整治違法排污企業(yè)工作方案

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一、排查整治工作重點及要求

（一）脫硫脫硝項目

檢查是否部署燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、有色金屬冶煉企業(yè)及20蒸噸及以上燃煤鍋爐進行脫硫改造；對燃煤機組、新型干法水泥窯進行脫硝改造，對燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯進行除塵改造；是否制定淘汰10蒸噸以下的燃煤小鍋爐、集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等燃煤鍋爐整治工作方案。

（二）重點工業(yè)企業(yè)

重點檢查火電、焦化、水泥、鋼鐵、礦山等重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設(shè)施運行情況;污染物達標排放情況；煤場、料堆、渣場防塵措施落實情況;企業(yè)自行監(jiān)測制度實施情況;汽油儲運銷售業(yè)油氣污染治理情況。實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況，未開展清潔生產(chǎn)審核的，督導(dǎo)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。對經(jīng)過限期整改污染物排放仍不達標的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對超標排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵的電力企業(yè)，一律按規(guī)定扣減環(huán)保電價，對偷排偷放、擅自停運脫硫脫硝設(shè)施、自動監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費。

（三）機動車尾氣污染

檢查市5個經(jīng)省環(huán)保廳認證的尾氣檢測線檢測情況；對無環(huán)保綠色標識的車輛采取限期治理；對尾氣檢測不合格的車輛不予年檢。

（四）流域重污染行業(yè)水污染

集中整治重有色金屬礦采選、冶煉以及醫(yī)藥制造行業(yè)水污染，加大對水環(huán)境污染嚴重區(qū)域的工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督檢查力度；對停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴格驗收標準，未經(jīng)驗收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn);對生產(chǎn)企業(yè)加強污染治理設(shè)施運行和危險廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管;對在建企業(yè)，要加強污染治理設(shè)施建設(shè)是否同步建設(shè)檢查，達不到環(huán)評要求的一律不得(試)生產(chǎn)。

（五）規(guī)劃建設(shè)項目和污染減排項目

督促納入《松花江流域水污染防治規(guī)劃》和納入國家和省責任書的污染減排項目建設(shè)。按要求該完工的要在規(guī)定時限內(nèi)完工，該驗收的進行驗收，該開工的要開工建設(shè)。

（六）污水處理設(shè)施

對現(xiàn)有生活污水處理廠和企業(yè)生產(chǎn)污水處理廠加強運行監(jiān)管。排查主要河流沿岸的涉水企業(yè)，是否辦理《排污許可證》，污水處理廠污泥處理處置情況，污染治理設(shè)施運行情況，在線監(jiān)控設(shè)施運行情況，打擊超標排放等環(huán)境違法行為。

（七）重金屬行業(yè)

檢查污染物防治設(shè)施實際處理能力是否滿足治污要求，是否做到穩(wěn)定達標，是否開展清潔生產(chǎn)審核、是否辦理《排污許可證》及按證排污等情況；加強涉重金屬企業(yè)的生產(chǎn)全過程監(jiān)管，防止環(huán)境污染事件。

（八）醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)藥制造行業(yè)

檢點醫(yī)療機構(gòu)自備醫(yī)療廢物處置設(shè)施運行是否存在擅自拆除或停運情況，是否存在醫(yī)療廢物與生活垃圾混排等違法行為。促進區(qū)、區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)與市循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)醫(yī)療廢物處置廠簽訂集中處置合同，擴大醫(yī)療廢物集中無害化處置范圍。制藥行業(yè)是否履行環(huán)保手續(xù)，污染處理設(shè)施是否正常運行，是否按照《排污許可證》要求排放。

（九）礦山行業(yè)

檢查礦山企業(yè)履行環(huán)保手續(xù)情況，建設(shè)過程中是否按照環(huán)評批復(fù)內(nèi)容落實污染防治措施和生態(tài)保護措施，對生態(tài)破壞嚴重，污染防治措施未落實的環(huán)境違法行為進行行政處罰。對通過環(huán)評審批的礦山采選項目超過5年未建設(shè)的進行調(diào)查摸底；檢查尾礦壩是否有環(huán)保審批手續(xù)，是否存在環(huán)境安全隱患問題。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制情況，環(huán)境應(yīng)急措施落實情況。

(十)木材加工和造紙行業(yè)

檢查加工筷子、壓舌板、牙簽、再生紙等企業(yè)是否履行環(huán)保手續(xù)的情況，污染防治設(shè)施是否按規(guī)定運行使用，是否辦理《排污許可證》并按照《排污許可證》要求進行排放。

（十一）輻射安全隱患

進一步落實輻射安全許可管理制度，對未辦理輻射安全許可證的，超期存貯放射源且未辦理許可證延續(xù)的，放射源暫停使用但已辦理輻射安全許可證延續(xù)手續(xù)的單位要依法監(jiān)管，確保放射源安全。

(十二)危險廢物及危險化學品安全隱患

重點檢查有實驗室的醫(yī)療機構(gòu)、學校等單位。檢查是否按照《危險廢物管理辦法》規(guī)定，制定處置方案、落實處置經(jīng)費，是否存在廢棄化學藥品（分析廢液）超期貯存的問題，是否將廢棄化學藥品安全轉(zhuǎn)移到有資質(zhì)的單位進行無害化處置。

（十三）自然保護區(qū)

檢查《省自然保護區(qū)管理辦法》落實執(zhí)行情況。排查省級自然保護區(qū)內(nèi)是否存在從事砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等行為；排查核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施，實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施，外圍保護地帶建設(shè)是否存在損害自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的項目及從事有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（十四）畜禽養(yǎng)殖污染

檢查《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》落實執(zhí)行情況。是否在畜禽禁養(yǎng)區(qū)（自然保護區(qū)、飲用水源地、江河流域）建設(shè)各類畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）；新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）是否進行環(huán)評；畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）有無建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便污水與雨水分流、貯存設(shè)施；是否有綜合利用（無害化）處理設(shè)施。

(十五)飲用水源地

檢查已劃定的飲用水源保護區(qū)應(yīng)有明確的地理界線，是否設(shè)立規(guī)范化的保護區(qū)標志；清理集中式飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)所有排污口、排污企業(yè)及新建擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；關(guān)停二級保護區(qū)內(nèi)未依法執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”制度，影響飲用水水源水質(zhì)安全的建設(shè)項目。

（十六）城鎮(zhèn)洗浴、餐飲業(yè)油煙和噪聲

檢查洗浴行業(yè)是否環(huán)保手續(xù)健全。檢查浴池鍋爐是否使用散煤，應(yīng)使用型煤作為燃料，有條件的可以使用天然氣或者液化石油氣、電等清潔能源，對發(fā)現(xiàn)違法行為按照規(guī)定處理。對餐飲業(yè)聚集經(jīng)營區(qū)及油煙污染嚴重、噪聲擾民、群眾反復(fù)投訴的餐飲服務(wù)單位進行集中整治，堅決取締城區(qū)露天燒烤。

（十七）建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況

檢查通過綠色通道辦理環(huán)評審批項目的建設(shè)進展情況；對未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的、未落實環(huán)保設(shè)施的、逾期未驗收的、未經(jīng)驗收或驗收不合格投入正式生產(chǎn)違反環(huán)評和“三同時”制度的環(huán)境違法行為依法依規(guī)進行行政處罰。

二、工作步驟

（一）動員部署階段（7月15日至7月31日）

各地、市成員單位要結(jié)合實際情況，確定本轄區(qū)、本行業(yè)整治重點，制定具體實施方案，全面完成環(huán)境保護專項行動的動員部署工作，于2014年7月31日前，將動員部署情況、實施方案及負責信息調(diào)度的聯(lián)系人、負責人、聯(lián)系方式等以文件及電子郵件方式報送市環(huán)境保護局。

（二）排查和整治階段（7月31日至9月10日）

各地、市成員單位要按照本方案排查整治工作重點和要求進行全面排查，對存在的環(huán)境違法問題進行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。

（三）督查階段（8月—10月）

2014年9月底前，各縣（市）區(qū)環(huán)境保護專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對本轄區(qū)環(huán)境保護專項行動工作開展情況進行督查。10月底前，市環(huán)境保護專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組成督查組對各地專項行動開展情況及重點區(qū)域的重點行業(yè)企業(yè)進行督查。

（四）總結(jié)和信息公開階段（11月5日前）

2014年11月5日前，各縣（市）、區(qū)環(huán)保專項行動辦公室和市成員單位按任務(wù)分工向市環(huán)境保護專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供總結(jié)報告及相關(guān)材料（文件及電子郵件），市環(huán)境保護專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向社會公開環(huán)境保護專項行動有關(guān)信息，并完成工作總結(jié)報告。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市長為組長，副管局長為副組長的市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)境保護專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市住建局、市物價監(jiān)督管理局、市工商局、市司法局、市交通局、市公安局、市交警支隊、市安監(jiān)局、市國土資源局、市資源林政局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市衛(wèi)生局、市城市管理行政執(zhí)法局等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由局長兼任。各縣（市）區(qū)人民政府要建立政府主要負責同志牽頭、各相關(guān)部門參加的環(huán)境保護專項行動工作機制，完善聯(lián)席會議制度，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，加大環(huán)保投入，保證環(huán)保專職人員，履行環(huán)保職責。各縣（市）區(qū)環(huán)境保護專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強協(xié)作，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送制度，強化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。

（二）強化部門職能和協(xié)作

環(huán)境保護部門要充分履行牽頭負責和綜合協(xié)調(diào)職責，結(jié)合各部門職能細化任務(wù)分工，聯(lián)合相關(guān)部門對各類環(huán)境違法行為依法進行查處;發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門要進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動重污染企業(yè)搬遷改造，推進秸稈綜合利用;價格主管部門負責落實燃煤機組環(huán)保電價有關(guān)工作，對存在環(huán)境違法行為的燃煤發(fā)電機組扣減環(huán)保電價;工業(yè)主管部門要加大淘汰落后產(chǎn)能和淘汰燃煤小鍋爐工作力度，控制煤碳消耗總量，推廣清潔能源，推進工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，提升燃油品質(zhì);司法行政機關(guān)要深入推進環(huán)境法制宣傳教育，圍繞環(huán)境保護專項行動開展法律服務(wù)和法律援助工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責城鎮(zhèn)居民供熱計量、建筑垃圾清運處理，加大污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，加強監(jiān)督管理，鞏固減排成效;城市管理行政執(zhí)法部門負責建筑施工揚塵控制、垃圾露天禁燒、城市噪聲和露天燒烤等城市環(huán)境綜合整治工作；工商管理部門要嚴把市場主體準入關(guān)，推進部門信息共享，提升部門監(jiān)管合力;安全監(jiān)管部門負責深化非煤礦山采礦、選礦等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為;能源監(jiān)管部門負責對地方政府及授權(quán)部門確定需要關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的違法排污企業(yè)，依法采取停電、限電等措施；公安部門負責對放射源安全保衛(wèi)和道路運輸安全的監(jiān)管，負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳，參與放射源的放射性污染事故應(yīng)急工作；交通、公安交警部門負責污染嚴重的機動車路查路管工作，加強機動車尾氣檢測機構(gòu)檢測工作管理，嚴禁不達標車輛上路行駛，制定實施淘汰黃標車和老舊車輛計劃；衛(wèi)生部門負責醫(yī)療行業(yè)監(jiān)督管理；國土資源部門負責土地使用審批、資源使用恢復(fù)等的監(jiān)管；資源林政部門負責使用林地資源的審核與管理和林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)保護管理工作；畜牧獸醫(yī)部門負責對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，督查《市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案》落實情況，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖污染；新聞部門和媒體做好環(huán)境保護專項行動和環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳報道。

（三）強化責任追究

建立執(zhí)法責任制，嚴格履行監(jiān)管職責，對排查不到位、整治工作沒有實質(zhì)進展的，要公開點名批評，約談地方人民政府或有關(guān)部門主要負責人。對環(huán)境違法案件沒有查處、隱瞞案情、包庇縱容違法行為的，設(shè)置“中、梗、阻”的，要依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員的責任。對未完成污染減排任務(wù)的縣區(qū)、部門實行區(qū)域限批，對未完成松花江流域水污染防治規(guī)劃項目建設(shè)的進行約談，對環(huán)保工作不達標的堅決追究責任。

（四）加大執(zhí)法力度

加大環(huán)境違法行為查處力度，嚴肅查處企業(yè)偷排、超標排污行為，嚴厲打擊環(huán)保設(shè)施擅自閑置、不正常運行等行為，嚴格糾正未批先建、批建不符、擅自投產(chǎn)、久拖不驗的問題，該處罰的一律處罰，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該取締的一律取締，對環(huán)境違法行為“零容忍”。創(chuàng)新工作機制，堅持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法三個機制，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個結(jié)合，對重點污染源和問題突出企業(yè)實行駐廠監(jiān)督、掛牌督辦。

（五）加強信息公開和宣傳教育

積極推進公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，引導(dǎo)公眾參與，鼓勵人民群眾積極舉報環(huán)境違法行為，邀請群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。加大對投訴舉報反映問題的查處和督辦力度，認真調(diào)查媒體、網(wǎng)絡(luò)以及群眾來信來訪反映的環(huán)境問題，及時公布查處和調(diào)解結(jié)果，積極回應(yīng)媒體報道和社會關(guān)切。制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行宣傳報道，主動公開環(huán)境保護專項行動進展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。