社區(qū)監(jiān)督實(shí)施方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)漁村基層民主政治建設(shè)，完善社區(qū)（村）民主管理制度，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)漁村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高群眾參與社區(qū)（村）各項(xiàng)事務(wù)管理和監(jiān)督的水平，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，決定在全鎮(zhèn)各社區(qū)（村）組建社區(qū)（村）監(jiān)督委員會(huì)，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以維護(hù)群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新和完善社區(qū)（村）民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，健全農(nóng)漁村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民群眾享有更多切實(shí)的民主權(quán)利。

二、工作目標(biāo)

（一）建立健全基層民主監(jiān)督組織。在有效整合現(xiàn)有各種監(jiān)督組織和監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，到6月底在我鎮(zhèn)所有社區(qū)（村）建立健全以社區(qū)（村）監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)委會(huì)）為主要形式的基層民主監(jiān)督組織，進(jìn)一步完善以社區(qū)（村）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)，社區(qū)管委會(huì)（村民委員會(huì)）為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，社區(qū)（村）民主監(jiān)督組織充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治機(jī)制。

（二）建立社區(qū)（村）民主監(jiān)督制度。重點(diǎn)對(duì)監(jiān)委會(huì)的設(shè)立和任期，監(jiān)委會(huì)成員的組成和產(chǎn)生，以及監(jiān)委會(huì)的職能和義務(wù)，監(jiān)督程序，監(jiān)委會(huì)的自身制約機(jī)制和履行職責(zé)的保障措施進(jìn)行明確和界定。同時(shí)，對(duì)監(jiān)委會(huì)下屬各工作小組的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等也要作出相應(yīng)的規(guī)定，做到上下協(xié)調(diào)、有序履行監(jiān)督職責(zé)。

（三）初步形成對(duì)社區(qū)（村）干部權(quán)力行使的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建向最基層的社區(qū)（村）一級(jí)組織延伸，促進(jìn)農(nóng)漁村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

（四）進(jìn)一步完善社區(qū)（村）民主管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)漁村社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)要對(duì)社區(qū)（村）民主決策程序、社區(qū)（村）事務(wù)公開、村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置和工程項(xiàng)目投資建設(shè)管理等方面進(jìn)行規(guī)范和完善。

三、具體工作程序

（一）監(jiān)委會(huì)的人員組成。

監(jiān)委會(huì)設(shè)主任1名，成員2至4名。主任一般由社區(qū)（村）黨組織成員兼任。監(jiān)委會(huì)組成人員必須經(jīng)村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，一般與村民委員會(huì)換屆同期進(jìn)行，任期與村民委員會(huì)相同。監(jiān)委會(huì)統(tǒng)一掛牌為“區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)（村）監(jiān)督委員會(huì)”。監(jiān)委會(huì)下設(shè)社區(qū)（村）事務(wù)公開監(jiān)督小組、村經(jīng)濟(jì)合作社理財(cái)小組、工程（項(xiàng)目）建設(shè)監(jiān)理小組，各工作小組一般要求由3人組成，人員也可由監(jiān)委會(huì)成員兼任。

監(jiān)委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)是思想政治素質(zhì)好，政策法律意識(shí)強(qiáng)，堅(jiān)持原則、公道正派，群眾信任、熟悉村情的村民代表或村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。監(jiān)委會(huì)成員實(shí)行回避制度，除監(jiān)委會(huì)主任外，社區(qū)（村）黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員及其配偶、直系親屬及近姻親不得擔(dān)任監(jiān)委會(huì)成員，村文書、村報(bào)賬員原則上不得兼任監(jiān)委會(huì)及其下屬各工作小組的成員。

（二）監(jiān)委會(huì)的產(chǎn)生。

1．提名候選人。監(jiān)委會(huì)主任和成員候選人由社區(qū)（村）黨組織提名或由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。

2．考察、審核、公示。候選人提名產(chǎn)生后，由鎮(zhèn)紀(jì)委、組織部門會(huì)同村黨組織成立考察組，通過召開座談會(huì)、上門走訪等方式對(duì)候選人進(jìn)行全面考察，形成書面考察材料，然后提交鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)。審核通過后予以公示，公示時(shí)間一般為7天。

3．選舉。經(jīng)公示未發(fā)現(xiàn)問題的候選人提交村民代表會(huì)議選舉。選舉可采用無記名等額或差額選舉的辦法進(jìn)行，差額人數(shù)不超過3人，當(dāng)選人員按得票數(shù)從高到低確定，選舉結(jié)果及時(shí)向村民進(jìn)行公布。

4．選舉產(chǎn)生監(jiān)委會(huì)的相關(guān)會(huì)議由社區(qū)（村）黨組織召集。

（三）監(jiān)委會(huì)下屬各工作小組成員的確定。

首先由社區(qū)（村）黨組織推薦預(yù)備人選，然后報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委（紀(jì)考察、審核，最后經(jīng)村民代表會(huì)議以舉手表決的方式通過。

（四）明確監(jiān)委會(huì)的職責(zé)。

監(jiān)委會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。主要職責(zé)是：（1）在社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，配合支持黨組織和村民委員會(huì)正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持社區(qū)（村）黨組織、社區(qū)管委會(huì)（村民委員會(huì)）的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作；（2）積極履行監(jiān)督職責(zé)，有權(quán)列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的社區(qū)管委會(huì)（村民委員會(huì)）會(huì)議，對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社各項(xiàng)收支、集體土地征用征收、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等社區(qū)（村）事務(wù)公開內(nèi)容和村民代表會(huì)議決定執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督，并定期和不定期向村民代表會(huì)議報(bào)告工作情況；（3）認(rèn)真受理村民的意見建議，及時(shí)向社區(qū)（村）黨組織、社區(qū)管委會(huì)（村民委員會(huì)）反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見和建議；（4）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法由村民代表會(huì)議進(jìn)行討論決定的有關(guān)事項(xiàng)，而村民委員會(huì)不組織召集或擅自作出決定的，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府反映，并督促村民委員會(huì)及時(shí)召開村民代表會(huì)議，討論表決；（5）本村五分之一有選舉權(quán)的村民聯(lián)名要求罷免村民委員會(huì)成員，村民委員會(huì)未在法定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)罷免程序的，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府（辦事處）同意，可主持召開村民會(huì)議投票表決；（6）模范遵守村規(guī)民約，充分發(fā)揮表率作用。

（五）建立監(jiān)委會(huì)自身制約機(jī)制。

監(jiān)委會(huì)應(yīng)依法依規(guī)正確履行職責(zé)，不直接參與具體社區(qū)（村）事務(wù)的決策和管理，每半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，每年由村民代表會(huì)議對(duì)其成員進(jìn)行年度信任度測(cè)評(píng)，信任票不到應(yīng)到會(huì)村民代表人數(shù)一半的，責(zé)令其辭職，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議按相關(guān)程序選舉新的成員。每年12月底，監(jiān)委會(huì)要向鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委和社區(qū)（村）黨組織書面報(bào)告一年來監(jiān)委會(huì)班子廉潔自律和履行職責(zé)的情況。

（六）落實(shí)監(jiān)委會(huì)保障措施。

社區(qū)（村）黨組織要支持監(jiān)委會(huì)正確履行職責(zé)。監(jiān)委會(huì)在無法履行合法、有效的監(jiān)督時(shí)，可以向鎮(zhèn)黨委或區(qū)級(jí)有關(guān)職能部門反映情況，鎮(zhèn)黨委和區(qū)級(jí)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)予以妥善處理和答復(fù)。要建立監(jiān)委會(huì)成員培訓(xùn)制度，不斷提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平，保證依法依規(guī)開展監(jiān)督。監(jiān)委會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)條件，可以給予適當(dāng)誤工補(bǔ)貼，但不得增加村民額外負(fù)擔(dān)。

四、工作要求

建立社區(qū)（村）監(jiān)督委員會(huì)是一項(xiàng)全新的工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。各社區(qū)（村）要高度重視建立健全民主監(jiān)督組織工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保建立社區(qū)（村）監(jiān)督委員會(huì)工作圓滿完成。

1、廣泛宣傳。各社區(qū)（村）要充分利用召開黨員和村民代表會(huì)議、社區(qū)（村）公開欄等形式大力宣傳建立社區(qū)（村）監(jiān)督委員會(huì)的目的、意義，宣傳社區(qū)（村）監(jiān)督委員會(huì)的工作職能和運(yùn)作方式，為建立社區(qū)（村）監(jiān)督委員會(huì)并促使其有效履行職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用奠定思想基礎(chǔ)、營(yíng)造良好氛圍。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保此項(xiàng)工作順利快速推進(jìn)。

3、落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)（村）黨支部書記為社區(qū)（村）監(jiān)督委員會(huì)組建工作的第一責(zé)任人，要按照本實(shí)施方案，認(rèn)真細(xì)化、精心組織，選好配強(qiáng)社區(qū)（村）監(jiān)督委員會(huì)委員，積極引導(dǎo)廣大黨員群眾參與監(jiān)督活動(dòng)，不斷把社區(qū)（村）民主監(jiān)督工作引向深入。