關于基層黨組織三分類三升級實施方案

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為進一步深化創先爭優活動，不斷增加全鄉基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，根據縣委組織部關于轉發《省委組織部關于印發<建立基層黨組織“三分類三升級”活動長效機制指導意見>的通知》安排，結合我鄉實際，現制訂如下實施方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入學習“三個代表”重要思想，努力實踐科學發展觀，進一步加強黨的基層組織建設，廣泛開展村（社區）黨組織“三分類三升級”活動，大力營造“先進有壓力、中間有活力、后進有動力”創先爭優氛圍，為深入推進統籌城鄉發展，促進全鄉經濟和社會各項事業健康快速發展提供堅強有力的組織保障。

二、目標任務

緊扣黨組織作用發揮這個著力點，以班子建設和黨員干部隊伍建設為重點，本著“先進黨組織上水平、一般黨組織上臺階、后進黨組織換新貌”的思路，采取分類定級、整改提高、考評升級等措施，著力提升村（社區）黨組織整體工作水平。

（一）集成推進統籌城鄉發展。

深入學習推廣“春風經驗”，以“一好雙強”標準結合今年村兩委換屆工作選好配強村（社區）黨組織帶頭人，作用發揮明顯、帶頭致富、帶動群眾致富能力強。村（社區）黨組織班子成員牢固樹立引領發展、服務發展、推動發展理念，結合本村（社區）實際，學會運用統籌城鄉發展的思路和辦法，搞好產業發展，提高本村（社區）經濟社會發展綜合水平。

（二）夯實群眾工作和創新社會管理。

堅持宣傳黨在農村各項方針政策，強化對群眾的宣傳、教育和引導，增強黨組織的凝聚力和感召力。落實各項民生工程，切實幫助群眾解決實際困難。耐心細致做群眾工作，充分尊重群眾主體地位，群眾主體作用發揮充分。村級組織體系健全，自治制度和服務功能完善，社會矛盾化解機制和維護群眾權益機制完善，社會治安防控體系健全，發揮作用良好，社會和諧穩定，無集體上訪和刑事案件發生。

（三）運用新型治理機制推進農村工作。

進一步深化“黨組織領導、議事會決策、村委會執行、監委會監督，其他經濟社會組織廣泛參與”的新型基層治理機制建設，村級組織職責清晰、運轉協調。村民議事會配套制度全面落實，探索試行議事會成員結構制，切實提高議事會成員履職能力和議事決策水平。議事會議事規則健全、議事程序完善、運行機制規范，記錄完整詳實，村級自治事務規范化民主管理水平顯著增強。

（四）規范村級黨組織建設和黨員隊伍建設。

認真落實村（社區）黨組織班子成員公推直選配套制度，堅持和完善“三務”公開制度，公開欄設置規范，公開內容規范、及時。切實加強村級黨組織自身建設，領導班子團結，工作機制好，制度健全，議事決策規范、科學。建立常態化的黨員教育管理機制，制定黨員發展和村級后備干部隊伍建設規劃，切實改善黨員隊伍結構，提升黨員隊伍整體素質。健全“”、黨組織班子民主評議等制度，深化爭創“勤廉雙優”活動，班子成員無違規違紀現象發生，群眾滿意度達90%以上。

三、主要方法和步驟

（一）調研動員階段（2013年4月—5月）

1、調查摸底，制定實施方案（2013年4月15日前）。結合2012年度“三分類三升級”活動成果，以村（社區）為單位，通過采取群眾代表會議初評、召開黨員大會評議、基層黨組織自評、召開黨員群眾會議審議、上級黨組織評定等方式，對村（社區）黨支部建設情況進行深入調研，摸清情況，找準問題，剖析原因，為每個村（社區）建立信息檔案，準確掌握其加強自身建設、推進新農村建設，以及推進基層民主政治建設、農村工作“四大基礎工程”等重點工作發揮作用的情況。

2、制定標準，確定分類級次（2013年4月20日前）。對照基層黨組織分類定級標準，按照“先進”、“一般”、“后進”三個等次進行分類定級，結合我鄉工作實際，采取“四評”（村（社區）黨支部自查自評、黨員群眾評定、鄉黨委考評定級、縣委組織部審核確定）辦法對村（社區）黨支部進行分類。

3、學習動員（2013年4月30日前）。召開村（社區）黨支部“三分類三升級”活動工作會，各村（社區）要通過召開動員培訓會、開展討論、開辟宣傳欄、懸掛宣傳橫幅等形式，宣傳發動到每個黨員，進一步統一黨員的思想，提高認識，增強參與的自覺性和主動性。

（二）分類定級階段（2013年5月—6月）

1、自查自評和黨員群眾評定（2013年5月15日前）。圍繞村（社區）領導班子和黨員干部隊伍建設、帶領群眾推動經濟社會發展、深化基層民主政治建設、為民辦實事等特別是對推廣學習“文建明工作法”等方面進行全面總結，并對照分類標準，實事求是地進行評價，由村（社區）黨支部提出評級申請，報鄉黨委審定。

2、評定等級（2013年5月31日前）。在村（社區）黨支部自查自評及黨員群眾評定的基礎上，鄉黨委綜合黨組織凝聚力、班子戰斗力、活動陣地、保障機制、工作業績、群總評價等六個方面，研究提出村（社區）黨支部分類等級，經縣委組織部審定后，在本鄉范圍內進行公布。

（三）轉化升級階段（2013年6月—2013年10月）

1、制定升級方案（2013年6月前）。村（社區）黨支部根據鄉黨委的部署安排，針對自身存在的不足和薄弱環節，制定轉化升級方案，明確升級目標、轉化措施，并上報鄉黨委審定。制定升級方案應注重聽取黨員群眾的意見建議，方案要對癥下藥、目標明確、村（社區）黨支部書記為第一責任人，同時升級方案應具有較強的可落實性和可操作性。

2、開展公開承諾（2013年7月前）。村（社區）黨支部要結合創先爭優年度承諾，根據升級目標，作出承諾，特別是要抓住流動黨員返鄉的機遇，多傾聽流動黨員的意見，吸收采納他們提出的好的建議。公開承諾要通過村務、黨務公開欄、村民議事會、廣播等平臺公開公布，接受黨員群眾監督。鄉黨委將進行檢查指導，引導和督促其自覺踐諾，務求實效。

3、實施轉化升級（2013年7月—2013年10月）。村（社區）黨支部要根據分類級次和自身存在的問題，制定爭創措施，經村民議事會或黨員群眾大會討論通過后，報鄉黨委審定合格后，簽訂目標責任書，并通過公開欄向黨員群眾作出公開承諾。先進村（社區）黨支部主要圍繞創建“‘三大計劃’試點村”，重點在推動農村跨越式發展、社區和諧穩定和加強黨員干部隊伍建設上取得新突破；一般村（社區）黨支部主要圍繞創建“先進黨組織”，重點在進一步理清工作思路、明確工作舉措、完善制度機制，推動加快發展和加強黨員干部隊伍建設上取得新進展；后進村（社區）黨支部主要圍繞創建“特色黨組織”，重點在整頓軟弱渙散班子、明確工作思路、找準發展路子、促進群眾增收、改善黨群干群關系和發揮黨員干部模范帶頭作用、改進領導方式和工作方法上取得新成效。

（四）定期考核驗收，建立長效機制（2013年10月—2013年底）

鄉黨委采取查閱資料、實地查看、隨機走訪、開展民意調查等多種方式，對村（社區）黨支部轉化升級情況進行檢查驗收。采取村（社區）黨支部申請、鄉黨委初審和推薦、縣委組織部復審和抽查的方式，對完成升級目標的及時做好升級認定工作。對完成任務出色、進步明顯、工作突出的黨支部，市委將進行命名表彰；對沒有完成升級任務的黨支部，市委組織部將予以通報批評，限期在2013年底前完成整改。對開展活動情況要定期進行“回頭看”，總結成績和經驗，解決存在的問題，鞏固活動成果，建立爭創活動長效機制。

四、有關要求

（一）加強組織領導。鄉黨委成立開展村（社區）黨支部“三分類三升級”活動領導小組，由鄉黨委書記任領導小組組長，鄉長和黨委副書記任副組長，鄉黨政班子其他成員任領導小組成員，組織領導全鄉開展村（社區）黨支部“三分類三升級”活動，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉黨政辦，具體負責日常事務。鄉黨委實行領導干部包村、鄉機關干部駐村工作制，聯系督促指導所屬黨支部，促進工作落實，確保取得成效。

各村（社區）黨支部要從高度上認識活動開展的重要性，及時召開支部委員會，結合實際研究制定本支部的實施方案，組織活動開展。

（二）加強督查考核。各村（社區）黨支部要按要求建立工作臺賬，每半年對升級工作進行一次小結，年末進行總結。鄉黨委將開展“三分類三升級”活動納入黨建工作目標考核內容。加強活動的督促與檢查，加強工作推進。各村（社區）“三分類三升級”的實施方案、總體目標、評定等級、升級方案和目標、工作措施和公開承諾等內容要齊備完善，及時上交鄉黨政辦。

（三）加強工作統籌。各村（社區）黨支部要將開展“三分類三升級”活動與“創先爭優”、學習推廣“文建明工作法”和“春風經驗”等工作結合起來，協調運用好各方面的力量與資源，有力推動活動開展。