國土局先進建設工作方案

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加強對活動的統一領導;黨委成員要按照班子成員分工分別抓落實;機關黨委及支部書記具體抓活動開展。經局黨委研究決定，市局成立全市國土資源系統“樞紐建設先鋒行動”領導小組，并成立活動辦公室，設在局機關黨委。各縣局、分局也要成立創建活動領導機構和工作機構,明確活動主題,落實人員、切實擔負起領導責任,把創先爭優活動抓實、抓具體。機關黨組織具體負責本單位創先爭優活動的組織實施，注意發揮基層黨員的積極性和主動性，使工作部署落實到支部，確保創建活動開展有聲有色。

局黨委決定，根據《中共市委關于在全市基層黨組織和黨員中深入開展以“樞紐建設先鋒行動”為主題的創先爭優活動的實施意見》雅委發[]7號）要求。從年4月到2012年黨的十八大召開前，全市國土資源系統基層黨組織和黨員中深入開展以“樞紐建設先鋒行動”為主題的創建先進基層黨組織、爭當優秀黨員活動，現提出如下實施方案。

一、指導思想和總體目標

一）指導思想

要認真貫徹落實黨的大、三中、四中全會、省委九屆七次全會及市委二屆十二次全會精神，全市國土資源系統基層黨組織和黨員中深入開展以“樞紐建設先鋒行動”為主題的創先爭優活動。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“樞紐建設先鋒行動”為主題，以創建先進基層黨組織、爭當優秀黨員為主要內容，緊密結合國土資源管理工作實際，堅持把業務工作最薄弱的環節作為重要抓手，通過抓學習、促學習型黨組織建設和抓結合、促中心工作與隊伍建設的兩抓兩促進”黨建工作方法，切實增強黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力，切實提高黨員隊伍的執行能力、創新能力和廉政能力，勇于破解國土資源管理工作保障發展、保護資源“兩難”局面，充分發揮國土資源部門在抓好“樞紐為綱建設年”決勝“三個加快”中的重要職能作用，以優異成績迎接建黨90周年和黨的十八大的勝利召開。

二）總體目標

以“推動科學發展、奮進跨越”為總的目標，緊扣市委工作重心。緊緊圍繞“以樞紐為綱，于極地奮起”戰略新思路，以“服務人民群眾”為落腳點，以“加強基層組織”為具體目標任務，以“改進機關作風、增強執行能力”為重點，不斷完善本部門科學發展的規劃、思路和舉措，大力弘揚“挑戰極限、勇創一流”精神，讓黨組織成為樞紐建設的主心骨，讓黨員成為樞紐建設的排頭兵，以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務，以創先爭優的實際行動促進科學發展，以科學發展的挺關邁進檢驗創先爭優的活動成效。

二、基本要求和重要原則

一）把握四項基本要求

組織好一系列創先爭優活動，一是高起點、高標準”爭創規劃、爭創條件、爭創措施、爭創效果上高起點謀劃、高水平規劃、高質量示范、高標準推進；二是系列化、系統化”不同層次。以系列化爭創推進系統化、常態化、制度化建設；三是全方位、全覆蓋”黨組織和黨員中形成“個個創先、人人爭優”局面，促進廣大群眾真心學習黨員、真正看齊黨員；四是重實效、辦實事”堅持與發展大局相融、與經濟社會相融、與群眾需要相融，抓實踐，重實效，辦實事，求實績。

二）堅持五項重要原則

從實際出發，一是堅持求實務實原則。辦老百姓看得見、摸得著的實事好事大事難事；二是堅持惠民利民原則，最大限度的便民、利民、惠民；三是堅持聯系工作原則，聯系本部門及本職崗位實際，開展爭創活動，防止與實踐脫軌、與工作脫離、與業務脫節；四是堅持長期推進原則，防止短期行為，克服“見子打子”長遠規劃，長期堅持；五是堅持以人為本原則，注意激發黨員內動力，調動積極性，變組織要黨員干為黨員自己要干，黨員中形成“爭創、快樂、自豪”精神。

三、主要內容及具體標準

要以開展“五好四強”基層黨組織創建活動為總抓手。五好”具體標準：一是領導班子好。領導班子團結協作、求真務實、勤政廉潔，創建先進基層黨組織。黨組織書記守信念、講奉獻、有本領、重品行，有較強的凝聚力、執行力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本部門各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。四強”具體標準：一是推動發展強。深入學習實踐科學發展觀，自覺推進加快發展、科學發展、又好又快發展；有利于科學發展的工作機制建立健全，影響科學發展的突出問題得到有效解決；推動科學發展成效顯著，國土資源工作各項目標任務圓滿完成。二是服務群眾強。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，聯系和服務群眾的機制健全、渠道暢通；深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，各項富民惠民措施落實，群眾反映的實際問題和具體困難及時解決，土地開發整理、地質災害防治避險搬遷等涉及國土資源管理工作的民生工程得到落實；機關效能建設得到加強，工作作風和工作實績群眾滿意、社會公認，領導班子民主測評滿意率高。三是凝聚人心強。堅持群眾路線，緊密團結群眾、聚集人才，群眾中威信度高、影響力強；黨組織設置方式科學合理，各方面優秀分子積極向黨組織靠攏，黨的組織和黨的工作實現廣泛覆蓋；黨組織生活健全，黨內激勵、關懷、幫扶機制健全落實，黨組織號召力、凝聚力強。四是促進和諧強。尊重黨員主體地位，落實黨員民主權利，基層黨內民主對黨內和諧的助推力帶動力強；充分發揮職能作用，積極促進和帶動全市國土資源系統基層黨組織建設，社會和諧因素得到有效集聚；黨群、干群關系融洽，無因國土資源管理工作引起群體越級上訪和影響穩定的重大事件發生。

要以開展“黨員示范行動”為總抓手，爭當優秀共產黨員。努力做到五帶五爭”具體標準：一是帶頭學習提高，爭當勤學標兵。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識和專業知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭創造佳績，爭當敬業模范。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，本職崗位上作出顯著成績。三是帶頭服務群眾，爭當為民先鋒。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當合法權益。四是帶頭遵紀守法，爭當自律表率。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣，爭當和諧衛士。發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

四、方法步驟

圍繞中心，全市國土資源系統各級黨組織要從實際出發。鮮明主題，創新方式，增強效果，明確步驟，扎實推進，充分激發基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性，推動創先爭優活動有力有序有效開展。

一）創新方法

通過公開承諾、領導點評、雙向述職、群眾評議和評選表彰五種方式，圍繞活動主題。扎實推進創先爭優活動。

明確提出本部門先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體標準，⒈公開承諾。局黨委和各縣局、分局黨組制定開展創先爭優活動方案。通過局網站等方式向群眾公布，作出公開承諾，接受群眾監督。

實事求是地肯定取得的成績，⒉領導點評。市局黨委書記適時對本局機關和各縣局、分局黨組織和黨員開展創先爭優活動的情況進行點評。指出存在問題和努力方向。領導點評原則上每半年進行1次，也可根據活動進展情況和工作需要不定期開展。

結合總結創先爭優活動情況，⒊雙向述職。每年年底。基層黨組織分別向上級黨組織和黨員、黨員分別向黨組織和群眾進行述職，匯報開展活動的做法和成效，分析存在問題和不足，提出改進的辦法和措施。

組織黨員、群眾對上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動的情況進行評議。評議結果在一定范圍內通報，⒋群眾評議。結合開展活動述職。并作為評選表彰的重要依據。

每年進行1次評選表彰。評選表彰要注重工作實績和社會公認，⒌評選表彰。對創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。廣泛聽取黨員和群眾的意見。

二）分步實施

分四個步驟推進。圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個節點展開。

進行安排部署，第一階段：宣傳發動（年5月至6月）召開動員大會。搞好宣傳發動。精心制定實施方案，明確領導責任，細化工作任務，確保認識到位、組織到位、措施到位，推動活動迅速展開。

局機關開展黨員示范活動；創新黨建工作機制，第二階段：全面爭創（年7月至2011年6月）組織好公開承諾、開展崗位奉獻的基礎上。認真落實黨員旁聽黨委會和黨組織書記雙向述職評議等制度；加強基層黨建工作隊伍建設，按照雅委發[]7號文件規定，黨員較多的縣（區）國土資源部門可按副科級實職配備機關專職黨支部書記。

查找差距、明確方向、制定跟進趕超的具體措施。對照創先爭優標準加強黨組織建設，第三階段：深化提高（2011年7月至2012年4月）對照先進典型和工作標準。著眼全面提升，整體發展，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。

集中展示創先爭優活動成果，第四階段：系統總結（2012年5月至12月）圍繞向黨的十八大獻禮。搞好活動總結，進行考核評議，建立起創先爭優活動的長效機制。

五、活動要求

一）積極投入活動,統一思想認識。

使廣大黨員真正明確在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，通過廣泛宣傳發動。黨中央在新形勢下以改革創新精神加強和改進黨的建設工作，持續推進黨的建設新的偉大工程的重大部署，全黨為迎接建黨90周年和黨的十八大召開而開展的一項重大活動，貫徹落實總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上講話精神的重大舉措。深入開展創先爭優活動，與我國土資源部門正在推進的重點工作完全一致、相互融合，推動鞏固和擴大學習實踐科學發展觀的成果向深度和廣度發展、更好地構建保障和促進科學發展新機制的重要契機。有利于我堅持把業務工作和機關管理最薄弱的環節作為重要抓手，扎實推進黨的思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設。全市國土資源系統各級黨組織和廣大黨員，一定要增強大局意識、責任意識，以講政治、講黨性的高度政治責任感，充分認識開展創先爭優活動的重要意義，把思想統一到中央和省委、市委的決策部署上來，切實增強開展活動的責任感和緊迫感，以更加昂揚的精神風貌、更加務實的工作作風和更加突出的工作業績，扎實推進活動有力有序有效開展，為不斷開創科學發展，奮進跨越”新局面作出新貢獻。通過創先爭優活動的開展，進一步解放思想、堅定信念、激發活力、釋放能量，取得組織和個人的進步，推動黨建工作和國土資源管理工作的發展。

二）切實搞好結合,注重崗位特點。

區別不同科室（下屬單位）職責任務和不同群體黨員崗位特點，市局機關黨委和各縣局、分局黨組要本著有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于調動黨員積極性、有利于取得實效的原則。科學確定特色鮮明、務實管用的主題和載體，提出切中要害的具體要求，增強活動的針對性和實效性。繼續深化和鞏固學習實踐科學發展觀活動的成效，把創先爭優活動與“四好”班子建設和“領導掛點、部門包村、干部幫戶”以及推進年度國土資源目標任務緊密結合起來，堅決克服創建活動與業務工作“兩張皮”圍繞中心抓結合，緊扣目標抓創建，貼近實際抓特色，通過開展設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口、黨員責任區、黨員先鋒隊等形式，增強業務能力，提升工作質量，提高服務水平，確保國土資源目標任務的圓滿完成。

三）務求取得實效，突出活動重點。

相互促進、缺一不可的整體。實踐證明，創先爭優活動與國土資源管理工作緊密相連、密不可分。只有緊扣中心開展活動，才能有效地推動各項工作的開展。因此，要充分運用學習實踐科學發展觀活動的成功經驗和有效做法，始終抓住“樞紐建設”這個重點，強力推進“樞紐建設”決勝“三個加快”服務群眾促進社會和諧中爭當先鋒。重點是要緊扣“樞紐為綱建設年”各項工作，認真貫徹落實市委提出的圍繞“融入成都、鏈接攀西、輻射康藏、建設交通樞紐，打造成都半小時經濟圈”交通樞紐建設總體目標和工作要求，以加快“6+1高速公路網、4+2鐵路網的規劃立項、建設進度為突破口，加緊交通建設用地報批，切實做好交通樞紐建設用地保障工作。堅持把各項交通樞紐建設規劃與土地利用總體規劃有機地結合起來，土地總規修編中對交通用地重點加以規劃，使土地利用總體規劃能夠滿足交通發展的需要，減少用地障礙的基礎上，堅持高效率完成我市交通樞紐建設用地保障工作。編制川藏鐵路建設規劃、交通樞紐規劃、交通建設規劃等工作中，積極加強與市發改、市交通等部門的銜接，共同打造好交通樞紐。對即將開工建設的川藏鐵路、雅（峨）樂高速公路、雅（安）康（定）高速公路、漢（源）樂（山）高速公路等重點項目，提前介入，積極做好用地保障工作。針對交通樞紐建設用地量大、占用的耕地多、征地拆遷補償安置任務重、占補平衡的壓力大的特點，一方面結合實際，制定好征地拆遷補償安置標準，細化工作方案和措施，依法依規維護被征地群眾的合法利益，做好群眾工作，防止群體性事件的發生；一方面加大對土地開發整理的投入和工作力度，增強占補平衡指標儲備，提高占補平衡保障能力，以保障交通樞紐建設用地需要。同時，要深入扎實地做好全市重大建設項目用地的保障工作，為決勝“三個加快”建功立業。

四）提升部門形象，推進作風建設。

又關系到人民群眾的切身利益，國土資源管理工作涉及千家萬戶、各行各業。利益矛盾比較集中的部門。為此，創建活動中，全市國土資源系統各級黨組織必須堅持把“內強素質、外樹形象”放在突出位置，切實轉變作風，加強黨員干部隊伍建設，著力建立創先爭優的長效機制，著力解決好一些同志服務意識不強、紀律松懈、工作拖拉、效率不高、作風不實等突出問題。由局紀委牽頭負責，切實加強機關工作紀律，堅決制止和防止遲到早退、無故缺席、上班打電腦游戲或思想不在狀態、崗不盡責等現象。對考勤和抽查情況，嚴格按照局機關工作制度進行處理，并作為評選優秀黨員和年終稱職等級評定的重要依據。進一步端正行業作風，對作風不實，違反紀律規定，接受吃請、收受紅包禮金、參與賭博等違風廉政和行業作風建設規定的發現一起，查處一起，一經核實，堅決處理，絕不姑息遷就。強化機關服務意識和制度建設，對工作拖拉、效率不高、見到困難繞道走、遇到矛盾往上交、相互推諉、作風不實、工作粗心、不負責任等問題，視情況進行批評教育，依法依紀進行處理。