商業(yè)賄賂自查自糾整治辦法

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年月份開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以來，我局組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹上級的文件精神，明確目的和意義，增強(qiáng)參與工作的積極性和自覺性，按照《市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作方案》和《市建設(shè)局進(jìn)一步開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的工作計(jì)劃》確定的八個重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)，以及開展自查自糾時間、方法和步驟，進(jìn)行了自查：一是以科（室）站為單位，集中工作人員結(jié)合各自實(shí)際展開自查自找，進(jìn)行歸納整理，形成科（室）站分析查找情況。二是局黨組集中科（室）站長以上干部和分管領(lǐng)導(dǎo)分析，針對建設(shè)領(lǐng)域多發(fā)、易發(fā)生商業(yè)賄賂薄弱環(huán)節(jié)展開討論，進(jìn)行對照查找。三是深入到各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，主動上門征求意見，開門查找。對查找出在建設(shè)領(lǐng)域的存在問題和可能會發(fā)生不正當(dāng)交易行為，有針對性地提出整改措施。為進(jìn)一步深入推進(jìn)該項(xiàng)工作，現(xiàn)制定我局開展治理商業(yè)賄賂自查自糾工作整改方案。

一、整改目標(biāo)

通過對不正當(dāng)交易行為開展自查自糾整改工作，達(dá)到“五個目標(biāo)”。即：1、使局及下屬單位工作人員普遍受到教育，各種不正當(dāng)交易行為的錯誤思想觀念和行為得到及時糾正，行政管理部門的權(quán)力得到規(guī)范，做到依法行政、依規(guī)辦事；2、使行業(yè)管理者找準(zhǔn)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作；3、發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；4、針對體制機(jī)制和制度存在的弊端，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)和制度，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)；5、推進(jìn)反腐倡廉工作，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)隊(duì)伍健康成長。最終能夠順利通過省、市對我局開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作考核驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)秀。

二、認(rèn)真查找存在問題

按照治理商業(yè)賄賂的工作計(jì)劃方案，我們結(jié)合行業(yè)及科室職能實(shí)際情況，突出了八個方面的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)開展了自查自找。各科（室）站做到“五個查擺一臺賬”：對機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益的行為進(jìn)行了查擺；對在行政審批中索賄受賄的行為進(jìn)行了查擺；對玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為進(jìn)行了查擺；對監(jiān)管手段、方法和規(guī)章制度存在的缺陷或不足進(jìn)行了查擺；對違反市場統(tǒng)一規(guī)則或國家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞地方保護(hù)問題進(jìn)行了查擺；建立自查自糾工作查擺問題階段各類基礎(chǔ)臺帳。

經(jīng)過自查，從年以來，共核發(fā)施工許可證366個；核發(fā)建筑企業(yè)資質(zhì)證7個；核發(fā)房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)22個，園林綠化企業(yè)資質(zhì)5個，商品房預(yù)售許可證59個，燃?xì)饨?jīng)營許可證17個；辦理進(jìn)駐項(xiàng)目800多項(xiàng)；辦理建設(shè)工程竣工備案120宗，工程合同備案132宗；工程檢測275宗；行政處罰42宗，57700元；辦理現(xiàn)場攪拌混凝土申請的審批23宗；市區(qū)工程交易176宗，中標(biāo)價(jià)88003.44萬元，降低工程造價(jià)8553.44萬元，工程造價(jià)下浮率8.86%。經(jīng)自查2005年至年12月，我局及下屬5個事業(yè)單位認(rèn)真執(zhí)行政府招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定，采購金額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的全部委托市政府招標(biāo)采購中心進(jìn)行采購，無違反政府招標(biāo)采購制度，采用公開招標(biāo)采購的形式購置的辦公設(shè)備有：①市建設(shè)工程交易中心經(jīng)政府招標(biāo)采購，2005年6月15日購入開迪FV7165商務(wù)車一臺，金額169000元。②市工程建設(shè)安全監(jiān)督站經(jīng)政府招標(biāo)采購共1宗，2005年9月23日購入電腦等辦公設(shè)備一批，金額23883元。以上三項(xiàng)總計(jì)價(jià)值192883元。

到目前為止，經(jīng)過自查，所有行政審批、審查、發(fā)證、收費(fèi)、處罰、評優(yōu)評先、進(jìn)駐備案、設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包分包、工程變更、工程質(zhì)量安全、散裝水泥監(jiān)管及檢測、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案、工程預(yù)決算、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、政府采購都能按照程序依法依規(guī)辦理，暫沒有發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)交易行為。

但通過查擺分析，發(fā)現(xiàn)以下部位、環(huán)節(jié)可能會發(fā)生不正當(dāng)交易行為。

（一）在建筑業(yè)管理方面。

一是在辦理工程施工許可環(huán)節(jié)中未具備條件的；二是在房屋建筑工程辦理竣工備案驗(yàn)收中未能提交相關(guān)資料的；三是在外地企業(yè)進(jìn)駐承接工程備案中，不派駐分支機(jī)構(gòu)、錯過備案時間等；四是在中標(biāo)后有關(guān)證件管理環(huán)節(jié)中，中標(biāo)單位提出更改工程技術(shù)人員的，以上這些都可以通過賄賂有關(guān)工作人員而非法達(dá)到目的。

（二）在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)方面。一是業(yè)主招標(biāo)文件的編制是工程是否存在“量身訂做”虛設(shè)條件，以不合理、不合法條款排斥潛在投標(biāo)人，甚至設(shè)定陷阱人為操縱結(jié)果等條款；二是領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)督工作人員是否干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)；三是建設(shè)工程交易中心是否履行職責(zé)，是否有泄露報(bào)名、評委、評標(biāo)情況等。

（三）在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包和分包方面。建設(shè)工程承發(fā)包的全過程，包括招標(biāo)文件的備案、資格審查、開標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)，建管科作為招標(biāo)文件的審查備案部門之一，需要對企業(yè)資質(zhì)條件是否具備、是否符合工程項(xiàng)目要求、是否有按國家、省的安全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量規(guī)范編制，有否違反法律法規(guī)的現(xiàn)象等等進(jìn)行審查。如果在這些內(nèi)容放松標(biāo)準(zhǔn)并獲取私利，都會涉及商業(yè)賄賂范疇。

（四）工程建設(shè)變更方面。單位和個人可通過中介機(jī)構(gòu)行賄，提高工程造價(jià)或壓價(jià)，通過內(nèi)外勾結(jié)，指使、暗箱操作獲得私利。一是工程設(shè)計(jì)變更對工程造價(jià)影響很大，是在治理商業(yè)賄賂中必須監(jiān)控的重點(diǎn)。二是在施工中最常見增大結(jié)算工程量的手法是通過瞞報(bào)、虛報(bào)并經(jīng)監(jiān)理人員、業(yè)主派駐工地現(xiàn)場人員簽證，對一些小工程量進(jìn)行變更，日積月累增大結(jié)算，也是一個現(xiàn)場簽證權(quán)在利益上的體現(xiàn)。三是人員變更。取得承包權(quán)后，施工現(xiàn)場變更成素質(zhì)較差人員、無證人員完成工程項(xiàng)目，是非正常人才“價(jià)值”體現(xiàn)的一種手段；轉(zhuǎn)包、分包在面對日益完善的監(jiān)督檢查機(jī)制后，人員變更也成為一種“合法化”的手段。四是其他條款的變更。在合同執(zhí)行期間，工程量、項(xiàng)目班子人員等變更容易引起關(guān)注，但部分條款如擔(dān)保金的提供、工程款的支付等在實(shí)施過程當(dāng)中極易變?yōu)橐粋€“隱性”的權(quán)力，即對不同單位給予不同的待遇，同樣會導(dǎo)致商業(yè)賄賂的出現(xiàn)。

（五）工程質(zhì)量安全管理。一是檢測方面違規(guī)更改數(shù)據(jù)，將不合格改為合格；現(xiàn)場檢測不按檢測規(guī)定進(jìn)行；專選有利或不利施工方利益的部位進(jìn)行檢測，主觀上造成檢測結(jié)果不公正；二是質(zhì)量事故處理方面存在的問題主要有：該處理的問題不及時處理或不處理，或隱瞞不報(bào)；處理問題欠公正；三是工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收方面存在的問題是放松驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，具體表現(xiàn)為：質(zhì)保資料不齊全予以驗(yàn)收；有違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象予以驗(yàn)收；使用功能存在隱患的予以驗(yàn)收；程序不符合要求予以驗(yàn)收。四是工程建設(shè)過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，對違反安全條例的現(xiàn)象是否嚴(yán)格監(jiān)管。

（六）工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算方面。存在施工企業(yè)向建設(shè)單位責(zé)任人行賄，以虛設(shè)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算、高項(xiàng)計(jì)費(fèi)等手段騙取工程款，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人以巧立名目、拖欠工程款等伎倆，索取施工企業(yè)的賄賂。尤其是在建設(shè)工程建設(shè)過程中，存在著多方面的矛盾和爭議，特別是各方主體對合同條款理解的偏差和建筑材料信息價(jià)格的，引起工程結(jié)算爭議等情況，作為建設(shè)工程造價(jià)管理者，也會直接涉及到某一方面的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，因此，在審查審批核實(shí)有關(guān)爭議的合同、工程預(yù)結(jié)算、建筑材料信息價(jià)格的問題中，都有可能出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為。

（七）房地產(chǎn)和燃?xì)夤芾矸矫妗Ｒ皇欠康禺a(chǎn)資質(zhì)審批和年檢中是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。二是在發(fā)放商品房預(yù)售證時未符合條件的。三是氣站建設(shè)立項(xiàng)審批和資質(zhì)申報(bào)中是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。以上這些都可以通過不正當(dāng)交易而達(dá)到目的。

（八）建設(shè)執(zhí)法方面主要有行政處罰、建設(shè)工程執(zhí)法和信訪工作三個環(huán)節(jié)。是否依法依規(guī)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察；在監(jiān)督執(zhí)法的過程中是否有收受回扣、假借執(zhí)法之名收取各項(xiàng)費(fèi)用或者接受高消費(fèi)娛樂休閑活動；對個人和單位的同類事件采用不同標(biāo)準(zhǔn)，處理不公，或不作處罰，從中獲得好處；是否有違反職業(yè)道德、市場規(guī)則和有關(guān)規(guī)定，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為。

（九）中介機(jī)構(gòu)活動方面。建設(shè)工程造價(jià)咨詢公司、招標(biāo)機(jī)構(gòu)利用某些人員由于受利益的驅(qū)使，對建設(shè)工程中有意抬高或壓低價(jià)格進(jìn)行商業(yè)賄賂行為，作為造價(jià)管理站的行業(yè)管理者，也有可能出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為。現(xiàn)行的招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程招標(biāo)投標(biāo)的影響非常大，但又沒有配套的法規(guī)進(jìn)行約束，致使左右招標(biāo)結(jié)果、損害業(yè)主利益的情況難以查處，甚至成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。

（十）政務(wù)公開、行政許可、機(jī)關(guān)事務(wù)管理方面。一是在政務(wù)公開、行政許可、商品混凝土現(xiàn)場攪拌的審批、核準(zhǔn)備案、外企進(jìn)城等環(huán)節(jié)，評優(yōu)評先不按程序，不公開、公平、公正等。二是在機(jī)關(guān)事務(wù)管理，行政審批施印是否按程序?qū)徟徺I辦公用品、車輛維修管理、公務(wù)活動接待工作中是否執(zhí)行規(guī)章制度，是否手續(xù)齊全，這些方面均可能存在不正當(dāng)交易行為。

三、自查自糾的整改措施

通過自查自找了突出的存在問題，并認(rèn)真分析可能會在建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)不正當(dāng)交易行為，因此有針對性地提出以下九個方面的整改措施。

（一）要全力加強(qiáng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)和燃?xì)夥矫娴墓芾怼Ｒ皇羌訌?qiáng)對治理商業(yè)賄賂的文件政策的學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識，糾正錯誤觀念，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，形成以廉潔守法為榮，以賄賂違法為恥的良好風(fēng)氣。二是遵章守法守紀(jì)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，對不符合條件的堅(jiān)決不予辦理。三是建立健全機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理。要經(jīng)常檢討辦事程序、制度和執(zhí)行情況，在工作不斷改進(jìn)，同時，要落實(shí)責(zé)任追究制，誰出問題追究誰的責(zé)任。

（二）要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)交易運(yùn)作。

一是把好投標(biāo)企業(yè)報(bào)名關(guān)。交易中心根據(jù)已備案的招標(biāo)文件要求，堅(jiān)持原則，嚴(yán)把報(bào)名關(guān)，既不放松報(bào)名條件，又不增加報(bào)名難度，按企業(yè)資質(zhì)條件、工程項(xiàng)目班子等要求核對報(bào)名資格，對合符條件的作聯(lián)合簽證確認(rèn)，對不合符要求的作諉拒，過好人情關(guān)。同時，嚴(yán)守報(bào)名企業(yè)名稱、報(bào)名家數(shù)等信息，避免個別人員從中套取信息，從而增大圍標(biāo)串標(biāo)的難度。

二是加強(qiáng)評委庫和抽取評委工作的管理。以往由于專家?guī)斓脑u委人數(shù)少，部分評委又因工作性質(zhì)較忙而很少參加評標(biāo)工作。這樣，就給個別企業(yè)或“包工頭”帶來與評委拉關(guān)系的方便，甚至個別人曾揚(yáng)言要買通全部評委。針對這種情況，交易中心在有關(guān)部門的指導(dǎo)下對合符條件的人員進(jìn)行培訓(xùn)，擴(kuò)充評委庫，并主動配合和協(xié)助電力等部門舉辦評委培訓(xùn)班，增加評委的人數(shù)，從而增大行賄人或企業(yè)對評委的行賂成本和難度。在具體抽取評委時，嚴(yán)格按隨機(jī)方式抽取，并縮短評委到交易中心報(bào)到的時間，減少中途可能出現(xiàn)問題的機(jī)會。

三是加強(qiáng)對交易中心的工作人員教育管理。用外地查處出來招投標(biāo)問題和反面案例，警醒工作人員需注意的事項(xiàng)，做到防微杜漸，警鐘常敲。同時，對評標(biāo)過程出現(xiàn)問題或異常情況及時向監(jiān)管部門報(bào)告。結(jié)合新情況新問題不斷采取新措施，改進(jìn)和創(chuàng)新工作的方式方法，配合有關(guān)部門做好對商業(yè)賄賂的防治工作

（三）要加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包和分包監(jiān)督管理。對建設(shè)工程承發(fā)包方面要采取聯(lián)合備案并由經(jīng)辦人簽章的辦法來預(yù)防。首先由建管科對招標(biāo)文件中設(shè)置的資質(zhì)條件、質(zhì)量、安全要求進(jìn)行審核，再由建設(shè)工程造價(jià)管理站對工程招標(biāo)文件的計(jì)價(jià)依據(jù)、變更、結(jié)算等方面進(jìn)行審核，再由招投標(biāo)科綜合幾方面提出建議意見，再將情況上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。這種做法的好處是聯(lián)合幾個科室對文件審查，一方面可充分發(fā)揮各科室的職能和各專業(yè)人員的作用。另一方面可互相監(jiān)督、減少差錯，為今后的工程建設(shè)順利開展提供條件。

對工程項(xiàng)目的直接發(fā)包目前還沒有相應(yīng)的監(jiān)管依據(jù)和有效手段，應(yīng)引起各界的重視。

（四）要嚴(yán)格抓好工程建設(shè)設(shè)計(jì)變更管理。一是有效利用網(wǎng)上中標(biāo)后監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督管理，把市場的監(jiān)督和施工現(xiàn)場的監(jiān)督有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動管理，嚴(yán)格做到中標(biāo)單位與簽訂合同及現(xiàn)場施工單位一致，進(jìn)場隊(duì)伍項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)備、材料與中標(biāo)標(biāo)書的規(guī)定一致，中標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)基本一致，防止和查處工程存在的圍標(biāo)、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、五大員不到位等行為。二是建立誠信體系和完善準(zhǔn)入清出制度。進(jìn)一步建立企業(yè)、專業(yè)人員以及業(yè)主信用檔案。將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履約情況錄入數(shù)據(jù)庫，列入黑名單，并在網(wǎng)上公布，使列入黑名單的企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時受到限制，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入清出制度，特別是對外地企業(yè)監(jiān)管力度，營造外市企業(yè)與我市企業(yè)公平競爭，權(quán)責(zé)一致的市場環(huán)境。

（五）要突出抓好工程質(zhì)量安全工作。

一是加強(qiáng)政治思想教育和職業(yè)道德教育，筑牢思想防線，從思想上防范各種不良現(xiàn)象發(fā)生。

二是加強(qiáng)質(zhì)量管理手冊和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和貫徹，并經(jīng)常檢查執(zhí)行情況。

三是加強(qiáng)竣工驗(yàn)收工作的監(jiān)督，規(guī)定參加驗(yàn)收的本站人員不少于3人，通常情況下，分管副站長帶隊(duì)參加，站長盡量參加。

四是加強(qiáng)檢測工作過程的監(jiān)督，要求分管副站長經(jīng)常巡查檢測工作，對現(xiàn)場檢測要求不少于2人參加，一般情況下由組長、室主任帶領(lǐng)，必要時由站領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)主持，要求站領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常巡視現(xiàn)場檢測工作。

五是重大問題集體討論決定，防止出現(xiàn)個人說了算的現(xiàn)象。

（六）要依法嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算程序。一是在審定建設(shè)工程招標(biāo)文件中，必須嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、文件精神，嚴(yán)格把好工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及計(jì)價(jià)依據(jù)，對招標(biāo)文件中存在著的特定制約、特定的編標(biāo)，或有違反有關(guān)法律、法規(guī)、文件規(guī)定的，必須嚴(yán)格堅(jiān)持原則、不予放過，并規(guī)定不得由一個人審定。二是對于建設(shè)工程合同備案工作中，必須認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及《合同法》，還必須提供所需要的資料，認(rèn)真對照招標(biāo)文件內(nèi)容及補(bǔ)充招標(biāo)文件內(nèi)容和投標(biāo)文件的承諾嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行審核，在定標(biāo)過程中，審核人員必須堅(jiān)持原則，執(zhí)法依法，如發(fā)現(xiàn)有違背招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的內(nèi)容，堅(jiān)決不給予備案及交由集體研究。三是在審查審核有爭議的合同、工程預(yù)結(jié)算、建筑材料價(jià)格中，必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及合同約定，嚴(yán)格把關(guān)，必須依法依規(guī)辦事，對建筑材料價(jià)格的同時，必須多方調(diào)整、核實(shí)，多方征求意見，集中研究，才能審定通過。四是對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、工程承發(fā)包、工程預(yù)結(jié)算工作中，特別是對施工合同中有爭議的事項(xiàng)及社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)定建設(shè)工程存在著弄虛作假、抬高或壓價(jià)的建設(shè)工程，必須認(rèn)真進(jìn)行依法檢查，并對那些存在著違法違規(guī)的建設(shè)工程，以中介服務(wù)牽頭或主動商約的問題，必須通過集體研究、深入調(diào)查，杜絕單獨(dú)行事作出不正當(dāng)?shù)呐袛啵瑖?yán)把法律、法規(guī)及計(jì)價(jià)依據(jù)關(guān)，保護(hù)各方主體的合法權(quán)益。五是凡是需要到本站辦理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，必須簽發(fā)意見回執(zhí)，投放到意見箱，用以檢查工作實(shí)效和工作作風(fēng)、廉政建設(shè)效果。

（七）要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法程序。一要加強(qiáng)對建設(shè)政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，提高市民和工作人員的綜合素質(zhì)，減少執(zhí)法的難度和執(zhí)法的綜合水平；二要實(shí)事求是，嚴(yán)格程序，把握標(biāo)準(zhǔn)，依法行政、依規(guī)辦事，每處罰一例案件都要求有充分依據(jù)，包括相關(guān)處罰規(guī)定、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場檢查人員簽名、接收人簽名等等，并經(jīng)相關(guān)科室集體討論才通過實(shí)施。三要健全內(nèi)部管理機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法備案制度，實(shí)行執(zhí)法錯案追究制度，做好執(zhí)法資料的歸檔整理，同時，堅(jiān)持每半年檢查一次各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，確保執(zhí)法實(shí)現(xiàn)公開、公平和公正。

（八）要進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。目前對中介機(jī)構(gòu)管理的法律法規(guī)不健全，對其可能出現(xiàn)的不正當(dāng)交易行為較難管理，建議有關(guān)部門應(yīng)該盡快制訂政策法規(guī)加以解決。

（九）要樹立服務(wù)意識、大局意識，在政務(wù)公開、行政許可和機(jī)關(guān)事務(wù)等管理打造陽光服務(wù)。一是加強(qiáng)與局職能科室之間的聯(lián)動，采用聯(lián)合審批制度，層層把關(guān)，使審批工作公開透明。同時，當(dāng)遇到重要的事項(xiàng)或?qū)徟?xiàng)目不難確定時，必須請示分管的局領(lǐng)導(dǎo)，由主管領(lǐng)導(dǎo)作最后定奪，防止了給商業(yè)賄賂有可乘之機(jī)。同時，注意信息保密工作，防止有工作人員涉漏審批信息及有關(guān)資料而換取好處的行為。二是辦理相關(guān)證件要制定統(tǒng)一表格，表格內(nèi)容記錄有經(jīng)辦人、取證人、收款人、收了多少金額、辦理日期等內(nèi)容。這樣做從開始辦證到辦理了多少證都一目了然，便于查詢，也堵塞了辦證的漏洞。三是進(jìn)一步完善辦事制度和辦事程序，規(guī)范各項(xiàng)管理，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤。在全面檢查辦事制度和辦事程序，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。完善用印手續(xù)和程序，要用印時均經(jīng)本局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并做好登記備查。健全購物管理制度，對必須由政府統(tǒng)一采購的物品做到安有關(guān)程序由政府采購中心統(tǒng)一采購，沒達(dá)到由政府采購規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的購買物品，要兩人以上一齊購物，要貨比三家，購買到價(jià)廉物美的物品，同時要完善驗(yàn)收手續(xù)，并做好登記。加強(qiáng)車輛維修管理，要經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦公室同意，并有兩人以上去車輛維修廠打價(jià)，到質(zhì)量保證、價(jià)格低廉的維修廠維修。

四、整改要求

為使自查自糾整改工作抓出成效，達(dá)到如期目標(biāo)，要求如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。自查自糾整改工作由局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、局長陳顯良同志由負(fù)總責(zé)，分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、市派駐建設(shè)線口紀(jì)檢組長李巨清直接抓，分管各科（室）站的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各科室站的領(lǐng)導(dǎo)為本科室站自查自糾整改工作的第一責(zé)任人，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任落到實(shí)處。治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真負(fù)責(zé)起指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市建設(shè)局系統(tǒng)自查自糾整改工作，掌握工作進(jìn)程，同時要主動加強(qiáng)有關(guān)部門和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合與溝通聯(lián)系，提高整改工作效能，保障取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)督促檢查，務(wù)求實(shí)效。各領(lǐng)導(dǎo)要對分管的科（室）站自查自糾整改工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作來抓，加強(qiáng)督促檢查，對自查工作未夠全面、深入、到位的要做好補(bǔ)課，對整改措施不力的要進(jìn)一步健全，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，確保自查自糾整改工作不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）健全規(guī)章制度，建立長效機(jī)制。針對自查自糾工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，從政策和工作兩個層面提出應(yīng)對的措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和有效性；結(jié)合實(shí)際學(xué)好、用好、執(zhí)行好中央的政策，對苗頭性、傾向性、全局性問題，及時收集、整理、研究對策，推動自查自糾工作深入開展。