農(nóng)村中心敬老院建設工作方案

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域規(guī)劃、合理布局、適度集中的原則，立足高標準，著眼社會化，通過新建、合并、改擴建等方式建設農(nóng)村中心敬老院，提高全縣五保供養(yǎng)整體水平。

二、總體目標

“十二五”期間，整合現(xiàn)有21處農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，全縣擬規(guī)劃建設中心敬老院7處：。

2012年完成總體規(guī)劃，實現(xiàn)良好開局；2013—2014年，完成規(guī)劃建設任務的80％以上；2015年，全面完成建設任務，實現(xiàn)五保供養(yǎng)工作的新發(fā)展。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。將農(nóng)村中心敬老院建設作為一項系統(tǒng)工程，納入社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，充分論證，有重點、有選擇、分步驟組織實施。既要注重加強基礎設施建設，又要建立保障運轉的長效機制；既要著眼于服務農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，又要立足長遠，逐步服務當?shù)剞r(nóng)村特殊困難群眾以及老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體。

（二）因地制宜，整合資源。農(nóng)村中心敬老院建設要從本地實際出發(fā)，充分利用農(nóng)村敬老院現(xiàn)有的房屋設施和土地資源，采取新建、改擴建、置換等方式實施建設。建設規(guī)模要與當?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展總體水平、養(yǎng)老需求等相適應。

（三）政府主導，社會參與。農(nóng)村中心敬老院建設以縣政府為主組織實施。并鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會團體等社會力量捐助或興辦。

四、建設標準

按照《老年人社會福利機構基本規(guī)范》和《老年人建筑設計規(guī)范》的有關規(guī)定，農(nóng)村中心敬老院要達到以下標準：

（一）布局。原則上3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一處中心敬老院，每個中心敬老院服務農(nóng)村居民不低于10萬人，并盡量向具備條件、省市重點扶持的經(jīng)濟強鎮(zhèn)集中。

（二）選址。區(qū)域性中心敬老院的選址堅持“縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，規(guī)模適度，便于管理”的原則，盡量利用原敬老院，確需重新選址的，應選擇交通便利、環(huán)境安全的縣城周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或集中居住區(qū)，并能夠有效利用水、電、煤氣、通訊等基礎設施和醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂、商業(yè)服務等公共服務設施。

（三）設計。按照設計規(guī)范要求，全縣統(tǒng)一設計，力求規(guī)范統(tǒng)一、安全適用、功能齊全、經(jīng)濟美觀，并通路、通水、通電、通電視、通電話。

1、每處中心敬老院占地面積在20000平方米以上，房屋綜合建筑面積在3000平方米以上，床位達到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保對象人數(shù)的70％以上。可設計平房和樓房，樓房以三層以下為宜。布局科學，充分考慮供養(yǎng)對象的生活特點，合理劃分生活、生產(chǎn)、娛樂康復、辦公等區(qū)域。

2、院落內(nèi)布局要整潔、美觀，道路平整，溝渠暢通，有定點的密封式垃圾收容設施，空地作物和綠化覆蓋面積要達到90％以上。院內(nèi)要有休閑健身的活動場地，配置適量室外活動的健身器材。

3、居室應有良好朝向，天然采光，自然通風。居室單人間使用面積不小于14平方米，雙人間使用面積不小于18平方米。

4、樓房公共衛(wèi)生間每層至少設計一處，平房公共衛(wèi)生間要臨近居室，最遠不超過50米。有條件的要將衛(wèi)生間設計在居室內(nèi)，衛(wèi)生間內(nèi)要有坐便器（椅）。

5、門入口、走廊、樓梯要按照無障礙設計標準設置坡道和扶手。

（四）配套設施。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必需品，夏天應有電風扇或空調(diào)降溫設施及紗窗、蚊帳等防蠅蚊設施，冬季應有取暖設施。有設計獨立的辦公室、值班室、餐廳、廚房、醫(yī)務室、娛樂室、閱覽室、康復活動室、洗衣房、被服儲藏室、洗浴室等公共用房，公共用房面積不低于居室的40％，并配備相應設施，其中醫(yī)務室面積不能低于50平方米。

五、工作要求

（一）加強組織領導。加強農(nóng)村中心敬老院建設是縣委、縣政府確定的民生工程，是建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措之一，縣政府成立由分管縣長任組長、有關部門負責人為成員的農(nóng)村中心敬老院建設工作領導小組，負責全縣中心敬老院建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在民政局，具體負責全縣農(nóng)村中心敬老院建設的指導、協(xié)調(diào)及規(guī)劃建設工作。

（二）多方籌集建設資金。農(nóng)村中心敬老院建設資金以縣鄉(xiāng)財政籌集為主，并可采取向上級爭取、組織社會捐助、原敬老院資產(chǎn)變賣等方式籌措。中心敬老院規(guī)劃所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供建設用地，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口人均不低于10元的標準提供建設資金，縣財政從列支的五保供養(yǎng)資金中拿出30％用于中心敬老院建設。項目建設資金全縣統(tǒng)一籌集、使用，實行專賬管理，專款專用，任何組織和個人不得擠占、挪用、截留。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門要按照《社會福利機構管理辦法》的要求，制定優(yōu)惠政策，提供便利條件，減免相關費用，予以重點支持。

（三）落實財政供養(yǎng)體制。五保供養(yǎng)資金實行縣級統(tǒng)籌。按照市政府制訂調(diào)整的五保供養(yǎng)標準，足額列支五保供養(yǎng)資金。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設資金和運轉管理資金，由縣鄉(xiāng)財政納入預算。

（四）理順管理體制。農(nóng)村中心敬老院作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務機構，應當根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，辦理事業(yè)單位法人登記。中心敬老院工作崗位設置因事設崗、按需設崗，主要由院長、護理服務、炊事、醫(yī)療、會計、出納、保管等崗位組成，工作人員與供養(yǎng)對象的比例原則上不低于1∶8，護理人員與失能、半失能五保供養(yǎng)對象比例不低于1∶6，主要管理人員由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配備，其他服務人員可以面向社會公開招聘，實行合同聘任制管理。要嚴格執(zhí)行最低工資政策，認真落實并不斷提高工作人員的待遇，維護其合法權益。要嚴格按照民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》，按照以人為本、民主管理的原則，建立健全各項規(guī)章制度，加強管理，規(guī)范服務。