人保局執政為民實施方案

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根據《區“以人為本執政為民”主題教育活動實施方案》（烈紀發［2004］14號）和關于對區直機關“執政為民，加快發展”培訓教育活動進行督查的通知精神，現將我局開展此項活動的情況總結如下。

一、開展活動的基本情況

我局黨組對開展這項活動十分重視，今年5月下旬，召開了“執政為民、加快發展”培訓教育活動報告會。按照上級的要求，結合實際，及時制定了具體實施方案，我們將培訓教育活動安排了3個階段，并作了動員部署。

從開展的這項活動情況看，全體黨員干部基本上能緊密聯系自己的工作、思想和作風等實際，切實解決存在的不足和問題。我局召開機關動員大會并下發文件后，各單位立即開會布置，制定了具體的措施辦法，按照活動的安排立即行動起來。大家說，這次開展的活動，既是區委和區宣傳部、區紀委部署的重要工作，也與貫徹落實上級提出的關于加強干部隊伍建設的要求有著相同的內容，我們必須認真對待，務求取得成效。6月20日，我局召開了黨組（擴大）學習會，重點學習研討了“執政為民、加快發展”和樹立科學發展觀的問題。會上，局黨組成員都撰寫了學習體會，并作了發言。通過發揮局黨組的龍頭作用，帶動了機關深入開展“以人為本，執政為民”的培訓教育活動。在活動中我們堅持做到了“三個相結合”，即：與深入學習貫徹“科學發展觀”重要思想相結合；與加強黨的執政能力建設和機關作風建設相結合；與完成我局2011年工作目標任務相結合。大家認真學習，武裝頭腦；緊密聯系實際，認真查擺問題；針對存在的差距和不足，研究制定了整改措施。

從這一段我們兩局開展活動情況來看，查擺出來的主要問題有：

一、不適應、不符合科學發展的思想觀念問題。一是對科學發展觀的理解有待進一步深入，用科學發展觀的理念謀劃工作的能力有待進一步加強，在工作安排上科學性、預見性欠佳，工作思路與區情實際有時結合得不夠緊密，制定的一些政策辦法和措施還停留在宏觀層面上，針對性、操作性還需加強。二是思想觀念有待進一步解放，創新發展的思路還不夠寬闊，在業務工作中重快輕好、重當前輕長遠、重貫徹落實輕創新發展，有時不能創新性的落實文件精神。

二、影響和制約人事勞動保障發展的突出問題。一是高層次人才隊伍建設與經濟建設需求不相適應。我們雖然實施了人才引進計劃，人才隊伍建設狀況在一定的程度上得到改善，但是，高層次人才的數量、質量和結構難以滿足現行經濟發展的需求。二是全區就業形勢依然嚴峻。受金融危機的影響，就業崗位不足，企業破產、停產，下崗失業人員和城鎮新成長勞動力不斷增多，勞動力供大于求的矛盾突出。勞動者技能單一、就業擇業觀念保守陳舊，不能適應就業市場的需要。促進就業再就業的政策落實有時還不夠到位，促進就業的政策效應還沒有充分顯現出來。三是勞動保障法律法規執行力度還有待進一步增強。行政執法相對軟弱，政策法規宣傳力度有待深入，勞動者自我維權意識不強，農民工工資保障部門聯動機制尚未行成。

三、群眾反映強烈的問題。一是在機關公務員規范津補貼后，由于國家對事業單位分配制度改革尚在深化過程中，事業單位績效工資具體實施辦法還沒有出臺，機關與事業單位職工收入分配改革不同步，造成退休人員收入存在差距，二是個別企業對現行勞動法律法規的理解片面，反響較大，我們多方面對現行的法律法規作了宣傳，對社保政策利弊進行了解釋，但是，企業受金融危機的影響，部分企業生存壓力加大，片面地把企業困境歸咎為勞動保障法律法規政策的出臺。

四、在推動工作方面。解決熱點難點問題的辦法不夠多，推動體制機制創新的效果不明顯，促進就業工作的力度有待加強。主要原因是人事和勞動保障工作的涉及面比較廣，受到的制約因素比較多。如人事和勞動保障某些方面工作的推進必須取得上級主管部門和區委區政府的認同，還要在各相關部門中形式共識，因此部分政策措施落實的難度非常大；在人才、特別是高層次人才的引進方面，受地方的經濟發展、薪酬和社會保障政策、人文環境等方面的影響很大。同時，由于人事和勞動保障工作的政策延續性很強，在工作中碰到很多歷史遺留問題，而且大部分都涉及個人利益，矛盾很容易被激化，處理的難度很大。

五、在作風建設方面。部分干部與基層、群眾的聯系不夠密切，缺乏求真務實精神。部分科室在主動深入基層、深入群眾、深入一線，幫助基層解決發展面臨的突出問題方面做得不夠，對有關問題的調查研究不夠深入，在因地制宜、創造性推動科學發展方面有待加強。主要原因是沒有真正“沉下去”與基層干部談心交友、調查研究、征求意見建議，使人事和勞動保障的服務作用沒有得到充分的發揮，制度執行還達不到理想的效果，對干部有時放松了要求，表揚多、批評少，安排多、檢查少，督促檢查不能完全到位，造成個別干部出現作風漂浮、紀律松弛等問題。

二、開展活動取得的階段性成果在開展這兩項活動中，我局針對查擺出來的問題，采取有力措施，認真加以整改，取得了階段性的成果。主要表現在兩個方面：在領導班子和干部隊伍建設方面，一是通過開展“以人為本，執政為民”培訓教育活動，領導班子執政能力和執政水平得到加強，局黨組學習和民主生活會制度堅持得比較好；機關黨員干部隊伍整體素質得到提高，政治理論學習和法律法規業務學習的空氣比較濃，工作作風有了明顯的改變。二是在人力資源和社會保障工作中充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，黨員干部能夠堅持關口前移，重心下移，加大了行政執法的力度。三、下一步工作打算第一，繼續抓好學習培訓工作。要以十六屆四中全會和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞人力資源和社會保障工作實際，搞好學習培訓。6月21日，我局黨組已組織了一次學習貫徹十六屆四中全會精神的學習會，擬在適當時候再組織一次研討會，黨組成員都要發言。此外，開好全局“以人為本，執政為民”理論研討會；組織收看錄像、講座等，把深入學習貫徹四中全會精神和“三個代表”重要思想、科學發展觀、正確的政績觀、人才觀貫穿活動的始終。要抓好大規模的培訓干部工作，積極創建學習型機關。第二，要做好培訓教育成果的轉化工作。繼續深入開展查擺活動．從領導干部到每一個工作人員，都要認真查找存在的不足和差距。并根據查擺出的問題，制定具體整改措施，一個一個的認真加以解決。要建立整改措施責任制，落實整改部門和責任人，對重點問題的整改，要由主要領導負責，真正在見實效上下功夫。第三，要抓好機關建設，轉變作風，強化服務。樹立為自治區發展的大局服務、為基層服務、為群眾服務的思想，提高領導班子的執政能力和領導水平，提高干部隊伍的整體素質。第四，進一步抓好機關黨建工作。要加強黨組領導班子自身建設，黨組重視和支持機關黨建工作，落實好黨組主要負責人帶頭抓黨建的責任制，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，基層黨支部普遍達到“五個好”的要求。要進一步加強思想政治工作，不斷增強全體工作人員的事業心和責任感。要求每一個領導干部對同志政治上關心、工作上支持、生活上體貼，特別是要嚴格落實工作職責。必須明確責任，嚴肅紀律，獎罰嚴明，建立一套激勵機制，真正起到教育、褒獎和懲處的作用。通過加強機關黨的建設，進一步推動人力資源和社會保障工作。