農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋方案

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為提高我市農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮金融在服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的助推作用，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行等部門(mén)〈省農(nóng)村金融服務(wù)“十二五”全覆蓋規(guī)劃綱要〉的通知》（政辦發(fā)[2012]42號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，按照“重基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、抓關(guān)鍵、帶整體”的工作思路，大力推進(jìn)全市農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)產(chǎn)品供給和金融生態(tài)建設(shè)工作，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

二、工作目標(biāo)

以打造農(nóng)村金融服務(wù)品牌為引領(lǐng)，按照“兩年打基礎(chǔ)、五年全覆蓋”的工作步驟，圍繞金融網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、信貸支持“三農(nóng)”全覆蓋、金融生態(tài)建設(shè)全覆蓋、金融服務(wù)供給全覆蓋等目標(biāo)，確保在“十二五”期間，全市建立起普惠制、低成本、便利性、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋體系，滿足農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展對(duì)金融服務(wù)多樣性、多層次的需求。

（一）增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。“十二五”期間，全市新增農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)10家，達(dá)到67家，其中，2013年前新增6家。

（二）加大市域信貸投入。“十二五”期間，全市存量存貸比每年提高4-5個(gè)百分點(diǎn)，2013年達(dá)到60％，2015年達(dá)到70％。存款增量部分主要用于“三農(nóng)”和中小企業(yè)貸款。

（三）提高農(nóng)村支付結(jié)算便利化程度。具有小額現(xiàn)金存取和轉(zhuǎn)賬功能的轉(zhuǎn)賬電話逐年增加，2013年達(dá)到每村17戶，2015年達(dá)到每村34戶；全市ATM機(jī)和POS機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面保持目前100%的水平。

（四）擴(kuò)大“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面。十二五期間，水稻、能繁母豬和“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到100%；農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到50%；農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)承保率達(dá)到80%。

（五）有效提升證券、期貨服務(wù)“三農(nóng)”水平。2013年，全市參與農(nóng)業(yè)期貨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到3個(gè)，2015年達(dá)到5個(gè)。

（六）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。“十二五”期間，全市信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到100%。

三、工作措施

（一）加大農(nóng)村金融知識(shí)普及力度，推進(jìn)農(nóng)村金融知識(shí)全覆蓋。一是組織金融部門(mén)廣泛開(kāi)展“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)信貸、利率政策、支付結(jié)算、假幣識(shí)別、殘損幣兌換、征信、投資和保險(xiǎn)等金融知識(shí)的宣傳。二是編印發(fā)放金融機(jī)構(gòu)信貸政策和信貸產(chǎn)品宣傳冊(cè)，利用當(dāng)?shù)仉娨暋V播等媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式廣泛宣傳金融知識(shí)，提高農(nóng)村居民對(duì)金融知識(shí)的知曉度。三是通過(guò)發(fā)動(dòng)大學(xué)生“村官”參與農(nóng)村金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)等方式，探索建立農(nóng)村金融知識(shí)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）合理布局金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村金融體系全覆蓋。一是鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)、中心村的網(wǎng)點(diǎn)布局力度，拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是積極支持市農(nóng)村信用社改革，加快推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行改制進(jìn)程。三是加快市農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革步伐，重點(diǎn)在信貸資金配置、信貸營(yíng)銷體制和激勵(lì)約束機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，努力探索獨(dú)具特色的大型銀行服務(wù)“三農(nóng)”新模式。四是努力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融組織體系，“十二五”期間，全市新增村鎮(zhèn)銀行1家，小額貸款公司資本金增加到5000萬(wàn)元以上。五是積極爭(zhēng)取交通銀行、招商銀行等大型股份制商業(yè)銀行在枝江開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，充實(shí)全市金融體系。六是加快保險(xiǎn)公司農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)覆蓋率。

（三）加大全省農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)示范縣（市）創(chuàng)建力度，推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)全覆蓋。一是加大農(nóng)村支付手段的推廣宣傳力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行網(wǎng)點(diǎn)建立支付結(jié)算服務(wù)站，有效提升農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付方式業(yè)務(wù)。二是繼續(xù)完善“公眾事業(yè)繳費(fèi)＋涉農(nóng)補(bǔ)貼＋銀行卡＋農(nóng)戶”的“枝江綠卡村”模式，加強(qiáng)郵政儲(chǔ)蓄銀行與各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及財(cái)政、電力、社保、醫(yī)保、住建、計(jì)生等部門(mén)聯(lián)系，全面拓展服務(wù)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民補(bǔ)貼“一卡通”。三是大力推廣發(fā)行市農(nóng)行“金穗惠農(nóng)卡”，利用其國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼、新農(nóng)保、提供小額貸款等特色功能，使“涉農(nóng)補(bǔ)貼+小額貸款+新農(nóng)保+銀行卡+農(nóng)戶”的金融服務(wù)模式惠及全市農(nóng)村。進(jìn)一步放大“金穗支付通”功能，穩(wěn)步實(shí)施小額現(xiàn)金支付不出村的“村村通”工程，切實(shí)滿足農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)居民基本金融服務(wù)的需求。四是推廣市農(nóng)村信用社“惠農(nóng)一本（卡）通”業(yè)務(wù)，建立“糧食直補(bǔ)+家電下鄉(xiāng)+農(nóng)村低保+銀行卡+農(nóng)戶”模式，將財(cái)政補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中。五是做好支付風(fēng)險(xiǎn)防范工作，打造平安支付環(huán)境。通過(guò)建立銀行卡受理機(jī)具巡檢制度，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)控與維護(hù)，確保自助服務(wù)設(shè)備運(yùn)行的可靠性，有效維護(hù)支付服務(wù)秩序。六是保護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益。開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)承諾活動(dòng)，建立健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，及時(shí)調(diào)處損害農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益糾紛。

（四）切實(shí)增加“三農(nóng)”信貸投入，推進(jìn)信貸支農(nóng)服務(wù)全覆蓋。一是建立健全信貸投入激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將考核與“三農(nóng)”信貸、存貸比掛鉤，激勵(lì)市域金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地方的信貸投入。二是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資合力，加大農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度。大力推廣“農(nóng)戶貸款互助擔(dān)保合作社”、“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”、“行業(yè)協(xié)會(huì)＋聯(lián)保基金＋銀行信貸”、“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社＋社員聯(lián)保＋銀行信貸”等貸款模式，努力提高貸款滿足度，支持農(nóng)村合作組織、農(nóng)村小企業(yè)及農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)和發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。進(jìn)一步完善“信貸＋保險(xiǎn)”合作模式，充分挖掘林權(quán)、土地、水域、房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具、訂單、應(yīng)收賬款等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源抵押功能，開(kāi)發(fā)新的信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款，支持大學(xué)生“村官”引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富。

（五）發(fā)揮國(guó)庫(kù)服務(wù)惠農(nóng)便農(nóng)功能，推進(jìn)國(guó)庫(kù)服務(wù)全覆蓋。一是加快推廣財(cái)稅庫(kù)銀稅收電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100％，并不斷提高上線繳稅（費(fèi)）在繳稅（費(fèi)）業(yè)務(wù)總量中的比例。二是積極開(kāi)展涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金國(guó)庫(kù)直撥工作，完善國(guó)庫(kù)直接支付模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出口退稅、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等資金直達(dá)企業(yè)和農(nóng)戶。三是規(guī)范銀行國(guó)庫(kù)行為，提高國(guó)庫(kù)資金撥付效率。四是積極開(kāi)展個(gè)人刷卡繳納社保費(fèi)業(yè)務(wù)，探索優(yōu)化養(yǎng)老金發(fā)放等業(yè)務(wù)辦理流程。五是深入推進(jìn)國(guó)債下鄉(xiāng)活動(dòng)，增加農(nóng)村國(guó)債銷售網(wǎng)點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)國(guó)債銷售量。

（六）優(yōu)化人民幣流通環(huán)境，推進(jìn)人民幣管理全覆蓋。一是建立健全現(xiàn)金監(jiān)測(cè)分析制度，提高現(xiàn)金投放回籠預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，加強(qiáng)現(xiàn)金調(diào)度，保障現(xiàn)金供應(yīng)。二是增加農(nóng)村殘損人民幣兌換網(wǎng)點(diǎn)，加大原封券投放力度，提高農(nóng)村地區(qū)流通人民幣的整潔度。三是狠抓農(nóng)村地區(qū)人民幣反假工作，將人民幣反假工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理考核體系，積極推動(dòng)反假工作站建設(shè)，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貨幣真?zhèn)舞b定網(wǎng)點(diǎn)，加大打擊假幣犯罪力度，堅(jiān)決遏制“假幣坑農(nóng)”犯罪活動(dòng)。四是扎實(shí)開(kāi)展“增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行力”主題實(shí)踐活動(dòng)，提升貨幣金銀工作質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（七）加快“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展，推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)全覆蓋。一是鞏固發(fā)展水稻、能繁母豬、“兩屬兩戶”農(nóng)房及農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)，努力提高保額標(biāo)準(zhǔn)。二是大力推廣農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)，積極探索農(nóng)民大病醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)戶小額信貸保證保險(xiǎn)。三是有效利用銀行、郵政資源，探索跨行業(yè)合作的“三農(nóng)”保險(xiǎn)新模式，不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。四是加大對(duì)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作化組織的保險(xiǎn)服務(wù)。五是進(jìn)一步提高“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)水平，降低保險(xiǎn)定損理賠門(mén)檻，確保投保農(nóng)民小災(zāi)小損及時(shí)得到補(bǔ)償。

（八）發(fā)揮證券期貨服務(wù)“三農(nóng)”功能，推進(jìn)證券期貨管理全覆蓋。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，盡快達(dá)到上市條件。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)的服務(wù)力度，拓寬大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息傳播渠道，方便農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶及時(shí)了解和使用期貨價(jià)格，積極探索發(fā)展“農(nóng)戶＋股份制農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織＋涉農(nóng)企業(yè)＋期貨公司”模式，支持農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)利用農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

（九）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)全覆蓋。一是深化信用縣市、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村信用主體不斷增加、信用環(huán)境不斷改善。二是加強(qiáng)農(nóng)村信用信息采集和運(yùn)用，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)將征信系統(tǒng)查詢權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村信用信息共享。三是積極開(kāi)展“農(nóng)村青年信用示范戶”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村青年信用信息的采集和運(yùn)用，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村青年信用示范戶的信貸支持力度。

（十）健全完善銀行、保險(xiǎn)金融統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)金融統(tǒng)計(jì)全覆蓋。健全完善銀行、保險(xiǎn)金融統(tǒng)計(jì)體系，大力推進(jìn)金融統(tǒng)計(jì)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織銀行、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)融資總量的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，認(rèn)真分析轄內(nèi)融資總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配情況，努力保持適度的社會(huì)融資規(guī)模，確保金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供合理的融資量。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的推進(jìn)枝江市農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、制定推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作的各項(xiàng)措施和方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作。各地各相關(guān)部門(mén)要制定相應(yīng)工作方案，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)檢查考核。市政府將把推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作納入信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)范圍和金融貢獻(xiàn)獎(jiǎng)考核指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)工作督辦和考核力度，對(duì)為全市農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推進(jìn)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。