司法局執業為民實施方案

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為深入貫徹全國律師工作會議精神，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見》，進一步樹立我市律師“執業為民”執業觀，增強律師作為中國特色社會主義法律工作者的責任感、使命感，經研究決定，自今年7月1日開始，在全市律師隊伍中開展為期三個月“執業為民”專題教育評查活動，并制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅定律師隊伍“執業為民”的理念，以提高職業道德素質、規范執業行為、樹立良好形象為目的，按照正面教育、思想教育和自我教育為主的原則，大力加強律師隊伍政治和業務素質建設，努力建設一支“堅定信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的高素質律師隊伍，為我市經濟更好更快發展提供優質高效的法律服務和法律保障。

二、工作目標

通過開展專題教育評查活動，采取思想政治教育、查擺整改問題以及健全完善制度等措施，認真排查、糾正律師隊伍在執業中存在的突出問題，使我市律師“執業為民”理念進一步樹立，服務領域進一步拓展，服務質量進一步提升，服務成效進一步顯現，律師隊伍良好社會形象進一步樹立，人民群眾對律師工作的滿意度和信任度進一步提高，確保我市律師隊伍健康發展。。

三、工作步驟

本次專題教育評查活動從今年7月開始，9月底結束，活動分四個階段進行：

（一）學習部署階段（7月1日-7月31日）

1．動員部署。市司法局、市律師協會召開全市“執業為民”專題教育評查活動動員會議，對開展此次專題教育評查活動進行動員部署。各縣區司法局、各律師事務所要及時召開律師工作會議，研究制定活動方案，成立工作機構，確保把精神傳達到每一名律師。

2．學習討論。各律師事務所采取集中學習和個人自學相結合的方法，利用輔導、座談等形式，組織律師認真學習中辦發〔2010〕30號文件精神，認真學習《律師法》、《律師執業管理辦法》、《律師事務所管理辦法》、《律師服務收費管理辦法》、《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》、《律師事務所收費程序規則》、《律師事務所內部管理規則（試行）》、《關于規范法官和律師交往關系維護司法公正的若干規定》、《律師執業行為規范（試行）》、《律師協會會員違規行為處分規則（試行）》等法律、規章、行業規范。

律所要組織律師就“為誰執業”等問題進行討論，各所組織集中學習討論不得少于3次，對每名律師的討論發言要有記載。通過學習討論，進一步增強律師的憲法觀念和依法規范執業的意識，提高律師維護憲法和法律權威，維護當事人合法權益，維護法律正確實施、維護社會公平正義的自覺性；進一步增強廣大律師的職業道德水準和執業紀律觀念，努力在執業活動中實現法律效果、社會效果與政治效果的有機統一。

（二）教育評查階段（8月1日-8月31日）

教育評查采取自查自評和社會評議相結合方式開展。律所對照教育評查內容，對律所及個人執業活動中存在的問題進行認真自查自評。市局、市律協通過明查暗訪、問卷調查、召開座談會、上門走訪、聽庭評議等形式，開展社會評議，廣泛征求服務對象、公檢法單位和社會各界的意見和建議。對兩種方式征集的問題、意見和建議，市局、市律協將通過誠信公示、工作通報等方式及時反饋，確保活動行動快、實際效果佳。

律師事務所教育評點：一是有無政治意識不強，圍繞大局開展業務的意識淡薄等問題；二是有無落實黨員組織生活制度不認真、不嚴格等問題；三是有無政治思想教育、形勢政策教育和思想政治工作制度不落實等問題；四是有無律所規章制度不健全、落實不到位等問題；五是有無辦理重大法律事務不按規定及時報告、備案等問題；六是有無內部管理松懈、紀律松馳，重業務、輕管理等問題；七是有無對發生的違法違紀問題查處不及時、查處不力等問題。

律師教育評點：一是有無群眾觀念、執業為民意識淡薄，片面追求經濟利益，對法律援助等公益事業不積極等問題；二是有無誠信執業、依法執業意識淡薄，缺乏敬業精神，對委托人的委托事項敷衍塞責、玩忽懈怠等問題；三是有無執業紀律觀念不強，有令不行，有禁不止，向委托人索要財物、私自接受委托、私自向委托人收取費用等違紀違規問題；四是有無法制觀念不強，幫助委托人提供虛假證據、隱瞞重要事實等違法違紀問題；五是有無貶低同行、虛假承諾等不正當競爭問題。

（三）整改落實階段（9月1日-9月20日）

各律師事務所對評查出來的問題以及反饋的意見、建議，按律所和個人分類進行歸納整理，深入剖析原因，提出切實可行的整改目標和工作措施，逐項進行整改。通過整改，使律師事務所在管理理念和管理水平方面得到提升，律師政治素養和業務水平得到提高。9月10日前，排查出的問題要基本得到糾正、解決。9月20日前，各所、各黨支部、全體律師要寫出律所整改報告和個人剖析材料，報所屬司法局。

在此階段，市局將成立督察組有針對性開展抽查，重點檢查問題多、投訴率高的律師事務所，及時掌握律師事務所管理方面和律師執業過程中存在的漏洞和問題。對于評查和抽查出的問題，各級司法行政部門將依法按程序進行糾正和解決，對存在執業過錯的律師，根據不同情況，區別進行處理。

（四）總結提高階段（9月21日-30日）

各縣、區司法局和律師事務所要集中總結專題教育評查活動開展情況，查漏補缺，鞏固成效。各律師事務所要針對存在的突出問題，健全完善管理制度，堵塞制度漏洞。依據法律法規、行政規章和省廳、市局制定的規范性文件以及行業規則，對本所的章程、協議及規章制度進行清理和完善。重點圍繞加強律師職業道德和執業紀律建設，健全完善誠信教育、執業公示、委托、執業利益沖突審查、服務質量監督管理、誠信信息披露、獎懲激勵等制度，努力做到律師事務所在案件流程管理、質量控制、收費、內部管理等環節不存在漏洞，確保律師依法、誠信執業。

整個活動結束后，市司法局將采取多種形式，交流推介專題教育評查活動先進經驗。同時，各律師事務所開展教育評查活動的情況將列入律師事務所和律師年度考核及誠信體系建設的重要內容。

四、工作要求

（一）加強領導，周密部署

市局成立全市律師隊伍“執業為民”專題教育評查活動領導小組，市司法局分管領導任領導小組組長，市局律管處、監察室、法援中心及各縣區相關負責人為成員，領導小組辦公室設在局律管處。各縣、區司法局要高度重視，成立相應組織，切實將此項工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署。各律師事務所要研究制定本所活動方案，報市局備案。本次專題教育評查活動實行主任負責制，各所主任要對本所開展活動的成效負責，在每一階段開展過程中，緊密結合工作重點，狠抓工作落實。

（二）統籌兼顧，整體推進

開展專題教育評查活動要與貫徹實施新《律師法》及《司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見》結合起來，與充分發揮職能服務黨委政府中心工作結合起來，與創先爭優及主題教育實踐活動結合起來，與律所檔案達標升級、司法行政系統實戰大練兵等重點工作結合起來，組織上同部署，行動上同落實，保證專題教育活動扎實有效開展，保證各項工作整體有序推進。

（三）強化督導，務求實效

本次專題教育評查活動重在解決問題，防止搞形式主義，做表面文章。各律師事務所要認真組織律師沉下心來學習討論，查擺問題，整改提高，務必使專題教育評查活動取得實際效果。市局領導將結合創先爭優工作，深入聯系點督查活動開展情況。市局將成立活動督查組對各所活動開展情況進行督查，及時發現并解決工作中存在的問題，確保每個階段的工作都能部署細致、內容具體、措施扎實、不走過場。

（四）總結典型，加強宣傳

各所要充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網絡等各種媒體，加大活動宣傳力度，營造良好活動氛圍，展現工作積極成效。要重視做好信息工作，各縣（市、區）司法局和律師事務所要及時向市局、市律協報送活動信息，市局將采取各種形式予以通報。

在認真開展專題教育評查活動過程中，要注重總結經驗、發現典型，大力宣傳律師作為中國特色社會主義法律工作者在“執業為民”中的突出事跡和典型做法，大力宣傳律師工作中涌現的先進集體和優秀人物，樹立典范，弘揚正氣，提升律師的社會形象，增強社會各界對律師是中國特色社會主義法律工作者的認知度和認同度，使全社會進一步了解、關心和支持律師工作，為完善律師制度、發揮律師作用創造良好社會環境。