市委辦公室科學發展觀交流材料

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近年來*經濟一直保持快速增長的良好勢頭，處于工業化初期向中期過渡的關鍵時期，如何保證經濟增長繼續在快車道上運行以及是否符合科學發展觀的要求，必須從*實際出發冷靜地思考并選擇與之相適應的經濟增長方式。選擇什么樣的增長方式，不僅關系到經濟增長速度快慢，而且直接決定其能否協調和可持續。

一、經濟增長方式的本質內涵

經濟增長方式，是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式。按照傳統的生產要素劃分，主要是指資本和勞動要素的投入比例及其組合方式。按照馬克思主義的觀點，社會資本的擴大再生產有兩種基本的方式：即外延的擴大再生產和內涵的擴大再生產。外延的擴大再生產是指在生產技術不變、生產效率不變的條件下，單純依靠增加生產要素的數量來實現的擴大再生產；內涵的擴大再生產則是指在生產要素數量不變的條件下，依靠提高技術水平來實現的擴大再生產。從一定意義上說來，社會資本擴大再生產與經濟增長方式具有相同的內涵：即都是研究運用什么方式，采用何種要素組合實現經濟增長的問題。在科學技術飛速發展的信息時代，生產要素的內容已不僅僅限于資本、土地與勞動，而且還要加入技術、信息以及管理等現代生產要素。因此，經濟增長方式的選擇，其實質是依賴什么要素、借助什么手段、通過什么途徑、怎樣實現經濟增長的問題。從這個角度看，速度型和效益型、數量型和質量型、重型增長與輕型增長，不過是經濟增長的形態與結果，而粗放型與集約型、外延型與內涵型這兩組經濟增長方式，則是著眼于生產要素的組合與使用，可以比較準確地反映經濟增長方式的本質要求。”在經濟增長方式中，粗放型就是外延型，集約型就是內涵型。前者指的是依靠生產要素的量的擴張實現的經濟增長，后者指的是生產要素有機構成提高或生產要素效率提高實現的經濟增長。采用何種要素組合方式，既受制于經濟發展階段，也取決于區域的資源稟賦。

二、經濟增長方式選擇的客觀依據

（一）經濟增長方式選擇與經濟發展階段相聯系

經濟增長方式的選擇，取決于一定的社會生產力水平。工業化早期的經濟增長主要是依靠資本積累，以及資本對勞動比例的提高。要素投入的增加以及要素組合方式的變化，帶來了增長方式的變化，這一階段的經濟增長方式主要著眼于與資本密集型產業相聯系的外延型擴大再生產為主。資本有機構成的變動，帶來了平均利潤率和勞動就業率的逐年下降。馬克思依據資本有機構成變動的規律提出了工人貧困化的著名定律。第二次產業革命之后，基于科學的技術的廣泛應用，以及服務業超過工業的迅猛發展，西方現行工業化國家并沒有按照霍夫曼當年預言的工業化后期階段重工業將成為國民經濟中的主導產業，而是逐步表現出產業結構輕型化，經濟增長方式進一步發生變化，增長不是靠物質資本積累，而是靠效率提高推動。

（二）增長方式的選擇應立足于資源稟賦的比較優勢

由于區域所處的地理位置、經濟發展階段以及資源稟賦的差異，導致了經濟增長方式的選擇在區域之間存在較大的差異。根據資源稟賦和比較優勢理論，如果一個地區勞動力資源相對豐裕，該區域的比較優勢就在于勞動密集型產業。區域之間經濟貿易之所以能夠在經濟發達地區與經濟落后地區之間有序地進行，也正是基于比較優勢原則。因此，在開放經濟條件下，經濟增長方式的選擇，不僅要考慮區域經濟的發展階段、所處的經濟發展環境，更不能忽視地區的經濟基礎和資源稟賦決定的比較優勢。根據比較優勢確定區域的經濟增長方式，是實現資源配置效率的基礎性條件，也是實現經濟社會可持續發展的基本保證。

（三）增長方式選擇的科學發展觀要求

科學發展觀的核心是“以人為本”的可持續發展，按照“以人為本”的原則，必須使各階層、各行業、各地域的人民具有同等的發展機遇。這種公平的發展機遇，首先要給予更多的人以充足的就業崗位，使其在具有就業保障的前提下，獲得公平的勞動報酬。這種就業崗位的保證，對增長方式的選擇具有客觀要求。對于*而言，資本稀缺、能源、原材料有限、人力資源豐富的現實基礎來看，那種以資本密集型為主導的增長方式，不利于有效地保證更多勞動者的有效就業，。我市經濟增長方式轉變的實質，應該更加側重于資本的使用效率和資本與勞動力的有機組合方式。

三、科學發展觀要求增長方式的理性選擇

轉變經濟增長方式，是中國在未來一個相當長的時期內的重要戰略任務。對于*而言,近年來一直保持快速增長的良好勢頭,從發展階段來看,處于工業化中期的加速階段,按照經濟增長的一般規律,在周期性經濟波動中,增長方式決定著經濟波動的落差大小,作為一個農業人口占絕大多數的地區，經濟增長方式的選擇，不僅僅取決于市場需求，還要充分考慮到農村勞動力的轉移問題。實質上更重要的是縣域經濟發展問題，在經濟增長方式轉變的過程中必須解決好幾個問題：

（一）處理好結構轉換與發展勞動密集產業的關系

近年來世界范圍內正處于產業結構升級和產業轉換的又一次浪潮。加入WTO、積極參與國際市場競爭，必須擁有技術含量高的創新型產品。這一市場競爭在客觀上要求我們積極參與新一輪產業結構調整，而經濟增長方式轉換，正是產業結構調整的必然結果。在產業結構調整的過程中，利用增量調整和存量調整相結合的方式，促進增長方式轉變，是最好的選擇。不可否認，產業結構升級，以高科技產業代替傳統的勞動密集型產業，是當今世界產業結構調整的主題。但必須認識到：*自身科技創新能力不高，在生產要素有機構成不斷提高、經濟效益不斷提高的同時，我們更應該考慮就業問題。要堅持兩條腿走路，一方面抓科技帶動型企業的發展，另一方面抓勞動密集型企業的發展。對于擁有530萬人口，其中農業人口達到230萬的*來說，考慮更多的農村勞動力就業問題至關重要。我們強調進行產業結構調整，加快經濟增長方式的轉變，其目的是為了經濟更加健康的增長。而經濟增長的最終目的是為了人的全面發展。這種全面發展意味著讓各階層、各群體的人民都能得到公平的發展，這種公平的發展機會，首先取決于公平就業機會的獲得。就業是人們生存和發展的基礎條件，就業崗位的保證，更是基礎的基礎。因此，在增長方式轉變的同時，必須保持就業崗位的基本穩定，決不能因此而放棄發展勞動密集型產業的比較優勢。在經濟增長方式轉變與就業崗位的選擇中，既不能為了追求經濟增長方式的轉變，生產要素有機構成的提高而放棄寶貴的就業崗位，也不能為了保證就業崗位的基本穩定而放棄經濟增長方式的轉變。要兼顧兩者，就應當在經濟增長方式轉變的過程中，堅持以內涵集約型為主，外延粗放型為輔。產業選擇應當包括勞動密集、資金密集和技術密集的多層次產業結構。在發展高科技產業的同時，兼顧勞動密集型產業，特別是為高科技服務的勞動密集型產業的發展，不斷拓展就業崗位，使得增長方式的轉變不至于付出就業崗位急劇減少、人民生活水平下降的高昂代價。

（二）處理好經濟增長方式轉變與可持續發展的關系

經濟增長方式轉變的目的是為了促進經濟的更快增長。按照“以人為本”的科學發展觀，經濟增長的目的是為了促進全人類的協調和可持續發展，增長并不是目的。世界上的資源是有限的，經濟的快速增長，必然帶來更多的能源與原材料消耗，而我們只有一個地球，地球上的各種資源都是十分有限的，特別是那些不可再生的資源，更是面臨著將要耗竭的危險。因此，增長方式轉變的同時，更應當伴隨著經濟增長價值觀的轉變。經濟效益，是衡量經濟增長的標準。按照這個標準，似乎經濟效益越高，經濟增長越快，生產的產品越多，就越接近經濟增長的追求目標。從經濟倫理學角度，用理性的價值觀對經濟的高速增長進行評判，經濟增長并非越快越好，保持一定的經濟增長速度固然重要，但在經濟增長的同時，必須重視經濟的可持續發展問題。轉變經濟增長方式，要高度重視稀缺資源的利用效率，對奢侈性消費的產業進行必要的限制。在經濟高速發展的時期，仍要崇尚節約，形成節約為榮的經濟倫理觀。

（三）宏觀微觀結合促進經濟增長方式轉變

經濟增長方式轉變是一個長期而艱巨的任務，涉及到宏觀和微觀兩個不同的層面。要完成經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，需要宏觀、微觀的共同努力。在宏觀層面上，要保證經濟增長方式轉變與就業崗位的雙重目標的實現。一方面要從體制上革除產生盲目投資欲望的土壤，減少因過度投資造成的重復性建設，重復性生產，減少因過度投資造成的效率損失。使人們能夠真正關心資本的使用效率，這就需要建立科學的政績觀，以損失浪費為恥，以節約高效為榮，逐步樹立可持續發展觀。另一方面，要不斷開拓新的就業崗位。信息時代的到來，在淘汰了一大批技術落后的舊產業的同時，也催生了一批新興產業，提供了新的就業崗位。這種新型就業崗位，需要人們在實踐中不斷發現、不斷挖掘。通過開拓新的就業渠道增加就業，不斷提高更多人的生活水平，使更多的人獲得更高層次的消費能力，不斷形成穩定的社會環境，以保證經濟增長方式轉變的有效進行。在微觀領域，特別是在企業組織層面，通過不斷深化企業改革，建立現代企業制度，形成企業的高效運行機制，減少因盲目投資造成的重復建設、產能過剩的損失。按照市場經濟的要求，不斷調整經濟結構，實現產業結構升級，利用微觀組織的自組織能力，實現企業生產的高效有序進行。

四、加快*發展，政府官員應該做什么

地方政府發展本地經濟的過程，實質上是作為政治家通過權力資本經營貨幣資本的過程，實現這一過程的手段主要有：

第一、向中央要政策。自改革開放以來。優惠政策一直是地方經濟發展最重要的資源。拿到了好的優惠政策，就等于拿到了“尚方寶劍”而最重要的政策就是中央、省對本區域的功能定位，這是一種壟斷的制度性資源。要爭取經濟管理權限上的政策資源。

第二、向部委要項目。市場經濟本質是分權經濟，但是中國目上門服務還是混合經濟，配置資源的方式仍然是高度集中的。每年的中央全會和經濟工作會議都會將下一年以至未來五年的經濟社會發展指導思想和發展目標大致定下來，這樣國務院政府工作報告和國家發改委經濟社會發展計劃的指導思想的發展目標也就基本確定下來，這兩個重要文件包括了大量的重大產業項目和重大基礎設施項目，這些項目的審批主要集中在國務院各組成部門手中，“跑部進京”依然具有現實意義。

第三，向外商和客商要企業。企業是經濟活動的基本單位，再多的項目，再大的工程，最后要靠企業來實現。因此一個地方是否經濟繁榮，關鍵就是看企業的多少。隨著地區差距的擴大以及產業結構的升級，發達地區向欠發達地區產業轉移是必然的趨勢，我們仍然應該把引進外地客商作為招商引資的重點。

第四，向本地要資源。對于一個地方而言，要在GDP競爭中打敗對手，除了政策、項目和外來資本這些重型武器外，還必須有自己殺手锏。地方政府應該立足本地實情，發展特色項目。通常，地理位置、礦產資源、土特產、風景區以及老鄉關系都可以成為不可復制的核心資源。

第五，向外地要人才。發展經濟要靠天時、地利、人和。天時主要指上面給的政策和項目，地利主要是本地資源，人和就是要吸引人才。政府直接吸引人才的手段就是招聘公務員和調入領導干部。同時要通過各種政策吸引各種專業人才和管理人員。