市區(qū)城鎮(zhèn)污水廠管理方案

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第一條為提高城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率和管理水平，促進(jìn)水污染防治工作，改善水環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。

第二條在區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督和管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理廠，是指對進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進(jìn)行凈化處理的污水處理廠。

城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位（以下稱運(yùn)營單位）是指依法取得城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營資格，并對城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營管理且具有獨(dú)立法人資格的單位。

運(yùn)行監(jiān)督管理是指對已建成運(yùn)行（含試運(yùn)行）的城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施的監(jiān)督和管理。

第四條區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)督管理工作。

區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質(zhì)和水量監(jiān)督檢查工作。

第五條推行污水處理特許經(jīng)營制度。區(qū)人民政府或其授權(quán)的污水處理主管部門，應(yīng)依法通過市場競爭機(jī)制選擇運(yùn)營單位，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。暫不具備條件的，可在核定實(shí)際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，簽訂委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同。特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同的文本格式、內(nèi)容應(yīng)符合國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定的示范文本和有關(guān)政策規(guī)定。

特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同簽訂后30日內(nèi)，應(yīng)報(bào)上一級污水處理主管部門備案。

第六條污水處理廠建設(shè)竣工后應(yīng)進(jìn)行試運(yùn)行。試運(yùn)行由建設(shè)單位向環(huán)保主管部門提出申請，經(jīng)同意后方可進(jìn)行。同時告知污水處理主管部門。

污水處理廠自試運(yùn)行之日起三個月內(nèi)，建設(shè)單位必須向?qū)徟擁?xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保主管部門申請環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，試運(yùn)行三個月仍不具備環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件，建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保主管部門提出書面延期申請，說明延期的理由及擬驗(yàn)收的時間，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長試運(yùn)行。試運(yùn)行時間一般不得超過一年。主要出水水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和程序組織工程竣工驗(yàn)收并備案。

第七條運(yùn)營單位的管理、技術(shù)、實(shí)際操作人員必須經(jīng)省污水處理主管部門培訓(xùn)合格后上崗。

第八條運(yùn)營單位應(yīng)按照《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60）等規(guī)定制定保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行的生產(chǎn)管理制度、安全管理制度、水質(zhì)檢驗(yàn)制度和安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，編制《運(yùn)行與維護(hù)手冊》，確保污水處理廠穩(wěn)定正常運(yùn)行和出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第九條運(yùn)營單位應(yīng)按照環(huán)保和污水處理主管部門要求在進(jìn)、出水口和關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與區(qū)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

運(yùn)營單位應(yīng)正常使用、維護(hù)在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，必須按有關(guān)規(guī)定對污水處理廠在線監(jiān)測裝置定期進(jìn)行檢驗(yàn)和校準(zhǔn)，不得擅自拆除、閑置、改變或損毀。

第十條運(yùn)營單位應(yīng)建立生產(chǎn)運(yùn)行臺帳，并按月、季、年定期向區(qū)污水處理主管部門和環(huán)保部門及時準(zhǔn)確報(bào)送進(jìn)出水的水質(zhì)、水量、污泥處置、設(shè)備運(yùn)行、運(yùn)營成本、安全生產(chǎn)、執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60）等方面信息。

第十一條污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出水超標(biāo)的，運(yùn)營單位有舉證責(zé)任和應(yīng)急處理的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后，應(yīng)及時向區(qū)環(huán)保部門和污水處理主管部門報(bào)告，有關(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)及時組織取證核實(shí)和處理。

第十二條運(yùn)營單位應(yīng)保持污水處理廠連續(xù)運(yùn)行，不得擅自停運(yùn)。因設(shè)施大修、檢修、維護(hù)等需全部、部分停運(yùn)或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運(yùn)營單位應(yīng)提前15個工作日，向區(qū)污水處理主管部門和環(huán)保部門報(bào)告，并按規(guī)定時間恢復(fù)正常運(yùn)營；可能造成未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水直接排放自然水體的，須經(jīng)區(qū)污水處理主管部門和環(huán)保部門同意后，方可實(shí)施。

對于因突發(fā)事件造成污水處理廠全部或部分停運(yùn)的，運(yùn)營單位必須立即啟動安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，在2小時內(nèi)報(bào)告區(qū)污水處理主管部門和環(huán)保部門。恢復(fù)正常運(yùn)行后，應(yīng)及時向區(qū)污水處理主管部門和環(huán)保部門報(bào)告。

第十三條運(yùn)營單位和其他污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)安全處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和報(bào)告，不得造成二次污染。

第十四條區(qū)污水處理主管部門對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的排水戶實(shí)施排水許可制度。

第十五條區(qū)污水處理主管部門應(yīng)加快配套污水管網(wǎng)的建設(shè)和改造，拓展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍，完善污水收集系統(tǒng)。污水收集管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造工作應(yīng)優(yōu)先或同步于污水處理廠的設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造。污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。

第十六條區(qū)污水處理主管部門應(yīng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的監(jiān)測單位，對城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行定期監(jiān)測，并建立監(jiān)測檔案。

區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對污水處理廠出水水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)至少每季度開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，做好對自動監(jiān)測儀器的比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核，運(yùn)營單位應(yīng)予協(xié)助配合。

第十七條區(qū)污水處理主管部門應(yīng)加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)情況的日常監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（二）查閱、復(fù)印有關(guān)文件和資料；

（三）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題做出說明；

（四）責(zé)令改正違法行為。

被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻擾依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

第十八條區(qū)污水處理主管部門可委派監(jiān)管員，對運(yùn)營單位的運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)管，對協(xié)議、合同中的規(guī)定內(nèi)容實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。

第十九條區(qū)污水處理主管部門應(yīng)制定運(yùn)營單位市場退出、臨時接管或不可抗力等情況下的應(yīng)急預(yù)案。

第二十條區(qū)污水處理主管部門應(yīng)建立服務(wù)成本定期監(jiān)審制度，通過完善相關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行區(qū)域同行業(yè)成本比較和績效評價、公布經(jīng)營狀況和成本信息等措施，加強(qiáng)對運(yùn)營單位的經(jīng)營成本監(jiān)管，建立健全成本約束機(jī)制，激勵運(yùn)營單位改進(jìn)技術(shù)、開源節(jié)流、降低成本。鼓勵運(yùn)營單位在保障污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高處理能力和處理效率。

第二十一條實(shí)行按水量、水質(zhì)核撥污水處理服務(wù)費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制。區(qū)污水處理主管部門和環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)運(yùn)營服務(wù)合同或協(xié)議，每月核定污水處理廠處理達(dá)標(biāo)水量和水質(zhì)監(jiān)測情況，聯(lián)合出具核查報(bào)告，有關(guān)部門根據(jù)核查報(bào)告核撥污水處理服務(wù)費(fèi)。

第二十二條區(qū)污水處理主管部門應(yīng)積極推進(jìn)污水再生利用工作。

第二十三條實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行考核制度。考核采取定期檢查和不定期抽查方式進(jìn)行。區(qū)住建和環(huán)保部門每年對全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠組織一次全面檢查考核。不定期抽查結(jié)合日常監(jiān)管工作隨機(jī)進(jìn)行。具體考核辦法另行制定。

第二十四條區(qū)污水處理主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對運(yùn)營單位經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。綜合評估運(yùn)營單位污水處理達(dá)標(biāo)率、處理成本、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、管理制度，評價運(yùn)營單位的運(yùn)行績效。

第二十五條區(qū)污水處理主管部門應(yīng)當(dāng)建立社會公眾參與機(jī)制，每年度向社會公布運(yùn)營單位經(jīng)營情況，主動接受社會公眾監(jiān)督。

第二十六條城鎮(zhèn)污水處理廠接納符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的污水，其出水水質(zhì)超出國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)環(huán)保部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)征收排污費(fèi)。

第二十七條運(yùn)營單位有下列行為之一的，由區(qū)污水處理主管部門和環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰：

（一）拒絕區(qū)環(huán)保部門或者依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的；

（二）拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的有關(guān)水污染物排污申報(bào)登記事項(xiàng)的；

（三）未按規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按規(guī)定與區(qū)環(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的；

（四）不正常使用污水處理設(shè)施，或者未經(jīng)區(qū)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自拆除、閑置污水處理設(shè)施的；

（五）違反本辦法規(guī)定，出水污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過水污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（六）隨意傾倒污水處理廠產(chǎn)生污泥的；

（七）造成水污染事故的；

（八）影響污水處理廠正常運(yùn)行的其他行為。

第二十八條區(qū)污水處理主管部門、環(huán)保部門有下列情形之

一的，由其上級行政主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的;

（二）對不符合法定條件的競標(biāo)者授予經(jīng)營權(quán)的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守，徇私舞弊的。