工商局社會治安整治實施方案

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為在全市范圍內組織開展社會治安整治工作，特制訂施行方案如下：

一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆中全會以及全省、全市政法工作大會精神，依照全省社會治安重點地域排查整治電視德律風大會以及贛綜治委〔2012〕1號文件的部署和要求，在本地黨委、縣政府和市局的統一組織指導下，充分發揚黨的政治優勢，將改善重點地域社會治安情況作為大力推進基層基本建立的主要工作，作為改良民生、維護群眾親身好處的主要內容，作為深化推進調和安全建立的主要行動，堅持打防結合、預防為主、專群結合、依托群眾的方針，組織開展持續性的社會治安重點地域排查整治，努力使治安紊亂地域、行業、領域、部位完成由亂地治、由治到安。還，緊緊跟上治本辦法，完善長效工作機制，落實常態化治理準則，增強基層基本建立，從基本上處理突出治安問題，進一步加強人民群眾的安全感，為完成宜春經濟社會趕超發展營建優越的社會情況。

二、基本準則

（一）堅持“條塊聯動”準則。依照“屬地治理”和“誰主管、誰負責”的要求，排查整治工作以屬地為主，顧全本地黨委縣政府統一指導，共同其他本能機能部分全體聯動，處理影響社會治安各類突出問題。

（二）堅持“因地制宜”的準則。從本單位實踐動身，有針對性開展排查整治工作，切實做到哪里治安紊亂就重點整治哪里，哪些治安問題突出就重點管治哪些治安問題，哪類矛盾糾紛突出就重點化解什么矛盾糾紛。

（三）堅持“標本兼治”準則。排查整治要以打擊開路，組織工作步隊，跟進各項整治辦法，工作中注重順水推舟、疏堵結合，切實夯實基層組織，增強法制教育，完善社會治理，改良服務方法，扶持經濟發展，推進安全建立，努力從源頭上、基本上消除發生治安亂點和突出治安問題的泥土和前提。

（四）堅持“責任追究”準則。各單位要經過社會治安重點地域排查整治，實時找準和化解突出治安問題，發現和改動治安紊亂地域治安相貌。對排查工作不深化不認真，整治辦法不到位，招致發生嚴重群體性事情、嚴重惡性案件和治安災禍變亂的單位，依照社會治安綜合管治指導責任制有關規則，嚴厲追究單位指導責任。

三、工作重點

就全市系統而言，突出抓好“五個方面”的重點整治：

（一）對重點地域，執行“四個必需歸入”：市、縣市中間城區，尤其是城鄉結合部、城中村，及治安復雜的街道必需歸入整治重點地域；黑惡權力稱霸一方、鄉村宗族權力作崇、邪教活動及不合法宗教活動突出的鄉村必需歸入整治重點地域；案件高發的社區（鄉村）、貿易區、校園及周邊、工業園區（開發區）及礦山企業周邊、鐵路和公路沿線必需歸入整治重點地域；治安紊亂的鄉村、社區、集貿市場、超市、商場，尤其是違法犯罪人員較多及非正常上拜訪題突出的必需歸入整治重點地域。

（二）對重點行業，具體改良“三個治理”：對輕易發生公共安全變亂的交通運輸和食物藥品等行業，以及廢品收買站點，二手手機場合、二手車場合、典當行等重點行業，要具體增強和改良治安治理、行業規范治理和從業人員治理。

（三）對重點場合，著力增強“三個建立”：寶貴物品運營場合、文娛休閑場合、網吧、集貿市場、旅行景點等大眾場合，以及中小旅社、出租房子等，要協助其具體增強和完善“三防”建立，增強安全隱患排查化解機制建立，增強治安責任制建立。

（四）對重點領域，切實增強摸排打擊。對輕易繁殖黑惡權力的批發市場、物流運輸、建筑工程、礦產開發、捕撈和采砂等領域，要親密關注，增強線索摸排，發現苗頭實時打擊整治，果斷根絕其坐大成勢，影響經濟社會健康發展。

（五）對重點人員，務必做到“底數清、狀況明、不遺漏管”。對輕易形成實際風險的刑釋解教人員、監外執行人員、吸毒人員、生事肇禍神經病人和青少年違法犯罪易發人群等，各單位要組織開展大排查活動，具體摸清這些人員基本狀況，一一堅持治理檔案，落實教育幫扶人員、辦法，增強工作聯接，避免脫管、漏管，削減違法犯罪。

四、工作辦法

（一）具體深化排查。結合市綜治委〔2009〕16號文件要求，采取切實辦法和有用方式，立刻開展對社會治安重點地域的大排查，要共同公安、文明、安監等相關部分，對重點整治當地進行明察暗訪，調查和把握治安紊亂地域和突出治安問題整改狀況，查找社會治安綜合管治工作的單薄環節；要組織召開特約工商監察員、企業代表、個別運營戶、社會各界群眾等參與的座談會、狀況傳遞會、尋求意見會，普遍聽取社會各方面意見和群眾反映；經過公告、設置告發德律風、信箱、堅持獎勵準則等，組織發起群眾揭發揭露違法犯罪過為，告發治安紊亂地域和突出治安問題。依照全市系統不漏基層分局、不漏戶的要求，進行地毯式排查，摸清治安紊亂的區域、部位、場合，摸清有實際風險的重點人群，摸清能夠激發人員傷亡和財富損掉的安全隱患，摸清影響群眾安全感的突出治安問題，摸清招致治安紊亂的緣由，真正把問題底數摸清、摸全、摸透。

（二）狠抓集中整治。對排查出的狀況和問題認真進行梳理分析，依據問題發生的緣由、性質和管轄權限執行分類堅持臺帳，一一進行注銷造冊和立案，依照相關本能機能部分的職責任務，明確責任單位、協作單位，明確整改時限，集中時間、集中力量，開展專治行動。要一直堅持嚴打方針不不堅定，嚴厲打擊境表里仇視權力和仇視分子的浸透毀壞活動；嚴厲打擊邪教組織或應用宗教名義進行的不合法活動；嚴厲打擊嚴厲影響群眾安全感的殺人、爆炸等嚴厲暴力犯罪和擄掠、爭奪、偷盜等多發性侵財犯罪；嚴厲打擊黑惡權力犯罪；嚴厲打擊社會言論反響激烈的黃賭毒等違法犯罪。要堅持“重在處理問題”的準則，因情施策，有針對性地開展綜合管治，對群眾反映激烈的干部作風問題、情況衛生、安全隱患及其他影響系統治安、不變的突出問題，要嚴厲按照司法、依照國家政策，實時加以處理。對狀況復雜、經重復整治，問題得不到處理、結果仍不分明的，要查明緣由，并組織強有力的工作組駐點整治。

（三）增強治安防控。切實增強技防系統的建立、規范運用和維護治理，充分整合人防、物防、技防資源，最大限制地發揚其效能；要將防控觸角向基層分局延長，削減和祛除治安防備死角。要進一步規范專職治安巡防員、專業保安員、治安信息員、安全建立意愿者、看樓護院步隊的治理、審核和培訓工作，充分發揚群防群治步隊在維護社會治安中的效果。

（四）改良服務治理。統籌城鄉發展，著力改善民生，從源頭上化解社會矛盾，從基本上削減誘發違法犯罪、影響社會不變的要素。要高度注重城鄉結合部、“城中村”等治安紊亂地域的經濟發展、基本建立、情況整治和規劃調整，維護群眾正當權益，處理群眾特殊是堅苦群眾的實踐問題，在短期內改動臟亂差的近況，發明情況美好、服務優秀的場面。注銷注冊開發“二個通道”（返鄉農民工創業就業綠色通道、嚴重產業注銷注冊綠色通道），監管法律規范“三種行為”（收費行為、監管行為、法律行為），本能機能服務堅持“六個上門”（送法上門、宣講上門、培訓上門、走訪上門、預定上門、送照上門）。

（五）夯實基層基本。在排查整治工作中，切實把治亂與“治癱”、“治軟”、“治蠻”結合起來，堅持健全縣市區局及分局群眾自治組織，在人力、物力、財力上向基層傾斜，保證有人干事、有錢做事。

（六）堅持長效機制。一方面，要堅持邊排查、邊整治和滾動排查、滾動整治，堅持常態化的排查整治工作機制。堅持打建并舉，順水推舟，增強法制建立，推進調和安全建立，不斷穩固整治成效，完成長治久安；另一方面，要進一步完善排查整治工作機制，不斷提高排查整治才能和程度。堅持按期例會準則，增強狀況談判、信息溝通，傳遞工作發展狀況，研討處理突出問題和嚴重狀況。堅持信息共享機制，切實做到對治安重點地域和突出治安問題早發現、早節制、早處理。堅持臺帳治理機制，對社會治安重點地域中的重點人員、嚴重隱患、重點矛盾糾紛分級分類，注銷造冊。堅持并落實進度申報準則，基層分局每半月、縣市區局每月逐級上報排查整治工作狀況。堅持經費保證機制，保證整治工作有序、順利開展。

五、工作要求

（一）統一思想認識。組織開展社會治安重點地域排查整治工作是本年各級社會治安綜合管治的一項重點工作，也是貫串全年綜治維穩工作一直的一項基本性工作。各單位要準確認清當前社會治安面對的情勢，充分認識到改善重點地域社會治安情況，對改善民生，創優情況的主要意義，把思想認識統一到中心、省、市綜治委的決定計劃部署上來。從保證國家長治久安、穩固黨的在朝位置的高度，維護改革發展不變大局、維護廣大人民群眾基本好處的高度，組織好、發動好、部署好這項工作。

（二）增強組織指導。為切實增強本年全市社會治安重點地域排查整治組織指導，市局成立社會治安重點地域排查整治指導小組：徐云輝局長任組長，周友興副調研任副組長，各縣市區局局長為成員。

指導小組下設辦公室（簡稱市工商局重點地域整治辦），設在市局綜治辦，負責全市社會治安重點地域排查整治工作的協調、督查工作。并在各地排查基本上，選擇1-2個重點單位，詳細負責這些地域重點整治的督辦工作。各縣市區局也要成立響應的工作步隊，負責指導和組織開展本系統社會治安重點地域（部位）排查整治工作。認真研討制訂本部分排查整治工作方案，明確整治工作任務、目的責任、完成時限和工作要求。

（三）認真實行職責。各單位要增強市場次序監管，大力整治無照運營活動，持續開展流通環節食物安全專治。圍繞重點指導域和行業，拓展法律領域，進一步打擊傳銷，加大行政法律力度。通力協作、親密共同公安機關、國家安全機關、司法部分、文明部分、安監部分等，嚴厲打擊各類刑事違法犯罪活動，切實增強治安治理，實時處理重點地域存在的突出治安問題；緊密防備、嚴厲打擊影響國家安全的各類違法犯罪活動；著力化解各類矛盾糾紛，進一步做好刑釋解教人員安頓幫教工作；增強社會治安重點地域特殊是城鄉結合部、城中村文明文娛場合的監督治理；加大對存在公共生產安全隱患地域的排查整治。

（四）普遍宣傳發起。在排查整治行動中，注重增強宣傳發起，并貫串工作一直。要重點宣傳開展排查整治工作的嚴重意義和有關政策，宣傳排查整治奮斗的主要戰果和典型經歷，宣傳黨和縣政府持之以恒地搞好排查整治工作的剛強決計，倡議拔刀相助，加強群眾參加排查整治工作的自覺性和積極性，發動群眾揭發、揭露和指證犯罪，打一場全社會圍殲犯罪分子、排查整治社會治安重點地域的人民戰爭，營建排查整治的濃重社會氣氛。

（五）增強督導檢查。各單位要將這項工作作為社會治安綜合管治目的治理審核的重點項目，并制訂社會治安重點地域排查整治工作審核驗收規范，進行專項審核。市局將按期不按期對各地排查整治工作進行重點督導。對一些問題嚴厲、治安紊亂的重點單位，將執行掛牌督辦，對一些主要線索，將組織專門工作組進行專項查詢。各縣市區局要按期組織專項督導，辨別派駐到各基層分局進行包片指導，跟蹤督辦，協調停決問題。對排查工作不深化、整治辦法不得力、結果不分明、突出治安問題沒有實時處理、治安紊亂場面沒有分明改觀的單位，下發抄告督辦單；對變成嚴重群體性事情、嚴重刑事案件或嚴重治安災禍變亂的單位，執行一票否決，并追究指導責任；對故弄玄虛、搪塞塞責的單位，賜與黃牌正告，問題嚴厲的執行一票否決。