全市基層動物防疫工作方案

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為加強村級動物防疫隊伍建設(shè)，支持基層動物防疫工作開展，根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局、省財政廳《2011年省基層動物防疫工作補助經(jīng)費項目實施方案》要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實《動物防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)，以提高基層動物防疫水平、維護(hù)公共衛(wèi)生安全為目標(biāo)，以實施基層動物防疫補助為手段，充分調(diào)動村級動物防疫員開展動物防疫工作的積極性和主動性，有效落實各項重大動物疫病防控措施，進(jìn)一步完善基層動物防疫體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給，努力促進(jìn)全市畜牧業(yè)健康發(fā)展。

二、補助內(nèi)容、對象及補助標(biāo)準(zhǔn)

（一）補助內(nèi)容。對村級動物防疫員承擔(dān)的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作給予勞務(wù)補助。

（二）補助對象。村級動物防疫員。

（三）補助標(biāo)準(zhǔn)。村級動物防疫員勞務(wù)補助經(jīng)費由各級財政共同承擔(dān)，縣級財政投入為主，中央、省、市財政給予適當(dāng)補助。具體補助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)村級動物防疫員承擔(dān)的任務(wù)和我市實際，原則上人均補助標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元，其中，市級以上財政對各市區(qū)的人均補助標(biāo)準(zhǔn)不低于250元，榮成市村級動物防疫員勞務(wù)補助經(jīng)費市級承擔(dān)部分仍按威牧醫(yī)字〔2008〕3號文件執(zhí)行，其余部分由縣級財政承擔(dān)。

三、補助經(jīng)費用途

補助經(jīng)費主要用于村級動物防疫員承擔(dān)以下防疫任務(wù)的勞務(wù)補貼：按照免疫操作規(guī)程，實施防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的動物強制免疫注射；加施動物標(biāo)識、建立防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)動物免疫檔案；對飼養(yǎng)的動物數(shù)量、種類、進(jìn)出欄時間、疫病發(fā)生、無害化處理等情況進(jìn)行記錄和備案；防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)動物疫情觀察和報告工作；協(xié)助開展環(huán)境衛(wèi)生消毒、產(chǎn)地檢疫、動物飼養(yǎng)場（戶）監(jiān)管、監(jiān)測采樣、疫情調(diào)查和撲滅等任務(wù)。

四、項目實施與管理

基層動物防疫工作補助經(jīng)費項目采取分級管理、分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行。

（一）科學(xué)分配補助經(jīng)費。根據(jù)各市區(qū)畜禽年度免疫任務(wù)、村級動物防疫員人數(shù)、上年度防疫工作開展績效等因素，市財政局、市畜牧獸醫(yī)局采取因素法，將補助經(jīng)費測算分配到各市區(qū)。

（二）準(zhǔn)確核實村級動物防疫員基本情況。縣級畜牧獸醫(yī)、財政部門要逐鎮(zhèn)逐村核實本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村防疫人員數(shù)量，確保數(shù)量、基本情況等準(zhǔn)確無誤，并認(rèn)真填寫《省農(nóng)村動物防疫員基本情況匯總表》（附件1），對村級動物防疫員基本情況登記造冊，經(jīng)縣級畜牧獸醫(yī)、財政部門審核并加蓋公章后，聯(lián)合報送市畜牧獸醫(yī)局、市財政局備案。

（三）不斷完善管理制度。各市區(qū)畜牧獸醫(yī)、財政部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善本區(qū)域內(nèi)村級動物防疫員管理辦法、工作目標(biāo)考核辦法和動物防疫工作補助經(jīng)費管理辦法等規(guī)章制度，真正做到用制度管人、管事、管錢，調(diào)動村級動物防疫人員開展好基層動物防疫工作的積極性，確保補助經(jīng)費發(fā)放、使用合規(guī)，并切實發(fā)揮效益。

（四）簽訂基層動物防疫工作責(zé)任書?？h級畜牧獸醫(yī)部門與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責(zé)任書，明確各自權(quán)利和義務(wù)，督促村級動物防疫員正確行使權(quán)力，履行相關(guān)義務(wù)。責(zé)任書中應(yīng)對村級動物防疫員實施畜禽強制免疫、為畜禽加掛標(biāo)識、建立免疫檔案，報告動物疫情等提出具體要求，量化工作任務(wù)，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核指標(biāo)，確保具有可操作性和約束力。

（五）開展工作目標(biāo)績效考核?？h級畜牧獸醫(yī)部門根據(jù)基層動物防疫工作目標(biāo)考核辦法和責(zé)任書相關(guān)內(nèi)容，每半年對本轄區(qū)內(nèi)村級動物防疫員進(jìn)行一次工作績效考核，評出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，并將動物防疫員補助經(jīng)費安排與工作考核結(jié)果直接掛鉤，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。村級動物防疫員的考核結(jié)果及補助經(jīng)費額度應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，公示期不少于7天，接受社會監(jiān)督。

（六）及時發(fā)放補助經(jīng)費。公示無異議后，縣級畜牧獸醫(yī)部門要及時組織填寫《省基層動物防疫工作補助經(jīng)費發(fā)放登記表》，并由村級防疫員簽字確認(rèn)。財政部門根據(jù)縣畜牧獸醫(yī)部門提供的《省基層動物防疫工作補助經(jīng)費發(fā)放登記表》，及時將補助經(jīng)費通過“財政涉農(nóng)補貼資金一本通”發(fā)放到防疫員手中。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實和使用好基層動物防疫工作補助經(jīng)費，對于調(diào)動農(nóng)村防疫員工作積極性，提高基層動物防疫工作能力，有效預(yù)防和控制重大動物疫病的發(fā)生和流行，具有十分重要的意義。各級畜牧獸醫(yī)、財政部門一定要充分認(rèn)識國家關(guān)于基層動物防疫工作補助經(jīng)費政策的重要性，增強做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，真正把這項政策落實好。特別是縣級畜牧獸醫(yī)、財政部門具體負(fù)責(zé)防疫工作補助經(jīng)費的發(fā)放、使用和管理等工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，安排專門人員負(fù)責(zé)這項工作，確保補助經(jīng)費及時、足額發(fā)放。

（二）明確責(zé)任分工。各市區(qū)畜牧獸醫(yī)部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合已經(jīng)開展的基層動物防疫經(jīng)費補助情況，編制本地基層動物防疫工作補助經(jīng)費項目實施方案。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)村級防疫員的日常管理、工作目標(biāo)考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和責(zé)任書簽訂，以及各項制度的制定和監(jiān)督執(zhí)行；財政部門負(fù)責(zé)基層動物防疫工作補助經(jīng)費預(yù)算安排、資金撥付等，并會同畜牧獸醫(yī)部門對資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）落實補助資金。各市區(qū)畜牧獸醫(yī)、財政部門要綜合考慮畜禽飼養(yǎng)量、農(nóng)村防疫員工作量、養(yǎng)殖方式等因素，合理確定防疫工作補助標(biāo)準(zhǔn)，在用足用好中央、省、市財政補助經(jīng)費的基礎(chǔ)上，足額落實地方應(yīng)承擔(dān)的補助資金，并列入財政預(yù)算，不能因中央、省、市安排基層動物防疫補助經(jīng)費，就相應(yīng)減少地方資金投入。同時，縣級財政部門要將疫苗儲存、運輸、注射等相關(guān)費用列入財政預(yù)算，確保強制免疫工作順利開展。各級財政、畜牧獸醫(yī)部門要積極采取有效措施，切實加強資金監(jiān)管，對補助經(jīng)費實行專賬管理、?？顚Ｓ谩?/p>

（四）強化日常管理?？h級畜牧獸醫(yī)部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級動物防疫員選配、管理和考核等工作。村級防疫員實行動態(tài)合同制管理，每半年考核一次，兩次考核不合格的，要及時調(diào)整出防疫員隊伍。村級動物防疫員要嚴(yán)格按照《動物防疫法》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《動物疫情報告管理辦法》、《省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》和《2011年重大動物疫病免疫方案》要求，認(rèn)真做好重大動物疫病強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立、動物疫情報告等工作?？h級畜牧獸醫(yī)部門要定期組織對村級動物防疫員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，每年至少培訓(xùn)一次，切實提高防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)?？h級畜牧獸醫(yī)部門要建立基層動物防疫工作數(shù)據(jù)庫，及時記錄防疫員情況、補助經(jīng)費使用發(fā)放情況和基層動物防疫工作開展情況等。

（五）搞好監(jiān)督檢查。各級畜牧獸醫(yī)、財政部門要加強補助政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時掌握工作進(jìn)展情況，堅決杜絕虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用補貼資金，以及地方承擔(dān)補助資金不落實等問題的發(fā)生。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。各級畜牧獸醫(yī)、財政部門應(yīng)設(shè)立監(jiān)督舉報電話，對群眾舉報事項進(jìn)行認(rèn)真查證，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，已核實的違規(guī)違紀(jì)行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各市區(qū)畜牧獸醫(yī)、財政部門要在11月15日前將政策執(zhí)行情況及《省村級動物防疫員補助經(jīng)費安排情況統(tǒng)計表》聯(lián)合報送市畜牧獸醫(yī)局、市財政局，同時將《省基層動物防疫工作補助經(jīng)費發(fā)放登記表》和《省村級動物防疫員補助經(jīng)費安排情況統(tǒng)計表》電子版發(fā)送至**。

（六）加大政策宣傳?？h級畜牧獸醫(yī)、財政部門要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、板報等各種宣傳形式，多視角、多層次的宣傳基層動物防疫工作的重大意義、政策要點、補助標(biāo)準(zhǔn)、工作程序及相關(guān)要求等，真正使這項惠及廣大基層動物防疫工作者的好政策家喻戶曉、深入人心，確保防疫工作取得實效。