煤礦打非治違專項行動工作方案

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為認真貫徹落實全省安全生產(chǎn)“打非治違”視頻會議和《省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2014年安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案的通知》、《市煤炭局關(guān)于印發(fā)2014年全市煤（石墨）礦安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案的通知》（郴煤安字[2014]5號）文件精神，市煤炭局繼續(xù)在全市開展煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動并制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標本兼治”，嚴格落實政府“打非”和企業(yè)“治違”責任，嚴厲打擊各類非法違法現(xiàn)象，進一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序，有效防范各類安全事故發(fā)生，促進全市煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展、安全發(fā)展。

二、工作重點

（一）重點范圍：全市15家合法煤礦。

（二）重點對象：技改礦井安全管理基礎(chǔ)較薄弱礦井、頂板水害等自然災(zāi)害較重礦井、近年度事故礦井。

（三）重點違法違章行為

嚴厲打擊8類非法違法行為：

1、無證無照、證照不全或過期失效從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

2、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3、因違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為被暫扣證照，或因存在重大隱患被責令停產(chǎn)整頓仍擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

4、超深越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，非法違法承包、分包、轉(zhuǎn)包的；

5、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

6、假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或不技改只生產(chǎn)以及風井出煤的；

7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的，省、市掛牌督辦的重大安全隱患未整改或未按要求整改到位的；

8、瞞報、謊報事故，以及其他非法違法行為；

深入排查治理12類生產(chǎn)隱患和制度缺陷：

1、安全生產(chǎn)主體責任不落實。安全管理機構(gòu)不健全、安全管理人員不到位、安全管理制度不完善，安全費用提取使用不符合規(guī)定，七項舉措、七項規(guī)定執(zhí)行不到位的；

2、安全基礎(chǔ)管理制度不落實。礦圖審查交換、采掘頭面?zhèn)浒浮①|(zhì)量動態(tài)達標、煤礦分類監(jiān)管、隱患閉環(huán)管理、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、查三違、調(diào)度會、全員培訓持證上崗等九項基礎(chǔ)理管理制度不落實的；

3、通風瓦斯管理混亂。礦井通風系統(tǒng)不完善，井下風量不足，隨意開停地面主扇，井下違規(guī)串聯(lián)通風與循環(huán)風，瓦斯超限作業(yè)的；

4、水害普查治理不到位。未開展物探普查，未標明積水線、探水線和警戒線，采掘作業(yè)未在物探控制區(qū)域內(nèi)進行，不堅持有疑必探、先探后掘、先治后采，水害較嚴重的礦井未落實遠距離放炮和發(fā)現(xiàn)透水征兆全井撤人措施的;

5、未執(zhí)行正規(guī)開采有關(guān)規(guī)定。未淘汰巷道式采煤和木支護工藝，新開工的采掘頭面未報市煤炭局備案，不按井筒功能設(shè)置進行多系統(tǒng)生產(chǎn)，不按正規(guī)水平采區(qū)采面設(shè)計多頭多面生產(chǎn)，水平延伸和生產(chǎn)環(huán)節(jié)改造未經(jīng)設(shè)計批復(fù)違法建設(shè)的；

6、“六大系統(tǒng)”建設(shè)使用不符合規(guī)定。生產(chǎn)礦井未按照國家省有關(guān)規(guī)定建設(shè)完善井下緊急避險系統(tǒng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能與正常使用并與市局聯(lián)網(wǎng)的；

7、生產(chǎn)礦井安全質(zhì)量標準化未達到規(guī)定的最低標準擅自組織生產(chǎn)的;

8、安全培訓工作不到位。未開展全員安全培訓，企業(yè)負責人、安全管理人員和特殊作業(yè)人員未經(jīng)培訓無證上崗的;

9、違反規(guī)定使用國家明令禁止和淘汰的工藝、設(shè)備、設(shè)施，井下違規(guī)使用非煤礦礦用設(shè)備的；

10、未按規(guī)定對使用的安全設(shè)備、特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置進行定期檢驗與校驗、檢修，設(shè)備帶病運行的；

11、違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律的；

12、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；

三、工作步驟

專項行動自2014年3月開始，到12月底結(jié)束，分五個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動和排查摸底階段（2月底至3月底）

1、廣泛宣傳發(fā)動。結(jié)合實際制定具體實施方案，進一步明確目標、細化責任、突出重點、強化措施、健全機制、確保“打非治違”扎實開展、取得實效。召開會議，把“打非治違”的任務(wù)要求傳達落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道煤管站和傳達到礦區(qū)、礦井和班組，進一步提高認識，增強緊迫感和自覺性，努力營造全社會關(guān)注、參與專項行動的濃厚氛圍。

2、深入排查摸底。對全市煤礦組織地毯式排查，全面查清各礦存在的各類安全隱患，將排查出來的問題分類逐一登記，建檔立案，落實責任，限期整治到位。各煤礦企業(yè)要嚴格自查自糾，建立隱患排查治理臺賬。

（二）第一輪集中整治階段（4月—6月）

針對排查摸底發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)煤礦企業(yè)進行集中整治；加強督查督辦，組織開展集中執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動，對嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行重點監(jiān)管、集中檢查和嚴厲打擊。

（三）“回頭看”階段（7月—8月）

對前期開展的“打非治違”工作進行“回頭看”，重點檢查責任制、隱患臺賬、隱患整改、掛牌督辦等工作的落實情況并及時通報，查漏補缺或“回爐補火”。

（四）第二輪集中整治（9月—10月）

對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患繼續(xù)開展集中整治，鞏固前段工作成果，市煤炭局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）煤管站對轄區(qū)內(nèi)的煤礦進行第二輪全面檢查。

（五）鞏固提升階段（11月—12月）

加強對“打非治違”各階段工作的檢查分析，有針對性地加強制度建設(shè)，推動“打非治違”工常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，市煤炭局組織開展檢查驗收，市煤炭局將“打非治違”工作情況納入到年度煤礦安全生產(chǎn)目標考核。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市煤炭局成立煤礦“打非治違”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）嚴格行政執(zhí)法和責任追究。對發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)行為的煤礦，嚴格按照“四個一律”（即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）處置到位。市煤炭局將與市安監(jiān)局、市國土資源局、市公安局等單位進行聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法效率，并參與市政府組織的督查組對各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行督查。

（三）加強信息統(tǒng)計。要把“打非治違”工作與復(fù)工復(fù)產(chǎn)、季度安全生產(chǎn)大檢查、安全質(zhì)量標準化動態(tài)考評、落后小煤礦關(guān)閉退出、遏制煤礦較大及以上事故攻堅戰(zhàn)活動緊密結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進、取得實效。