區農發、水務、衛生、城鄉建設部門負責）

2、集中治理“臟亂差”問題。組織群眾清理積存垃圾，平整道路，疏通溝渠，消除污水坑塘，實行畜禽圈養，規范設置“三大堆”。（區農發部門負責）

3、推進城鄉環境衛生管理一體化進程。建立健全農村環境衛生管理機制，逐步推進城鄉環境衛生管理一體化，實行農村垃圾村收集、鎮運輸、區處理，改善村莊生態環境。（區城管部門牽頭，區城鄉建設、農發部門配合）

（五）病媒生物防制行動。按照“環境治理為主、化學防治為輔”的綜合防治方針，采取專業隊伍與群防群控相結合的措施，將病媒生物密度控制在國家規定范圍之內。

1、突出重點。廣泛發動群眾，對居民家庭、社區、單位內部和重點公共場所進行集中清理和整治，強化綜合性防制手段，適時組織開展集中滅鼠、滅蚊蠅、滅蟑螂活動，有效控制“四害”密度。（區衛生部門牽頭，區愛衛會成員單位配合）

2、加強培訓。積極開展病媒生物監測和防制技術培訓工作，定期組織開展專業技術人員培訓、考核，合格率要達到95%以上。為病媒生物防制提供技術支持。（區衛生部門負責）

3、強化監管。加強對滅“四害”所需藥械質量和廣告的監管，嚴厲打擊假冒偽劣產品。（區工商部門牽頭，區公安、農發、質監部門配合）

（六）全民控制吸煙行動。大力開展控煙和履行《煙草控制框架公約》宣傳活動，組織開展無煙單位和無煙場所創建活動。

1、制定控煙措施。積極開展控制吸煙活動，加大煙草危害及履約控煙宣傳力度，引導公眾不在公共場所吸煙、不主動敬煙和不接受敬煙，營造全面控煙的社會氛圍，確保2011年實現衛生行政部門和醫療衛生機構全面禁煙目標。市內公共場所、室內工作場所、公共交通工具完全禁止吸煙。（區衛生部門負責）

2、開展控煙示范創建活動。加強無煙草廣告城市、無煙單位、100%無煙公共場所創建工作，建立控制吸煙管理體制，依法實施控制吸煙活動。（區衛生、工商部門負責）

（七）疾病控制行動。加強疾病預防控制體制機制建設，提高疾病綜合防控能力，開展一系列以轉變不良生活方式為主的健康教育與健康促進活動，控制健康危害因素，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。

1、加強公共衛生服務體系能力建設。促進公共衛生服務逐步均等化，基層衛生機構規范開展公共衛生服務。強化公共衛生綜合監測點的管理。加強婦幼保健機構標準化建設，提倡婚前醫學檢查，落實孕前保健、產前診斷和新生兒疾病篩查三級防治措施，提高出生人口素質。開展孕產婦和兒童系統保健服務和重點疾病防治。加強衛生監督體系建設，著力提高衛生監督能力和水平，解決群眾關注的突出衛生問題。（區衛生、財政部門負責）

2、加強傳染病防控。充分發揮愛國衛生運動群防群控的優勢，進一步完善聯防聯控機制，根據重點傳染病疫情，全面落實各項綜合防控措施。大力開展預防接種工作，減少疫苗針對傳染病的發病率。（區衛生部門負責）

3、強化慢性非傳染性疾病防控。加強以社區為基礎的慢性非傳染性疾病健康管理與健康干預，針對高血壓、糖尿病、重性精神疾病等慢性非傳染性疾病日益上升的趨勢，開展綜合防控，降低慢病危險因素。倡導健康生活方式，深入開展“全民健康生活方式行動”，提高全民健康素養水平。擴大癌癥早診早治篩查范圍，加強癌癥高發區綜合防治工作。積極推廣口腔預防適宜技術，逐步提高受益人群數量。（區衛生部門牽頭，區婦聯、體育、老齡辦等部門配合）

4、規范建立城鄉居民健康檔案。積極引導城鄉居民主動建立和利用健康檔案。優先為老年人、慢性病患者、孕產婦、0-3歲兒童等重點人群建立健康檔案，逐步向全部人群擴展。逐步推進以居民健康檔案為核心的衛生服務信息化建設，探索電子檔案信息系統與其他信息系統整合和有效使用。（區衛生部門負責）

5、完善醫療保障體系。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，提高新農合參合率，逐步提高補償水平，減輕居民就醫經濟負擔。（區人力資源社會保障、財政、衛生部門負責）

（八）全民健身行動。以落實《全民健身條例》為總抓手，廣泛開展群眾性體育活動，逐步提高群眾體育健身的物質條件，使群眾性體育活動內容和形式更加豐富多彩，進一步增強人民體質。

1、健全全民健身設施網絡體系。堅持因地制宜、合理布局、科學規劃、面向群眾的方針，建設一批與現代化城鄉發展相適應的全民健身設施，逐步提高體育設施覆蓋率、設施面積人均擁有量和設施設備檔次。（區體育部門牽頭，區工會、團委、婦聯、教育、城鄉建設等部門配合）

2、提高公共體育設施開放程度。依托各類公共體育設施，拓展健身功能，向群眾開放，方便群眾開展健身活動。學校、機關、企事業單位的體育設施要通過完善制度、加強管理，逐步向社會開放，實現資源共享，有效提高公共體育資源的利用率。（區體育部門牽頭，區工會、團委、婦聯、教育、城鄉建設等部門配合）

3、廣泛開展全民健身活動。以“全民健身月”、“全民健身日”等活動為載體，推動不同人群廣泛參與體育健身活動。發揮各級體育總會、單項運動協會、行業體協和其他群眾體育組織的優勢，組織開展有創意、有規模、有趣味性的群眾體育活動。（區體育部門牽頭，區工會、團委、婦聯、教育、城鄉建設等部門配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門要將健康行動作為推進經濟社會協調發展的一項系統工程，作為建設和諧的保障工程，列入重要議事日程。區成立健康行動領導小組（成員名單附后），負責該項工作的組織、協調工作，建立部門聯系和交流制度，定期召開會議，調度交流工作進展情況，協商解決行動中遇到的問題和困難，確保各項工作順利推進。

（二）搞好部門配合。區有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，全力開展工作。要健全完善部門協作、配套聯動、齊抓共管的工作機制。區愛衛會各成員單位要落實責任，密切配合，明確工作聯絡員，負責日常工作的聯系和溝通，推動各項工作落實。區工會、團委、婦聯等群團組織應發揮各自優勢，動員廣大干部群眾積極參與到活動中來，形成全民參與、全民推進的良好局面。

（三）強化督導考核。科學制定評價考核指標體系和評估方案，分階段、有步驟地組織開展聯合督導檢查。各級各部門要將行動目標任務進行層層細化，層層落實責任制，分解到有關單位，一級抓一級，層層抓落實，確保健康行動的每項任務、每個環節、每項措施都有人抓、有人管。健康行動領導小組每年開展1次集中考評，考評結果作為年終考核的重要依據。區愛衛會各成員單位也要結合工作目標和任務，做好本系統的考核評估工作。