生態保護專項整治方案

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為認真貫徹落實省委、省政府提出的“建設綠色生態”戰略和市委、市政府關于加強風景區生態保護的指示精神，按照《市風景名勝區條例》及有關法律、法規要求，為切實保護景區生態環境資源,有效遏制各類違法建設行為，強化林政管理,杜絕森林火災,結合我區實際，特制定本工作方案。

一、總體目標

以保護好、維護好國家級風景區、國家級森林公園的原始山體和原生態森林為第一責任，徹底杜絕亂挖山體、濫砍濫伐、亂搭亂建現象，確保風景區的自然資源不被破壞。通過為期三個月的生態保護專項整治行動，增強全區人民生態保護意識，提高我區生態保護工作水平，為的山更美、水更清、天更藍作出更大貢獻。

二、工作任務

1、森林防火方面:進一步落實區、鄉鎮、村三級森林防火層級責任制，強化森林防火宣傳教育，增強全區人民森林防火意識，提高對森林火災的綜合預防和整體控制能力，有效防止森林火災的發生，切實保護森林資源。

2、林政管理方面：嚴厲打擊亂砍濫伐、非法收購、非法運輸林木和非法征占用林地，特別是毀壞林地的違法犯罪行為，實現破壞森林資源案件明顯下降，基本制止森林資源破壞現象，建立起加強森林資源保護管理和打擊破壞森林資源違法犯罪的長效機制。

3、農房管理方面：全面清理整治景區內擅自建設的各類違法建設，建立和完善農房管理制度及工作體系，進一步建立健全控制違法建設的長效管理機制，有效制止違法建設。

三、整治步驟

本次集中整治工作從1月12日開始，至4月12日結束，共分以下三個階段進行。

（一）動員部署階段（1月12日—1月24日）

召開風景區生態保護動員大會，全區上下要認真學習、傳達、貫徹此次動員大會的會議精神，通過廣播、電視、標語、板報、宣傳車、設立警示牌等各種手段，層層動員，廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。各鄉鎮及有關部門要結合本地本單位實際，制定切實可行的專項整治方案。森林防火方面:各鄉鎮、街辦，區政府有關部門、區直有關單位及各國營林場、區屬各中小學校、城區各大中專院校、各旅游景點都要加強森林防火宣傳教育；區有線電視臺要開辦森林防火專欄，定期播放森林防火宣傳片，播放區領導宣傳動員講話；各鄉鎮及區防火辦各安排1輛森林防火巡邏宣傳車，堅持每日定時在林區巡回宣傳；每個自然村落實1名打鑼宣傳員，每天深入到各村組進行警示宣傳；區森林防火指揮部送發致全區人民的一封信1萬封。林政管理方面:深入開展調查摸底，摸清本地林區治安形勢，確定行動重點，對現行案件、積案和非法加工木材廠點、非法木材市場進行摸底排查和暗訪，掌握證據；特別要注意收集群眾反映強烈或上級有關部門批示、新聞單位披露過，尚未查處的案件。農房管理方面:以鄉鎮、村為單位組織調查人員對景區內違法建設情況進行調查摸底、登記造冊，繪制現狀平面示意圖,由區執法分局牽頭，區城建局配合，對違法建設進行登記、取證，盡快組織認定違法建筑性質，全面摸清違法建設底數。

（二）集中整治階段（1月25日—4月8日）

1、森林防火方面:一是強化“兩帶”建設。各鄉鎮要嚴格按照區森林防火指揮部下達的“兩帶”建設任務，對“兩帶”建設情況進行一次“回頭看”自查，凡未按要求落實到位的，要立即進行整改。區森林防火指揮部將加大督查力度，并嚴格按照整改的要求進行驗收；二是強化火源管理。杜絕野外違規用火，嚴格按照森林防火“六不準”的要求，重點做好春節、元宵、清明節等重要火險期間的防控工作。三是強化森林防火值班。各單位要嚴格執行領導帶班、節假日主要領導親自帶班的防火值班制度，值班人員要堅守崗位，認真做好值班記錄，確保通信暢通，嚴格執行火情報告制度，督促巡山員、道口把守員、打鑼員到崗到位，并切實履行好各自的責任。

2、林政管理方面:一是集中開展“亮劍行動”。重點整治）等林區治安情況，重點打擊個別自然村非法偷運盜伐林木的違法犯罪行為，重點清理羅亭鎮非法木材加工場。二是調整優化林政執法隊伍。增強隊伍執法的自覺性、公正性，增強隊伍的責任心和戰斗力，堅決制止內外勾結盜運林木現象發生，積極動員廣大群眾參與森林資源保護工作，暢通舉報渠道，發動群眾構建反盜伐、反盜運的嚴密網絡，全面遏制和杜絕亂砍濫伐林木的行為。三是嚴厲查處一批大案要案。加強部門配合，形成打擊合力，森林公安分局要充分發揮主力軍作用，與木材檢查站、交警大隊、交通等部門形成聯動機制，對偷運木材車輛嚴厲查處，區公安機關要加強對區森林公安機關偵查破案工作的指導力度，互通情報信息，區法院、區檢察院要對林政案件做到“快受理、快審查、快審理、重量刑”，嚴懲一批違法犯罪分子，努力達到查處一批，震懾一片的效果。

3、農房管理方面：一是明確責任。按照屬地管理的原則，區政府與各鄉鎮政府、各鄉鎮政府與各村簽訂目標管理責任書，實行農房管理一把手負責制和責任追究制度，層層落實責任。二是集中拆違。對在專項整治行動期間頂風違法建設的農房，一經發現，即由鄉鎮、村和區行政執法部門組織集中強制拆除，區公安等部門予以配合。三是清除建筑機械、材料。對停建的未審批的違法建設工地上停放的攪拌機、腳手架等建筑機械和堆放的沙石、磚、水泥等建筑材料由鄉鎮、村委會負責督促相關責任人和責任單位于年2月底以前完成全面清理工作，防止“突擊建設”和“死灰復燃”。四是研究制定有關政策。區城建部門牽頭，區國土、房管、行政執法、財政等部門及各鄉鎮協同，研究制定進一步加強農房規劃建設管理、鼓勵農戶自動拆除自家違法建筑等制度，并組織實施。

（三）行動總結階段（4月9日—4月12日）

各部門、各單位要把生態保護專項整治行動納入年度工作的重要議事日程來抓，做到領導力度不放松、組織力度不放松、工作力度不放松、善始善終抓好工作落實，確保專項整治行動圓滿完成。在工作中要及時總結經驗，逐步建立起加強森林防火、林政管理管理和農民建房工作的長效機制，并形成總結書面材料，于4月12日之前報區整治領導辦公室。

四、組織領導

為了加強對專項整治工作的統一指揮和協調督導，成立區生態保護專項整治工作領導小組。

五、職責分工

區委宣傳部負責專項整治行動的對內、對外宣傳工作，形成整治氛圍。

區監察局負責對專項整治行動的監督、督查工作，依法追究有關行政不作為人員、違法違紀人員的相關責任。

區農辦負責組織新農村造林綠化建設工作，組織做好道路、村莊的綜合環境整治工作。

區城建局負責農村建房工作的整體規劃和違章、違法建筑的認定，和城區造林綠化工作。

區林業局負責森林防火各項工作措施落實，強化林政管理的執法檢查力度，全面提升林政管理水平，負責全區造林綠化“一大四小”的牽頭工作，全力保護好森林資源。

區環保局負責聯合有關部門，做好清理整治對象調查摸底工作，加大執法檢查力度，及時發現、制止、查處環境違法問題。

區財政局負責研究制定有關加強生態保護的財政政策，并提供專項整治行動的工作經費。

區水務局負責督促有關責任單位落實水土保持方案，加大水土流失預防、治理力度，嚴格禁止未經許可亂挖山體，造成水土流失的行為。

區旅游局負責按國家風景名勝總體規劃要求，做好景區景點的環境綜合整治工作。

區信訪局負責做好群眾來信、來訪和做好群眾說服解釋工作。

區房管局負責農村房屋危房鑒定工作。

區建管局負責建筑安全生產及工程質量監管工作。

區森林公安分局負責林政管理的執法工作，全面打擊破壞森林資源的各類違法犯罪行為。

區公安分局負責配合做好林政管理、拆除違法建筑的執法工作。

區國土分局負責調查違法用地行為，并依據有關法律法規堅決予以查處。

區行政執法分局負責監控各類違章、違法建設行為，并及時組織力量予以拆除。

區交通局和交警大隊負責維護好道路交通安全秩序，積極配合區森林公安分局堵截、查處違法盜運林木行為。

區法院、區檢察院負責對專項整治中違法犯罪案件的審查、起訴、審判工作。

各鄉鎮在區生態保護專項整治領導小組的統一協調和指導下，負責抓好本轄區內生態保護專項整治行動各項工作和造林綠化“一大四小”工作的落實，并成立相應的工作機構。

六、相關要求

1、統一思想，加強領導。各鄉鎮和有關單位要樹立大局意識，站在落實“科學發展觀”和建設“綠色生態”的高度，深刻認識開展生態保護專項整治行動的重要性和緊迫性，切實加強對專項整治行動的統一領導和指揮，加大對專項行動的人力、物力、財力方面的投入，確保專項整治行動取得實效。

2、密切配合，協同作戰。各部門、各單位部門要在區整治領導小組的統一領導下，各司其職，各負其責，責任到人，通力合作，按時間進度要求推進各項工作，形成專項整治工作合力，震懾破壞景區生態環境的不法分子。區委、區政府對在整治工作中不作為、不配合、推諉扯皮、弄虛作假的單位和個人，將依據有關規定予以嚴肅處理。

3、依法行政，維護穩定。在專項整治過程中要正確處理好依法行政與維護穩定的關系，依法依規辦事，嚴格執法程序，注重執法細節，做到執法主體合法、執法程序完善、執法行為規范。同時，堅持做好群眾說服解釋工作，爭取群眾支持，確保社會安全穩定。