國土局掃黑除惡工作方案

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為認真貫徹落實中央、縣委縣政府關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的部署，切實掃除縣黑惡勢力，保障全縣掃黑除惡專項斗爭取得成效，經(jīng)研究決定，迅速在全縣國土資源系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭，有效整合部門資源力量，依法從嚴懲處黑惡勢力，建立健全涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進一提高，努力將其消滅在萌芽狀態(tài)。具體實施案如下：

成立縣國土資源局掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長任組長，由副局長任副組長，國土資源系統(tǒng)各股室負責人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱掃黑辦），負責收集、整理、上報掃黑除惡專項斗爭工作自查摸排情況，并組織開展宣傳活動等工作。

二、實施步驟

2018年4月起進行部署，正式啟動掃黑除惡專項斗爭，迅速展開宣傳發(fā)動，自查摸排土地違法案件、信訪舉報情況，一旦發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡問題，立即確定工作方案和責任人，將涉黑涉惡問題解決在萌芽。同時，深入推進掃黑除惡專項斗爭宣傳工作，在全縣國土資源系統(tǒng)形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。對常未攻克的重點案件、重點問題、重點區(qū)集中攻堅，對已發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡問題的案件循線深挖，逐一見底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，逐步提升人民群眾的安全感和滿意度。

三、主要措施

（一）以宣傳促發(fā)動，營造濃厚氛圍

1、會議宣傳。一是要各業(yè)務(wù)股室、中心、大隊為單位，主動組織學(xué)習并傳達全縣開展掃黑除惡專項斗爭工作文件精神；二是要主動深入鄉(xiāng)、村，向村民宣傳掃黑除惡專項斗爭。

2、平臺媒體宣傳。局辦公室、掃黑辦要編輯制作宣傳專刊等宣傳材料，辦公室要在局內(nèi)懸掛掃黑除惡宣傳標語，以營造良好的國土資源掃黑除惡專項斗爭宣傳效果。

3、新媒體宣傳。局黨辦要督促黨員、干部利用手機微信、微博參與掃黑除惡宣傳。掃黑辦要加強輿論引導(dǎo)，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息，避免和消除社會誤解。

（二）加強線索摸排，全面掌握情況

要把排查線索、摸清底數(shù)作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要基礎(chǔ)，對全縣土地征遷、礦山開采、地災(zāi)治理、土地開發(fā)整理、信訪舉報、土地違法案件等各項工作的涉黑涉惡總體情況、表現(xiàn)形式及成因等進行全面排查分析，做到底數(shù)清、情況明。

1、暢通舉報路徑。局機關(guān)設(shè)立“掃黑除惡”舉報電話2486044，由掃黑辦負責指定專人統(tǒng)一管理，每天收集舉報信息，并報關(guān)縣委掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、深入走訪服務(wù)對象。各業(yè)務(wù)股室、中心、大隊要深入服務(wù)對象開展走訪調(diào)查，從服務(wù)對象深惡痛絕的黑惡勢力現(xiàn)象入手，收集涉黑涉惡案件線索。

3、集中研判深挖。聯(lián)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、派出所開展集中研判，對近年來涉及國土資源的信訪案件、職務(wù)犯罪案件、涉眾型經(jīng)濟案件的排查梳理、串并分析，深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索。

（三）突出打擊重點，依法嚴厲打擊

1、聚焦國土資源涉黑涉惡問題突出的重點領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，重點打擊以下五種黑惡勢力：一是土地整理項目建設(shè)等過程中，煽動村民鬧事阻礙項目進展等黑惡勢力行為；二是農(nóng)村宅基地分配過程中，“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等強占、多占土地等黑惡勢力行為；三是地質(zhì)災(zāi)害項目治理過程中，運用黑惡勢力強攬工程或滋事鬧事阻礙工程進展等黑惡勢力行為；四是征地拆遷過程中，雇傭黑惡勢力激發(fā)征地沖突，或以暴力、威脅等非法方式迫使被征收人搬遷、降低拆遷補償標準以獲取利益，或是惡意挑唆村民阻礙征遷等黑惡勢力行為；五是礦山開采過程中，雇黑傭黑，糾集社會閑散人員濫開濫采等黑惡勢力行為。

2、嚴格把控村“兩委”換屆選舉時的信訪舉報問題，樹立正確選人導(dǎo)向，嚴格人選標準，明確資格條件，把好入口關(guān)，堅決阻止“村霸”、涉黑涉惡等不符合村干部條件的人進入村“兩委”班子。局信訪辦、監(jiān)察大隊、掃黑辦要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立候選人聯(lián)審機制，及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡人員。對黑惡勢力通過威脅、賄賂、利誘等方式干擾破壞選舉的，及時向相關(guān)部門通報，堅決把不符合干部條件的人擋在門外。

（四）全局齊抓共管，形成工作合力

1、健全全局上下齊抓共管機制，提高工作整體性、協(xié)同性，各有關(guān)股、室、所、隊要結(jié)合自身職能，主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務(wù)，依法行政、依法履職，強化重點項目、領(lǐng)域監(jiān)管，建立健全線索發(fā)現(xiàn)移交機制，將日常工作、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時向公安機關(guān)通報，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

2、組織發(fā)現(xiàn)群眾，打一場掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。局掃黑辦要通過多種形式暢通舉報渠道，對群眾的實名舉報，要及時核查反饋，做到件件有回音。完善并嚴格落實舉報人的相關(guān)保護措施，消除群眾后顧之憂，確保掃黑除惡專項斗爭始終順應(yīng)群眾意愿不、得到人民認可。

3.堅持標本兼治，從源頭上遏制消除黑惡勢力滋生蔓延。對易滋生黑惡勢力的土地征遷、礦山開采、地災(zāi)治理、土地開發(fā)整理、信訪舉報、土地違法案件等方面的國土資源項目、業(yè)務(wù)等工作方面，要加強日常監(jiān)管，健全和落實市場準入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等機制，堵塞管理漏洞，消除黑惡勢力滋生土壤。對涉黑涉惡人員開辦的企業(yè)涉及國土資源相關(guān)業(yè)務(wù)及項目的，應(yīng)依法嚴格資格審查，加強市場監(jiān)管。進一步健全重點區(qū)域滾動排查整治機制，統(tǒng)籌基層資源力量，發(fā)揮國土資源服務(wù)管理重要作用，加大涉黑涉惡問題信息公開力度。對黑惡勢力易于滋生和邊打邊發(fā)、屢打不絕的國土資源領(lǐng)域，加強跟蹤督導(dǎo)，限期進行整改。

（五）結(jié)合反腐“拍蠅”，深挖黑“保護傘”

1、加大監(jiān)督力度。局紀檢監(jiān)察室要立足監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責地位，將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點，納入執(zhí)紀監(jiān)督工作內(nèi)容。局紀檢監(jiān)察室和綜治辦、掃黑辦要建立問題線索快速移送反饋機制，對每起涉黑涉惡違法犯罪案件及時深挖其背后的腐敗問題，防止就案辦案、就事論事。同時在掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)黨員干部及其他所有行使公權(quán)力的公職人員涉嫌違紀問題線索，要及時移送局紀檢監(jiān)察室。掃黑辦要建立涉黑涉惡問題線索管理臺賬，嚴格按規(guī)定處置問題線索，確保件件有著落。

2、抓早抓小、防微杜漸。局紀檢監(jiān)察室要堅持懲前毖后，把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強目常監(jiān)督執(zhí)紀，認真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)定，對黨員干部和其他行使公權(quán)的公職人員存在的涉黑涉惡苗頭性問題要早警示、早糾正、早處理，防止小錯釀成大錯。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣國土資源局成立的掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦全辦掃黑除惡工作，研究解決重大問題。局機關(guān)各股（室）、中心、大隊負責人為專項斗爭第一責任人，要一級抓一級，層層抓落實。要勇于擔當、敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，為政法機關(guān)依法辦案和有關(guān)部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供有力保障。

（二）強化督導(dǎo)考核。局紀檢監(jiān)察室將掃黑除惡專項斗爭納入綜治工作（平安建設(shè)）考核體系，將考核結(jié)果作為對局機關(guān)各股（室）、中心、大隊綜合考核評價的重要內(nèi)容。適時開展專項督查，科學(xué)全面評估掃黑除惡專項斗爭成效。

（三）嚴格責任追究。嚴格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制，對涉黑涉惡問題突出的國土資源領(lǐng)域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對因重視不夠、發(fā)現(xiàn)不及時、打擊不主動、整治不徹底，導(dǎo)致黑惡勢力坐大成勢的，按照有關(guān)規(guī)定實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制。對問題嚴重、造成惡劣影響的，由局紀檢監(jiān)察室、人事部門對其第一責任人及其他相關(guān)責任人嚴肅追責，絕不姑息。嚴格落實項目監(jiān)管責任，對日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責任倒查，嚴肅問責。對相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題而沒有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問題不處理不報告的，按照失職、瀆職等規(guī)定追究相關(guān)人員責任。