村級集體經濟發展現狀思考

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農村稅費改革政策實施后，村級集體經濟相當匱乏和，村級辦公經費不足問題十分普遍，如何才能有效保證為村里補充必要的辦公經費開支，進一步提高村干部待遇，增強崗位吸引力，促使村級組織順利運轉呢？只有通過大力發展集體經濟。但是，目前村級集體經濟“空殼”現象仍然嚴重，無收入來源的情況尤為突出。

一、*鎮村級集體經濟發展現狀

*是一個自然條件較差、經濟發展相對滯后的農業大鎮，鎮36個村（居委會）5.5萬人，土地面積13萬畝，絕大多數村都不具備區位優勢，沒有條件興辦工商、企業。全鎮經濟實力強的村不足10個，當年幾乎無集體收入的“空殼村”比例高達60%，負債額最高的達每村300多萬元。

長期以來，由于有提留款等項收入作后盾，村干部工資相對有保障，村務開支相對寬松，但地方對發展村集體經濟不夠重視，認為搞不搞集體經濟都沒多大關系，只要能保證村級正常運行；而農村稅費改革之后，徹底取消了村提留等收費項目，禁止向農民攤派，統一核定標準，這樣一來，集體經濟“空殼”的村，辦公經費就十分緊張，更不用說增加村干部工資報酬了。村級集體經濟的薄弱，不僅無力為農民提供服務，而且影響農業生產力的進一步發展，直接影響到干群關系，影響了村黨支部的凝聚力和戰斗力。集體經濟薄弱，村級組織沒有為群眾辦事服務的手段。由于集體空了，失去了以往經濟杠桿的作用，部分村干部就顯得沒有了抓手，遇到問題無法下手、更不說，加上生產實行大包干，各戶管各戶，各人管各人，因此，村黨支部、村委會漸漸失去了凝聚力，吸引力和號召力，群眾離它越來越疏遠了。

*鎮雖然具有便利的交通和區位優勢，但村級經濟發展速度不夠快。影響村級經濟發展的突出問題是解放思想和改革創新的力度不夠大，村干部在發展上普遍存在無所作為、消極應付的思想，缺乏開拓創新精神和進取意識。

二、*鎮壯大村級經濟的做法。

近年來，我們堅持把全民創業作為富民強鎮的系統工程，通過宣傳發動、政策驅動、搭建平臺、技術培訓、典型示范，在全鎮上下唱響“為創業者加油、為奮進者鼓勵、為畏難者打氣、為成功者喝彩”的主旋律，大力實施“全民創業工程”，激發全鎮人民創業致富的熱情。同時牢固樹立“抓環境就是抓發展”的理念，大力實施環境創優工程，把優化服務環境納入規范化、制度化規道。建立重點項目包保制，為企業提供“保姆式”服務。對于那些吃、拿、卡、要、制約*發展的部門要嚴懲不怠，對于那些無所事事、不思進取的干部堅決撤換。

一是突出重點，壯大村組經濟。為抓好經濟工作，今年年初，我們將經濟發展列入支部書記星級化管理范疇，并制定了《20*年村級經濟發展增項目標考核細則》。同時，年終鎮委、政府將拿出1萬元對經濟發展“十強”村進行獎勵。通過雙項考核，促進村組經濟快速發展。現已形成羅灣村（肉兔養殖基地）、姚劉村（波爾山羊繁養基地）、胡崗村（金魚養殖基地）、溫崗村（活性碳加工廠）、彭梁村（免燒磚瓦廠）、毛崗村（櫻桃谷鴨養殖基地）、程營村（新型建材廠）、太山村（嘉鑫織衣廠）等村里有企業、組里有產業的良好格局。

二是干部帶頭，示范帶動。彭梁村支部書記張化洲投資200萬元建設成襄樊鵬發永盛免燒磚瓦廠，該廠占地面積12畝，新蓋場房62間，于2007年10月份建成投產。現有免燒磚機、彩瓦機各一臺，叉車2臺，鏟車2臺，拖拉機2臺，大型貨運汽車1臺，從業工人28人，該廠日產免燒磚5萬塊，免燒瓦5000塊，年產值可達500萬以上，純利潤50萬。此外，張華洲還創造了預板廠、水廠，并開有一家飯店，年產值過千萬。全鎮像張化洲這樣帶頭創業的村組干部有十多位。

三是全民動員，大招回歸經濟。招商引資不僅是政府及部門的事，更是全鎮干群都應關心的大事。我們通過調查摸清了全鎮在外務工、經商方面的杰出人才，主動同他們聯系，讓他們返鄉創業。繼續加大對王國震（三王萬頭養豬廠）、王秀虎（嘉鑫織衣廠）、段勝穎（雙贏波爾山羊基地）、曹兵（羅灣肉兔養殖基地）等返鄉創業典型的宣傳力度，將他們舉高說香，從而帶動更多的*籍人士返鄉創業。

四是典型帶動，促進農村經濟。我鎮要以高小來的紅薯加工廠以龍頭，引導村民發展紅薯產業。最近。該廠準備與襄陽山珍、韓國三元公司合資（每家投資1000萬元）籌建襄陽三源食品股份有限公司。主要生產紅薯淀粉，提取乙醇、從事魚肉加工。該公司建成后，年產值在2000萬元以上。主要能帶動*紅薯種植業、水產養殖業的大發展，使農民增產增收，農村經濟實力增強。此外，我鎮還依托皇吉新品種開發公司，帶領農民發展優質稻、棉花、花生，并做好這些產品的精深加工和提檔升級，使其增加經濟效益。

三、影響村級經濟發展的主要問題及成因。

當前村里發展很不平衡，有些村除了通村公路，其他工作都這下來。村級債務包袱在，辦公經費少，村干部工資低，基礎設施建設資金缺口大……新農村建設，陣地在農村、主體是農民。村黨組織是新農村建設的“領頭雁”，大量艱巨、繁重的任務要靠他們牽頭抓落實。然而，我們在調查中發現當前不少村干部思想波動，工作積極性不高。造成這種情況，原因有以下幾個方面：

一是村組干部工資待遇低。稅改前，村組干部的工資每人每年在3000元左右，但完成稅費任務后鎮里都要給予獎勵、補助，每年每人的總收入在8000元左右。自稅改后，村干部每年工資僅有3000元，是靠轉移支付下撥的。村干部的摩托車汽油費、電話費、招待費都一律靠自己抑腰包。出現這種狀況，財力不足是一個原因，但主要是因為有90%以上鄉鎮的村組干部超編。盡管農村配套改革要求各村除村支部書記外，其他干部都兼任組長，但實際操作中卻很難。各村小組的組長大多是組里威望較高、影響較大的人，如果撤換他們，對農村各項工作開展都非常不利。我鎮現有村組干部300多人，每年上面撥付工資總額在85.56萬元，人平均不足3000元。由于工資偏低，導致村組干部工作積極性不高。

二是村辦公經費少，村干部權力小。區里給每個村每年撥付的辦公經費為1萬元辦公經費基本夠用，但對大村來說根本不夠用。如我鎮陶家村是個有3000多人的大村，去年為抓好新農村建設試點工作共投資了10萬多元，上面撥付的1萬元辦公經費根本不夠用。稅改前村干部既催糧催錢又管生產，權力很大。稅費改革后村干部不管催糧收錢的事，因此一些村民認為村干部不能發揮作用了，因此變得不太“聽話”了。村干部在開展植樹造林、修堤筑壩等各項工作中，許多村民不原參加還說風涼話。村干部有時連召集村民開群眾會也難以如愿。因此，村干部覺得很憋屈，可又無可奈何。加下眼下正在搞土地二輪延包，許多農民返鄉要地。有些人片面地認為村干部不想給地，因此頻頻到上級部門上訪。有的甚到每天早晚纏著村干部，攪得村干部心煩意亂，根本無法干其他工作。

三是村干部思想包袱沉重。村干部居住在村里，同村民接觸較多。前些年，因工作的事得罪了一些人，現在管的事少了，權力也小了，個別人借機挑畔反復，給村干部難堪。現在、糧食補貼、二輪延包、計劃生育、公益事業等工作都要靠村干部來組織協調，而這些都是棘手問題。工作搞不好，上級領導有意見，而不搞工作群眾又有怨言，村干部時常感到身心疲備。

四是村級債務過重。截止2007年年底，*鎮共有債務1.5億元，其中村組債務1.16億元。以前村里為完成“三提五統”任務，向村黨員干部和群眾借錢，但現在村里無經濟收入，村民只好到鎮上纏訪。農村債務象沉重包袱壓得鎮、村干部抬不起頭。

五是土地二輪延包留下的后遺癥亟待解決。湖北省土地二輪延包政策，不像全國其它地方推倒重來，而是按照“大穩定小調整”的原則進行的。近年來惠農資金逐漸增多，由原來的畝平20元到如今的畝平高達100元，這樣一來就使多地戶和少地戶之間產生矛盾。由于多年未動地，新增人口沒有享受到國家惠農政策，引發新的矛盾。

四、基層組織在發展壯大村級集體經濟中發揮作用的思考

1、基層組織應發揮的作用。

一是要在關心、愛護村干部上下功夫。各級領導要深入基層，聽取村干部的意見，了解他們的疾苦，關心他們的生活，支持他們的工作。縣或鄉政府要對本地區村干部的工作報酬和退養費問題作出規定，并且按年度保證兌現。有條件的地方要對村干部實行養老保險，以解除他們的后顧之憂。對于長期從事村委會工作，年老體弱。已經退下來的老村干部，要妥善予以安排，并給予一定的生活補貼。同時應對這些老干部以精神獎勵，可頒發榮譽證或授予榮譽稱號。要及時、嚴肅處理打擊迫害村干部的人和事，情況嚴重的要繩之以法。要撥出專項經費，或由省、市、鎮各拿一點的辦法，以縣或鄉鎮為單位，定期對村干部進行培訓。要開展五星級村支部書記和經濟發展“十強”村的評比活動，對于先進村級組織和村干部，要給予表彰和獎勵。宣傳、文化部門、新聞單位要大力宣傳他們的先進事跡，激勵他們的工作熱情，調動他們的工作積極性。

二是要有領導、有計劃、有步驟地發展村級集體經濟。實踐證明，沒有集體經濟，村級組織就沒有為群眾服務的手段；沒有集體經濟，村里辦事，包括解決村干部的補貼就沒有基礎；沒有集體經濟；村級組織說話就沒有人聽，辦事就難，就缺乏吸引力、凝聚力和號召力。有領導、有計劃、有步驟的發展集體經濟，包括興辦村辦企業，是增強村級組織建設的基本途徑。要研究在新的形勢下，如何建立和發展集體經濟的問題，以增強村級組織的經濟實力，減輕群眾負擔，改變伸手向群眾要的局面，以從根本上解決村級組織的凝聚力問題。對于長期貧窮落后的村，國家和各地政府應撥出專款，有計劃、有步驟地扶持他們利用本地資源和優勢，積極興辦集體企業，以增強集體經濟實力。有關部門應在資金、信息技術、經費等方面積極為它們提供有償或無償服務。村委會在作村經濟發展規劃時，應統籌安排，對新開的魚塘、荒山、荒地可以留一些由集體管理，并根據實際情況，大力發展集體農副業，增加村集體收入，解決村干部補貼和為群眾辦些實事，改變什么事情都向群眾伸手要的情況。

三是要盡快化解村級債務。各級組織要把化解村級債務當做重要工作，抓緊抓好。可采取以下方式化債：利用鄉、村閑置資產化債；用村組和村民之間互相抵扣的辦法化解村級債務；壯大村集體經濟，為化債奠定基礎；中央能否每年從惠農資金中拿出一部分用于還債。

2、發展壯大村級經濟的四點建議

一是發展壯大村級集體經濟應有新思路。有的人一提起搞集體經濟，就認為村根本沒有路子可搞；或者錯誤地認為搞集體經濟就是辦企業開工廠。其實，發展村級經濟不是一定要“村村冒煙”，也不能搞千篇一律，一個模式，過去有很多地方由于盲目決定鋪攤子，或者因經營管理不善，造成很大損失。因此，我們應該認真總結經驗教訓，積極按照因地制宜，能工則工，能企則企，沒有條件發展工企業的，更要充分發揮資源優勢，以效益為中心，積極探索多種符合當地實際的實現形式。實踐表明，即使在條件較為落后的貧困村，同樣也能做好村級經濟這篇大文章，關鍵就在于能否準確分析當地實際找到最佳的實現形式、能否充分調動群眾積極性、能否為加快當地的發展起到積極的引導作用。

二是發展壯大村級集體經濟應建立新機制。在新的形勢下，按照現代企業制和股份制、專業協會等多種形式構建村級集體經濟運營機制，是對發展集體經濟的必然要求。

三是發展壯大村級集體經濟要實現當地可持續發展結合起來。發展村級集集經濟當前效益的同時，還要考慮到長遠效益，既要照顧到集體利益，還要帶動一方產業發展。就集體經濟抓經濟，而應將發展村級集體經濟作為實現當地整個村域經濟的一個支點，打總體仗，才能互促互進，相得益彰。積極探索具有特色的強村富民之策；這就要求我們在當前必須著眼村情實際，兼顧大局，要能讓村民富和集體富同步發展。

四是發展村級集體經濟要在加大幫扶和管理力度上做文章。為保證農村集體經濟發展，應該在政策、信息、技術和市場等方面給予大力支持。幫助村里發展集體經濟，同時各級黨組織和部門與貧困村結對幫扶的辦法，讓各級領導層切實負起組織、領導責任，發揮“看不見的手”與“看得見的手”的合力，共同發展壯大村級集體經濟謀策出力。集體經濟還應在搞活經營、加強管理上下功夫。即要做到不讓集體資產流失和資源浪費，抓好地盤活經營，將現在的集體土地、資金等生產要素投入到擴大再生產上，努力使集體經濟快速發展。