整頓醫藥購銷與醫療服務工作實行方案

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為了深入開展治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作，按照《中共縣委、縣人民政府轉發<縣紀委、縣監察局關于年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工施意見>的通知》的工作部署，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府年的工作基調和總體要求，緊密結合各責任部門的實際，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、統籌推進和“誰主管、誰負責”的原則，以加強醫德醫風建設和提高醫療衛生服務質量為重點，著力解決損害群眾利益的突出問題，努力減輕患者不合理醫藥負擔，積極探索從源頭治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風的有效措施，為全縣社會和諧穩定提供堅強保障。

二、工作任務

按照糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作各責任單位的職責和分工，確定各成員單位的主要工作任務。

（一）縣衛生局的主要任務

1、繼續扎實推進機關作風建設。以轉變職能，打造“服務型”機關為重點，寓各項衛生行政工作于服務之中。醫療單位以“病人為中心”，規范服務收費，改進服務流程，做到誠信服務、便民服務、優質服務。縣衛生監督執法局要規范執法行為，嚴格執行“八項制度”，減少審批環節，提高工作效率，努力為我縣經濟發展創造寬松環境，服務對象滿意率達到95%以上。

2、深入開展職業道德教育和廉潔從政教育。結合當前全縣正在開展的“從我做起，走向文明”主題實踐活動，樹立本單位醫德高尚、醫術精湛、敬業奉獻的先進典型，充分發揮其表率和示范作用，教育醫療衛生人員牢固樹立以人為本、患者至上的服務理念。要深化警示教育，發揮反面典型的警醒和震撼作用，用身邊的事教育身邊的人，做到警鐘長鳴。

3、完善工作制度，規范醫療服務行為。以規范醫療服務中開方、用藥、輔助檢查行為為重點，進一步完善臨床診療技術規范，建立和制定常見病、多發病和費用高的診療項目的臨床路徑，采取適宜技術、避免過度治療。嚴格執行《處方管理辦法》和抗菌素臨床應用指南，繼續實行醫院藥品使用動態監控制度和處方評價制度，抗菌素藥物分級管理制度，結合醫改政策的落實，推行國家基本藥物制度及藥品零差率銷售制度，對醫生不當處方在院內公示和評價，促進因病施治、合理檢查、合理用藥。要加強監督檢查，對違規的醫師，按照有關規定給予限制處方權、取消處方權、暫停直至吊銷執業證書的處罰。

4、切實改善服務態度，提高服務水平。要牢固樹立“以病人為中心”的理念，增強服務意識，改善服務態度，改進服務模式，提高服務水平。要重點抓好醫院掛號、收款、藥房、門診等窗口部門的服務工作，簡化工作環節，方便病人就醫。要加強醫患溝通，及時處理化解矛盾。

5、進一步加強醫院管理。加強醫德醫風建設，按照上級要求認真開展醫院民主評議活動，完善醫療服務評價體系，規范醫院收支管理，改革不適當的經濟獎勵機制，糾正片面追求經濟效益傾向。

6、全面落實公開辦事制度。建立醫療服務信息公示和制度，重點抓好“一日清單制”、“大型儀器檢查告知制”的落實，通過觸摸屏、公示板、價目表等形式，公開醫療服務項目、收費標準及藥品和一次性耗材的價格，主動提供費用查詢服務，做到誠信服務，接受社會監督。

7、不斷完善和規范藥品集中招標采購工作。嚴格執行藥品集中招標采購工作程序和規則，按照招標合同，明確供購雙方的義務和責任，全面履行中標合同，充分發揮單位藥事委員會的作用，杜絕暗箱操作，保證藥品質量，保證藥品集中招標采購工作正常運行。

8、深入開展治理商業賄賂工作。在繼續開展宣傳教育的同時，重點抓好單位內部制度的建設和落實。要加大查辦商業賄賂案件的工作力度，對收受“紅包”、“回扣”問題，要認真調查、一經查實，按照有關法律法規嚴肅處理。

9、進一步完善新型農村合作醫療制度。在不斷提高新農合覆蓋率的同時，進一步完善管理體制、運行機制、籌資機制和監督機制，完善統籌補償方案，擴大參合農民的受益面，提高受益水平。各定點醫療機構要嚴格按照有關規定規范服務行為，簡化參合農民就醫流程，采取便民利民優惠措施，不斷提高服務質量，合理檢查、合理用藥，杜絕違規問題發生。

（二）縣食品藥品監督管理局的主要任務

1、加強對藥品生產企業的監管，確保人民群眾用藥安全。

2、進一步整頓規范藥品生產流通秩序，嚴把市場準入關。

3、規范醫療器械注冊管理，強化生產企業監督檢查和質量抽查。

4、積極推進城市社區、農村醫療衛生服務機構基本用藥和服務規范化。推進農村藥品監督網絡和供應網絡建設，保證群眾基本用藥。

5、嚴厲打擊制售違法藥品和醫療器械的行為。落實不良行為記錄制度。加強與有關部門的協調配合，建立信息通報，情況交流和政策協調等日常工作機制，進一步加大治理商業賄賂的力度。

6、加強藥品廣告的監測，配合有關部門嚴厲打擊虛假違法藥品廣告行為。

7、加大對重點地域的監督監控，打擊制售假劣藥品及各種違反《藥品管理法》行為。

（三）縣工商行政管理局的主要任務

1、嚴厲打擊虛假醫藥廣告違法行為，嚴肅查處醫藥購銷領域的商業賄賂行為。

2、與有關部門共同進一步整頓規范藥品生產流通秩序，嚴厲打擊制售違法藥品和醫療器械的行為。

3、加強對藥品市場的監管，加大對非法藥品集貿市場的查處力度。

（四）縣物價局的主要任務

1、加強醫藥價格監管，嚴格執行藥品差比價規則，加強對高值醫用耗材價格的監管。

2、開展醫藥價格重點檢查，整頓醫藥價格秩序，重點查處政府降價藥品、醫療服務、一次性衛生材料等方面亂加價、亂收費行為。

3、嚴肅查處醫療機構亂收費案件。

（五）縣質監局的主要任務

1、配合有關部門進一步整頓規范藥品生產流通秩序，加強對藥品生產過程的監督，嚴格藥品檢驗制度，協調、指導藥品生產企業規范生產經營，保證藥品質量，確保人民群眾用藥安全。

2、配合有關部門嚴厲打擊制售違法藥品和醫療器械的行為。

（六）縣監察局的主要任務

1、加強行業作風督查，重點對各醫療衛生單位貫徹政務公開、院務公開的情況進行監督檢查。

2、加強對中標藥品采購、使用和讓利的監督。

三、措施要求

（一）統一思想認識，加強組織領導。糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作，關系到人民群眾的切身利益，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，樹立黨和政府形象的重要體現。各成員單位一定要從講政治的高度，從切實維護人民群眾利益出發，進一步提高對做好這項工作重要性的認識。要結合本單位實際，明確責任、齊頭并進、狠抓落實。

（二）加強協調配合，落實層級責任制。各成員單位要對治理承擔任務負全面責任，要層層分解責任抓落實。各成員單位要履行組織協調職責，組織和落實好所牽頭負責的工作任務，有關部門要各負其責，加強配合，形成齊抓共管的格局。要將專項治理工作與業務工作一同研究，一同部署，一同落實，一同考核。

（三）突出重點，加強監督檢查。監督檢查是抓好治理工作的一項重要措施，要把明查與暗訪結合起來，日常檢查與重要時期的檢查結合起來，常規檢查與突擊檢查結合起來。今年，將針對群眾反映強烈的突出問題不定期地進行明查暗訪工作。各成員單位要有計劃、有組織地開展專項檢查，在監督檢查中要善于發現問題、糾正問題、解決問題，力戒形式主義，走過場。

（四）加大案件查處和責任追究力度。治理醫藥購銷和醫療服務中不正之風，必須嚴格執法、嚴肅執紀、嚴格責任追究。各成員單位要把查辦違紀違規案件，作為糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作的重要手段，對違規、違紀行為要堅決查處。要重點查辦醫藥購銷領域商業賄賂案件及規避招標和違規操作，不履行合同，違反醫藥價格政策，虛假藥品廣告，無證經營藥品，非法行醫等違紀違法行為。要通過查辦案件，總結經驗教訓，教育干部，轉變作風，建章立制，堵塞漏洞，改進工作，發揮查辦案件的綜合效果。

（五）強化社會監督，注重輿論宣傳。要高度重視和充分發揮人民群眾的監督作用，各成員單位要建立信訪接待制度，及時、認真地受理人民群眾的舉報，切實維護群眾的合法權益。要積極開展創建文明單位活動、深入進行職業道德建設和加強文化建設活動，為治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風營造良好的外部環境。