生態(tài)林業(yè)建設方案

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按照市委、市政府關于加快推進都市區(qū)建設的工作部署和《省林業(yè)廳關于印發(fā)2012年林業(yè)生態(tài)省建設實施方案的通知》（林計〔〕298號），《市人民政府關于印發(fā)2012年市林業(yè)生態(tài)建設實施方案的通知》（政文〔〕260號），結合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以轉變林業(yè)發(fā)展方式為手段，以健康福民為目標，以生態(tài)立市為載體，以“三大生態(tài)林業(yè)工程”為重點，著力提升生態(tài)廊道水平，著力增加森林面積和森林蓄積量，著力加強苗木花卉產業(yè)發(fā)展，著力壯大林業(yè)產業(yè)，著力促進生態(tài)文明建設，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能和效益，為都市區(qū)建設和我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的生態(tài)支撐。

二、建設任務

（一）林業(yè)生態(tài)市建設工程

根據(jù)林業(yè)生態(tài)省總體規(guī)劃，結合我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2012年完成森林資源培育總規(guī)模2.4203萬畝，其中生態(tài)林營造1.82萬畝（包括山區(qū)生態(tài)體系建設工程補植補造0.36萬畝；生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程新建0.76萬畝，補植補造0.39萬畝；村鎮(zhèn)綠化工程新建0.26萬畝，補植補造0.05萬畝），林業(yè)產業(yè)工程0.3003萬畝（包括用材林及工業(yè)原料林0.1563萬畝，園林綠化苗木花卉0.144萬畝），退耕后續(xù)中幼林撫育工程0.3萬畝。

（二）都市區(qū)生態(tài)廊道建設工程

按照市提出的加大都市區(qū)境內的主要通道、水系和道路節(jié)點高標準綠化和改造升級的總體思路，2013年前，重點做好我市出入市口、宜居健康城主要通道、南水北調干渠兩側、“四庫一河”周邊、上高路快速通道、“四橫三縱”路網(wǎng)廊道等重點區(qū)域的高標準綠化。根據(jù)市的統(tǒng)一安排，2012年我市要完成通道綠化2條（上路綠化面積299.9畝，通道綠化級別I級，綠化長度2公里；滎陽連霍高速下站口至南水北調干渠王村段綠化，面積179.9畝，通道綠化級別I級綠化長度1.2公里），完成“四庫一河”項目生態(tài)水系建設面積5997畝（其中崔廟鎮(zhèn)綠化面積257畝，喬樓鎮(zhèn)綠化面積5740畝），通道綠化級別II級。

（三）都市區(qū)苗木花卉產業(yè)工程

按照市到2015年苗木花卉產業(yè)生產總規(guī)模達到15萬畝的總體規(guī)劃目標，市將在2012年重點抓好“一個市場、兩個聚集區(qū)、三個基地和一個種植區(qū)”建設，我市孤柏渡精品綠化苗木集聚區(qū)屬于2012年市重點打造的兩個苗木花卉產業(yè)集聚區(qū)之一，根據(jù)市要求，我市要在年12月開始對孤柏渡精品綠化苗木集聚區(qū)進行基地擴建，2012年建成高標準苗木花卉基地500畝，力爭引進2家大、中型苗木花卉企業(yè)入住該集聚區(qū)。為切實推進此項工作開展，取得實效，各級各有關部門結合“南水北調干渠兩側生態(tài)保護區(qū)”總體規(guī)劃的要求，科學規(guī)劃，精心組織，加大招商引資和土地流轉力度，積極爭取上級部門資金支持，為孤柏渡精品綠化苗木集聚區(qū)健康發(fā)展打下堅實基礎。

（四）扎實做好都市區(qū)森林公園體系建設

按照“建園造景、美化環(huán)境，產業(yè)開發(fā)、造福于民”的林業(yè)工作新要求，狠抓“四庫一河”生態(tài)水系綠化和南水北調干渠兩側生態(tài)保護區(qū)建設，加大桃花峪省級森林公園、環(huán)翠峪省級森林公園開發(fā)建設步伐，著力打造萬山森林公園建設，配合搞好道路及基礎設施開發(fā)建設，扎實做好園區(qū)園林景觀提升，鞏固基礎設施建設，同時，對此加大宣傳推介和招商引資力度，使其成為新的融資亮點。

（五）林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建

結合近幾年我市創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的實際，2012年我市計劃爭創(chuàng)市級林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個、林業(yè)生態(tài)村10個，將統(tǒng)一標準，采取全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村爭創(chuàng)的形式進行申報工作，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村積極參與創(chuàng)建活動，確保創(chuàng)建實績，同時，對以往年度已創(chuàng)建的林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，實行動態(tài)管理，鞏固創(chuàng)建成果。

（六）森林生態(tài)城工程

2012年，將重點加強我市近些年實施的風沙源生態(tài)治理工程、林業(yè)生態(tài)市等林業(yè)重點工程的林區(qū)管護工作，落實各項林業(yè)政策，積極配合上級林業(yè)部門對林區(qū)防火通道等基礎設施進行建設。2012年，我市計劃修建森林防火通道3公里，并在環(huán)翠峪森林公園建立防火觀測站。

（七）補植補造工程

2012年，我市除搞好林業(yè)生態(tài)建設生態(tài)林營造工程建設外，結合我市近幾年因自然氣候干旱無雨、造林地立地條件差等因素影響，還要將補植補造工程作為一項新的重點工作列入生態(tài)建設范圍內。補植補造工程主要包括兩部分：一是年至年三年間已建設的林業(yè)生態(tài)省工程的補植補造，面積0.8萬畝；二是年新造林的補植補造，主要是全市當年所有新造林由于種種因素造成造林成活率不高的地塊，面積約0.15萬畝。2012年，補植補造工程將由有資質的專業(yè)綠化隊負責實施。

三、建設原則

（一）堅持“生態(tài)公益化、建設長效化”和宜業(yè)宜居宜游的原則；

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，打造亮點的原則；

（三）堅持工程造林綠化，確保成效的原則；

（四）堅持因地制宜，適地適樹的原則；

（五）堅持屬地建設、屬地管理的原則；

（六）堅持共建共享，積極引導社會力量參與生態(tài)林業(yè)建設的原則。

四、建設重點和要求

2012年，重點抓好三大生態(tài)林業(yè)工程建設，即生態(tài)廊道建設工程、都市區(qū)苗木花卉產業(yè)工程和都市區(qū)森林公園體系建設，同時兼顧林業(yè)生態(tài)市建設工程、林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建和退耕后續(xù)中幼林撫育工作，確保2012年林業(yè)生態(tài)建設取得跨越式的發(fā)展。其中生態(tài)廊道建設工程年12月10日前完成規(guī)劃設計、評審，年12月31日前完成招投標，2012年4月中旬完成栽植任務。退耕后續(xù)中幼林撫育工作要于2012年春節(jié)前完成全部撫育作業(yè)，造林任務要做到春節(jié)前大頭落地，2012年4月中旬完成全部栽植任務。

五、工作措施

（一）嚴格執(zhí)行計劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴格按照我市2012年的總體任務目標，盡快進行任務分解，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，打造亮點；要嚴格按照全市統(tǒng)一規(guī)劃和造林綠化作業(yè)設計技術規(guī)程，認真搞好規(guī)劃設計；要嚴格按照設計組織施工、進行驗收，強化質量管理，確保建設任務圓滿完成和建設成效。

（二）落實建設資金

生態(tài)林業(yè)各項工程由市林業(yè)局負責驗收，并提請省林業(yè)廳對我市任務完成情況進行全面核查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市有關部門要按照省、及我市的有關要求和2012年度生態(tài)林業(yè)建設任務，及時、足額落實生態(tài)林業(yè)建設資金。根據(jù)我市實際，增加投入，投入要服從任務、進度和質量。同時，按照共建共享的原則，積極探索多元化投入機制，創(chuàng)新激勵措施，充分調動各方面參與生態(tài)林業(yè)建設的積極性。

（三）創(chuàng)新建設機制

在建設模式上，繼續(xù)鼓勵推行工程招標，選擇資質、質量過關的施工單位，嚴格監(jiān)督管理。在資金管理和撥付上，堅持林業(yè)生態(tài)建設資金與任務完成情況及驗收結果掛鉤，采取“以獎代補”的辦法，經驗收合格后撥付獎勵資金。在政策執(zhí)行上，要落實好林地林木的經營權、處置權和收益權，解決好造林綠化“有責無利”的問題，切實保護好占地農民的合法利益，把農民群眾造林綠化的積極性充分調動起來；市政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及市有關部門簽訂目標責任書，認真落實責任，切實加強管護，確保林木成活。

（四）強化檢查監(jiān)督

2012年林業(yè)生態(tài)建設任務全部納入省、市核查范圍，建立政府目標和質量管理考評體系，嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及市有關部門要把握好時間節(jié)點，搶抓冬春造林綠化的黃金季節(jié)，加大力度，加快進度，確保建設任務保時保質保量完成。市督查辦要加大對生態(tài)林業(yè)建設的督查力度，表彰先進，鞭策落后，市新聞單位要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。市林業(yè)部門要通過現(xiàn)場會、工作推進會等形式，及時掌握造林進度，總結先進經驗，確保工作順利開展。

（五）加強組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市有關部門要高度重視，認真落實生態(tài)林業(yè)建設行政首長負責制，成立專門領導機構，抽調專業(yè)骨干，切實加強組織領導。要及早動員，盡快安排部署，明確目標，落實責任，確保把各項任務落到實處。各有關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，加強協(xié)調和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林業(yè)部門要制定切實可行的考核獎懲辦法，加強監(jiān)督、指導和檢查驗收，確保各項任務圓滿完成。