旅游局行政程序年實施方案

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一、指導(dǎo)思想

我局開展“行政程序年”活動的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以貫徹落實《規(guī)定》為主線，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實抓好“行政程序年”的各項工作，為努力建設(shè)“首善之區(qū)”，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會長期和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、重點工作

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作。積極組織各科室（所）的負(fù)責(zé)人通過辦公會議、專題法制講座等形式，深入學(xué)習(xí)《規(guī)定》和市、區(qū)政府開展“行政程序年”活動有關(guān)精神。通過廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳《規(guī)定》實施中的先進(jìn)典型，宣傳其先進(jìn)做法和經(jīng)驗，為貫徹實施《規(guī)定》營造良好的輿論氛圍。深入開展培訓(xùn)工作，對于《規(guī)定》實施中反映出來的問題，認(rèn)真組織進(jìn)行分析、研究和探討。

（二）不斷強(qiáng)化行政程序建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，及時公布重大行政決策的具體事項和操作規(guī)則，完善重大行政決策方案合法性審查制度，建立健全行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，建立和完善重大行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，完善重大行政決策征求意見和聽證制度，加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。完善規(guī)范性文件制定程序制度，對規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布，做好規(guī)范性文件有效期制度的實施工作。推動各科室（所）嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序和證據(jù)規(guī)則，加強(qiáng)對行政裁量權(quán)的管理。落實完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法檢查審查備案和“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”工作。推動各科室（所）全面落實法定期限辦結(jié)制度、限時辦結(jié)制度、承諾辦結(jié)制度、當(dāng)場辦理制度等。不斷完善監(jiān)督檢查的方式方法，加強(qiáng)對群眾舉報和投訴的處理，對違法行政行為實行責(zé)任追究。

（三）認(rèn)真貫徹實施《行政強(qiáng)制法》。行政強(qiáng)制法是一部重要的行政程序法律，要在“行政程序年”活動中繼續(xù)抓好《行政強(qiáng)制法》的貫徹實施工作。在依法清理有關(guān)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范并及時公布行政強(qiáng)制實施主體。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的要求，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上。嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序，建立健全有關(guān)配套制度，保證把《行政強(qiáng)制法》的各項程序規(guī)定落到實處。將有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定作為規(guī)范性文件備案審查的重點，加大審查力度，對違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制的，堅決予以糾正。完善當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。建立重大行政強(qiáng)制決定備案制度，作出重大行政強(qiáng)制決定的，一律向區(qū)政府法制辦公室備案。

（四）完善行政調(diào)解工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的牽頭作用。落實行政調(diào)解的組織，建立機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的行政調(diào)解人員，落實工作場所。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，不斷提高行政調(diào)解工作人員的法律、政策水平和工作能力。積極受理、按期辦理行政調(diào)解案件，引導(dǎo)當(dāng)事人和諧解決糾紛，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。加強(qiáng)行政調(diào)解的配套制度建設(shè)，制定具體規(guī)程，規(guī)范行政調(diào)解行為，定期分析調(diào)度行政調(diào)解工作情況。建立行政調(diào)解考評制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，落實考核內(nèi)容，推動行政調(diào)解工作的全面開展。建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，做好三大調(diào)解配合工作，形成調(diào)解合力。

三、方法步驟

充分調(diào)動各科室（所）的力量，上下聯(lián)動，組織開展好“行政程序年”活動。分為三個階段：

（一）動員部署階段（2013年6月15日前）。根據(jù)市、區(qū)“行政程序年”活動要求，各科室（所）組織召開開展“行政程序年”活動動員會議，安排部署我局開展“行政程序年”各項工作，制定“行政程序年”活動具體實施方案。

（二）全面開展階段（6月15日－10月31日）。各科室（所）按照制定的具體實施方案，廣泛開展各項活動，貫徹落實好各項計劃。活動期間，要及時將活動情況報送局綜合科，以適當(dāng)?shù)男问叫麄骱玫慕?jīng)驗和做法，不斷加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。

（三）考核驗收階段（11月1日-12月1日）。各科室（所）在繼續(xù)廣泛開展活動的基礎(chǔ)上，對工作情況進(jìn)行自查，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，形成書面報告。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展“行政程序年”活動，是全局貫徹《規(guī)定》，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措，是一項非常重要的系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好《規(guī)定》的貫徹落實。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長為組長、分管局長為副組長的“行政程序年”活動協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)旅游局綜合科，具體負(fù)責(zé)“行政程序年”各項協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各科室（所）要統(tǒng)籌安排，突出重點，強(qiáng)化措施，切實加強(qiáng)對“行政程序年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行政程序建設(shè)工作不斷取得成效。要建立行政程序建設(shè)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人是本科室（所）貫徹落實《規(guī)定》、加強(qiáng)行政程序建設(shè)的第一責(zé)任人，一級抓一級，逐級抓落實。

（二）開展監(jiān)督檢查。擬于活動實施階段開展兩次檢查，對各科室（所）貫徹落實《規(guī)定》和開展“行政程序年”活動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果以適當(dāng)方式公布。檢查采取自查、報送材料、實地檢查相結(jié)合的方式。