全區機關干部下基層工作方案

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為推進“千名機關干部下基層”活動，按照《中共區委關于開展“千名機關干部下基層”活動的實施意見》要求，結合全局工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想和主要目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“加強基層組織、促進社會和諧、服務人民群眾、推動科學發展”的總體要求，教育和引導包村工作組機關干部圍繞加強基層組織建設、維護社會和諧穩定、保障和改善民生、推動經濟發展，深入基層，深入一線，真正做到民情民意在一線掌握，黨的政策在一線落實，干部作風在一線轉變，科學發展在一線體現，不斷推進基層組織建設進一步提升，經濟發展步伐進一步加快，城鄉環境面貌進一步改觀，困難黨員群眾生產生活條件進一步改善，各類矛盾糾紛和不穩定因素得到有效化解，影響和制約科學發展的突出問題得到有效解決，黨群干群關系進一步密切，社會和諧程度進一步提升，為在實施黃藍兩大國家戰略中高點定位、率先崛起提供堅實的組織保障。

二、工作任務

此次活動圍繞“加強基層組織、化解矛盾糾紛、開展扶貧濟困、推動經濟發展”四個方面開展工作。

（一）加強基層組織，促進黨建水平提升

1、抓班子建設。扎實開展村“兩委”換屆選舉工作“回頭看”活動，深入了解目前村“兩委”班子建設現狀，集中排查村“兩委”換屆選舉完成后出現的矛盾和問題。根據排查出來的問題，對村黨組織進行分類定級。針對村“兩委”班子可能出現的各類問題，切實摸清底數、掌握情況、分析原因、找準癥結，有針對性地進行治理整頓，確保整頓效果。同時，按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，找準村級黨組織建設優勢，突出優勢，夯實中間，改善劣勢，力爭通過一年的努力，切實改善村級黨組織建設水平。

2、抓隊伍建設。重點了解農村黨員隊伍結構以及黨員隊伍建設中存在的突出問題，指導鎮、村黨組織做好黨員培養發展工作，嚴格標準、規范程序、突出重點、改善結構，不斷壯大黨員隊伍。嚴把黨員“入口關”，實行發展黨員全程紀實制度，推行公推公選入黨積極分子、發展黨員票決和公示制，確保發展黨員質量。幫助建立科學的黨員考核評價機制，探索不合格黨員處置機制，切實增強黨員的黨性意識，促進黨員作用發揮。

3、抓規范建設。創新黨組織設置模式，指導在農村合作組織、農村專業協會上組建黨組織。幫助健全完善村級工作運行機制，借鑒“四議兩公開”的做法，探索村級工作規范運行機制；指導村黨組織落實“”、發展黨員、黨員教育培訓等制度，推進黨務、村務、財務公開制度，逐步建立起一套實際、管用、可行的工作制度。幫助加強活動陣地建設，加大財力、物力投入力度，幫助村黨組織完善黨員活動室，健全配套設施，達到場所內有黨旗、有門牌標識、有辦公桌椅、有檔案櫥柜、有電教設備、墻上有制度和有規范檔案資料的標準。

4、抓創先爭優。不斷深化“創先爭優”活動，指導村黨組織圍繞中心工作，不斷創新活動載體，豐富活動內容。按照“創先爭優”要求，指導好村黨組織和黨員，根據職責任務和崗位特點，開展好無職黨員設崗定責、“承諾、踐諾、評諾”、奪旗爭星、升級晉檔等活動，激發村黨組織和廣大黨員干事創業的激情。

（二）化解矛盾糾紛，推動社會和諧穩定

1、排查化解各類矛盾糾紛。堅持深入基層、深入群眾，積極幫助開展矛盾糾紛大排查活動，尤其是對涉及土地征用、房屋拆遷、灘涂開發、勞動就業、社會保障等重點領域存在的容易引發矛盾糾紛的突出問題和不穩定因素進行重點排查，有效調處矛盾糾紛和群體性事件，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。對矛盾比較突出，容易引發大規模事件，一時難以解決的不穩定因素，逐一建檔立卡，明確責任人，加大督促辦理力度，確保不出問題。

2、妥善解決各類信訪突出問題。協助村黨組織對尚未結案的信訪突出案件進行排查梳理，深入分析案情，找準問題癥結，制定解決方案，做好上訪人員的穩控工作。采取切實可行的措施，全力化解各類信訪案件，對群眾反映的合理訴求，在政策允許范圍內能夠解決的，盡快幫助解決；一時不能解決的，要明確時限，積極創造條件解決；對不合理的要求，要講清政策法規，耐心做好疏導教育工作，嚴防越級上訪案件發生。

3、完善防控機制。幫助村黨組織摸排影響社會穩定的突出問題，總結處置群體性事件、維護社會穩定的成功經驗和反面教訓，找到有效預防以及矛盾糾紛和群體性事件及時化解控制、防止事態擴大的行之有效的辦法措施，建立健全矛盾糾紛排查化解和預防工作機制。

（三）開展扶貧濟困，突出保障和改善民生

1、幫思想提高。對所聯系村生活困難黨員、群眾開展調研走訪，了解其生產生活現狀及困難原因，宣傳低保、特困救助等黨的惠民政策，積極幫助協調其享受政策規定待遇，鼓勵他們樹立勇氣，增強戰勝困難的信心。

2、幫生產生活。建立聯系幫扶制度，確定重點幫扶的生活困難黨員、群眾，通過定期開展走訪慰問、幫錢幫物等形式，切實幫助解決生產生活中面臨的實際困難和問題，努力改善困難黨員、群眾的生產生活條件，讓困難黨員群眾感受到黨和政府的溫暖。

3、幫項目扶持。積極扶持鼓勵有一定經營能力的黨員、群眾上項目、辦實體，幫助發家致富；對創業資金不足的，幫助協調小額貸款，為其創業致富創造條件。立足部門職能，對落戶村里的各類項目提供各類法律服務。積極協調有關部門組織開展培訓活動，使黨員、群眾能夠有一技之長，提高就業能力。同時，加大對惠民政策的宣傳力度，積極幫助生活困難黨員、群眾出思路、想辦法、定目標，引導其學好、用活政策，幫助其尋求政策扶持，盡快脫貧致富。

（四）突出創先爭優，推動經濟社會發展

1、開展“訪千戶、尋良策”活動。面向基層、面向群眾開展尋計問策活動，通過層層召開座談會、進村入戶等形式，詳細了解村情民意，找出影響所聯系村發展的突出問題，研究制定推動發展的思路和辦法。同時，積極圍繞實施國家戰略、實現率先崛起這一主題，廣泛征求廣大基層黨員、群眾對推進發展的思路和辦法，進一步凝聚群眾智慧，形成發展合力，助推黃藍國家戰略實施。尋計問策完成后，要形成有分析、有建議、有措施的調研報告。

2、開展“辦實事、解難事、促發展”活動。在深入開展調研、了解村情民意、廣泛征求意見建議的基礎上，立足本部門單位職能優勢，確定要為所聯系村辦的實事、難事，分門別類建立工作臺賬。特別是圍繞村莊建設、產業發展、鄉村文明、強村富民等內容，有針對性地提出工作措施和辦法，確保工作實效。

3、抓好“富民工程”典型培養。堅持以點帶面，強化典型培樹，發揮示范帶動作用，要在深入調研的基礎上，對所聯系村基本情況進行深入分析，大力實施“富民工程”，研究確定一批培樹對象，明確培樹方向，在項目、資金、人力等方面給予支持，推動農村經濟實現跨越式發展。

三、時間安排和方法步驟

這次活動從3月下旬開始，到12月底基本結束，安排10個月左右的時間，分三個階段進行。

（一）召開會議，安排部署階段（3月27日-3月30日）

根據《中共區委關于開展“千名機關干部下基層”活動的實施意見》要求,組織召開由包村工作組參加的動員會議，成立活動領導小組，并對相關工作進行安排部署。制定活動實施方案，報區活動辦公室。

（二）摸底排查、分類定級階段（3月31至4月15日）

按照安排方案的要求，結合本部門單位實際，工作組要及時與鎮和聯系村溝通聯系，安排好相關事宜，分期分批赴農村開展活動。堅持一抓到底的原則，建立責任包干制，落實工作責任。成立的工作組要按照方案要求，通過進村入戶、召開座談會、發放調查問卷等形式，重點圍繞基層組織現狀、易發矛盾糾紛和信訪積案、困難黨員群眾生活狀況、制約基層經濟社會發展瓶頸等方面，進行摸底排查，掌握實情，形成調研報告，并分別建立基層組織、矛盾糾紛、扶貧濟困、經濟發展四個臺賬。根據摸排情況，對所聯系村按照“好、中、差”三種情況進行分類定級，針對不同情況，分類指導，因情施策，制定切實可行的工作目標和工作措施。工作組分組方案和日程安排表以及摸底排查臺賬要及時報活動辦公室。

（三）集中推進、深入實施階段（4月16日-11月30日）

在摸底排查的基礎上，按照方案要求，并緊密結合本地本部門單位和聯系村實際，圍繞四項主要任務，對主要工作目標和工作任務進行認真梳理，切實謀劃好工作重點，落實工作責任和工作措施，有計劃、有步驟地抓好各項工作落實，確保下基層活動取得實效。建立公開承諾制，激發活動積極性。單位、工作組、工作組成員要層層建立工作承諾制，要就所幫助聯系村解決的具體事項、措施及完成時限、成效等作出公開承諾，簽訂工作承諾書。承諾的事項既要解決實際問題，又要堅持量力而行，承諾了的就要堅決做到，不能失信于民。同時，要重點抓好突出問題的解決，按照“屬地管理、條塊結合、分清責任、抓緊辦理”的原則，針對下基層活動發現的突出問題，排查出的矛盾糾紛，區、鎮、村要協調聯動，做到無縫對接。工作組成員能自行解決的現場解決，不能解決的報其所在黨委解決；黨委不能解決的影響重大的矛盾糾紛問題、信訪積案以及涉及群眾切身利益的重大問題，要進行梳理匯總，報區委、區政府，視情況安排相關部門單位協調解決。對一時解決不了的問題，要做好解釋工作，給群眾一個交代。工作推進情況，要及時以臺賬的形式上報活動辦公室。

（四）總結鞏固、建章立制階段（12月）

活動基本結束后，要對活動開展情況進行認真總結，開展一次“回頭看”活動，進一步總結經驗，查找不足，不斷深化、鞏固和提高下基層活動的實效。同時，按照區委要求，建立健全下基層活動長效機制，把下基層活動作為一項制度固定下來，堅持下去。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，明確責任。要充分認識開展“千名機關干部下基層”活動的重大意義，切實抓好活動的組織領導。成立以單位主要領導為第一責任人的活動領導小組，切實強化責任意識，帶頭參與活動，認真抓好下基層工作任務的落實。工作組成員每月到聯系村開展工作不少于8天。

（二）嚴守紀律，樹立形象。工作組開展下基層活動，要嚴格遵守政治紀律、工作紀律和群眾紀律，以高度的政治責任感、良好的精神狀態、飽滿的工作熱情投入到活動中去，自覺樹立機關干部的良好形象。領導干部下基層要輕車簡從，不搞層層陪同；工作組成員下到基層后，直接由工作組成員中的鎮工作人員聯系進村入戶，不能先到鎮再到村，不能在基層吃飯，不得增加基層和群眾負擔。在時間安排上要盡量服從基層群眾生產生活的需要，確保訪民情而不添民憂，察民意而不費民力。對在活動中工作浮在面上、不解決實際問題，弄虛作假、搞形式主義，吃喝玩樂、增加基層負擔，擾民、吃拿卡要的人員，以及對責任不到位、解決問題無實效、反映上來的問題相互推諉的干部，要嚴肅追究責任，進行相關處理。

（三）加大宣傳，營造氛圍。要積極做好宣傳動員工作，爭取各方面的關心和支持，不斷總結推廣活動開展的先進經驗，發揮示范作用。

（四）加強督導，嚴格考核。主要領導定期聽取工作組工作開展情況匯報，并經常性的深入聯系村進行調研，實地了解包村工作組的工作成績，對于工作不力、群眾反響差的要堅決糾正，對于成效顯著、群眾反應好的要及時表揚。通過定期或不定期督導確保工作成效。