農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展交流材料

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為確保農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)，最大限度減少因修建公路形成村級(jí)債務(wù)，鞏固建設(shè)成果，特提出以下交流：

（一）堅(jiān)持因地制宜，控制建設(shè)成本

1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。要選定最優(yōu)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，以最低的投資為準(zhǔn)則，在保證質(zhì)量的前提下，最大限度地減少工程量。在線路的選擇上，要選擇捷徑，盡量縮短距離；在路基的選擇上要盡可能利用舊路老路。

2、村民投工投勞。要走“政府出錢(qián)、群眾出力”的路子，實(shí)行群眾投勞鋪底子（平整路基），政府投資鋪面子（硬化路面）的投入方式。充分發(fā)揮“一事一議”等有效形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)其直接受益的公路建設(shè)投資投勞，真正做到能組織群眾投勞的項(xiàng)目不對(duì)外發(fā)包；能自備的料子不投資購(gòu)買(mǎi)。

3、就近就地取材。在沙石料等各種原材料的來(lái)源上，要按照就地就近取材的原則，盡量減少運(yùn)費(fèi)等額外的支出。

4、爭(zhēng)取多方支持。對(duì)通村公路建設(shè)占用土地，國(guó)土部門(mén)要在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，實(shí)行特事特辦、簡(jiǎn)化手續(xù)、減少費(fèi)用、降低成本。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)負(fù)責(zé)解決，原則上不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。

5、強(qiáng)化監(jiān)督管理。要健全監(jiān)督機(jī)制，在招投標(biāo)、工程變更、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，嚴(yán)格建設(shè)資金的管理，確保資金安全、合理和有效使用。采取行業(yè)技術(shù)監(jiān)督、政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的辦法，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)，縣交通部門(mén)要下派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，規(guī)劃放線，跟蹤服務(wù)，確保工程的順利進(jìn)行。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理“四項(xiàng)制度”。要推行專(zhuān)業(yè)監(jiān)理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的辦法，聘請(qǐng)人大代表、老干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組成農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督隊(duì)，定期不定期地開(kāi)展巡回檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，鞏固建設(shè)成果

1、明確責(zé)任主體。村級(jí)道路管護(hù)的責(zé)任主體是村民委員會(huì)。各級(jí)各部門(mén)要大力宣傳，要讓各村民委員會(huì)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起村級(jí)道路管護(hù)的責(zé)任，合理利用有限的管護(hù)資金，認(rèn)真探索分段管護(hù)、義務(wù)管護(hù)、招標(biāo)管護(hù)等行之有效的道路管護(hù)辦法和措施，切實(shí)加強(qiáng)己硬化道路的維養(yǎng)和管護(hù)，延長(zhǎng)道路使用壽命。

2、政府適當(dāng)支持。今年，縣政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，按每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的政策要落實(shí)到位，確保養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)。在政府扶持支持的基礎(chǔ)上，還要建立健全專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，解決公路管護(hù)資金缺乏的問(wèn)題。同時(shí)要做好宣傳工作，提高群眾愛(ài)路、護(hù)路、養(yǎng)路的責(zé)任心和積極性。

3、應(yīng)用“一事一議”政策。對(duì)清理公路溝、涵及其因?yàn)?zāi)形成的塌方等一些管護(hù)，可以采取“一事一議”的辦法，由村委會(huì)組織受益農(nóng)戶(hù)一年開(kāi)展幾次義務(wù)維修和管護(hù)。

4、探索協(xié)會(huì)管護(hù)模式。在道路清掃、清理雜物等日常管護(hù)上，可以探索協(xié)會(huì)管理，形成“誰(shuí)受益誰(shuí)管理、誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的管護(hù)模式。

（三）重視修路債務(wù)，多措并舉化解

1、量力而行，盡力而為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，禁止超范圍、超能力建設(shè)村組公路。要在納入建設(shè)規(guī)劃、能夠爭(zhēng)取到國(guó)家補(bǔ)助資金的前提下進(jìn)行，不準(zhǔn)搞負(fù)債規(guī)劃、負(fù)債建設(shè)，以免因不能立項(xiàng)而加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2、多方爭(zhēng)取，減債降壓。一是要積極對(duì)上爭(zhēng)取，交通部門(mén)要積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。二是用好用活“一事一議”政策，本著群眾自愿的原則，用民主的辦法籌集一部分資金。三是要大力發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有影響、對(duì)家鄉(xiāng)有感情人士對(duì)公路建設(shè)贊助支持。四是積極爭(zhēng)取省市扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位的幫扶支持，將扶持資金主要用于解決農(nóng)村公路建設(shè)。五是適當(dāng)調(diào)劑扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的部分資金，用于農(nóng)村公路建設(shè)。

3、縣鎮(zhèn)扶持，合力化解。一方面要實(shí)行共同受益，分擔(dān)債務(wù)辦法。（如：洋坪鎮(zhèn)百井至太平頂6.5公里公路建設(shè)所形成的52萬(wàn)元債務(wù)全部落在百井村，同時(shí)受益的移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電力公司、電信公司、廣電局、林業(yè)局等幾個(gè)縣直部門(mén)應(yīng)分擔(dān)債務(wù)，積極支持予以化解）。另一方面，縣鄉(xiāng)財(cái)力也要逐年加大資金投入力度，減少村級(jí)債務(wù)壓力。積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理調(diào)劑部分財(cái)力，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予村級(jí)公路建設(shè)的扶持支持，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村多方籌資、配套投入的農(nóng)村公路建設(shè)融資格局，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。