新形勢下社區黨建工作的實踐與思考

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社區黨建工作是新形勢下思想政治工作的重要組成部分。在改革開放和發展社會主義市場經濟的進程中，在加速推進我縣小城鎮建設的歷史條件下，社區在加強城鎮管理、服務居民生活、保持社會穩定、促進社會進步等方面的作用越來越大。我縣在社區黨建工作中，針對不同社區的特點，有機結合，大力加強社區建設，把社區黨建作為一項系統工程來抓，結合黨員先進性教育，加大了社區群眾自發組織、幫扶、再就業等一系列得民心工程建設。在實踐過程中發現社區黨建工作原有的方式、方法已遠遠不能適應當前社區建設和發展的需要，亟需加強和改進。公務員之家版權所有

一、新形勢下社區思想政治工作面臨的新情況、新問題

在社會主義市場經濟的條件下，社區思想政治工作面臨著許多新情況、新問題，對社區黨建工作產生了深刻的影響，歸納起來主要有以下兩個方面：

1．社會結構形式變化的影響。隨著社會主義市場經濟主導地位的確立，社會的結構形式和人們的生活方式發生了巨大的變化。從原先的單位制結構向社區制結構轉向，人們不再以單位為最終歸屬，以單位為核心來安排自己的生活，而是以社會為最終依歸，在社會這個廣闊的背景中安排自己的生活。這種深刻的社會結構的變化，對原先以單位為主開展思想政治工作的傳統模式必然會形成強大的沖擊。因而，要求我們必須以市場經濟的視角來審視社區的思想政治工作、并進行加強和改進，使之適應這種社會結構的變化。

2．社區人員構成變化的影響。社區中原有人員的構成是以老人、婦女和兒童為主，隨著改革深化、西部大開發步伐的加快，大批國企職工下崗分流進入社區，從“單位人”變為“社區人”。非公有制企業的大量涌入，為社區搞活經濟的同時，社區人員的構成發生了很大的變化。人員成分的多元化、復雜化進一步加大，居民思想的差異性、多變性、獨立性進一步增強，致使社區思想政治工作對象的層面增加、構成復雜、需求不一，社區內需要協調和化解的矛盾越來越多，社區居民對思想政治工作的要求也越來越高。而社區思想政治工作的方式、方法并沒有相應轉變。因此，我們要以現有“社區人”的需求來作為思想政治工作的出發點和落腳點。

二、我縣在加強和改進社區黨建工作中的積極探索

為迎合新形勢下社區的發展變化要求，我縣積極轉變思路，將社區黨建工作從“以單位為本”轉為以“以人為本”，把開展社區黨員思想政治工作的前提和落腳點放在“關心人提高人”上，并且將兩方面結合起來，充分依托社區的優勢來做好各類人群的思想政治工作，以加強社區黨建工作的建設和發展。

1．明確責任、加強領導

社區作為人們在一定區域內生存和發展的共同體，不像企事業單位那樣，人員之間具有必然的共同的經濟利益關系，也不具有垂直的上下級關系，它更多的是一種橫向的聯系，服務與被服務的關系。這就需要發動社區內所有的單位、所有的人參與，需要把不同身份、地位的社區成員聚集在一起，匯集成一股力量，共同做好社區的思想政治工作。就我縣在社區建設中，首先，重點抓好社區黨組織的思想政治工作，把社區思想政治工作納入整體工作布局中，堅持“兩手抓”。發揮社區各級黨組織在思想政治工作中的領導核心作用，以開展創建“五個好”示范社區活動來增強社區黨建工作力度，把思想政治工作真正落到實處。其次，隨著改革的不斷深入，政工干部相對減少，而思想政治工作又面臨著新的任務和挑戰。因此，我縣積極開拓創新，建立了以社區內企事業單位、社會團體、政工干部為骨干，行政干部分工負責的黨政工團齊抓共管的思想政治工作網絡體系，形成合力，使社區黨建工作在形式和內容上有了新的內涵。社區思想政治工作覆蓋到城鎮居民生活的方方面面，形成良好的工作氛圍。

2。多管齊下，精心策劃

面對紛呈繁雜的社區思想政治工作個案，我縣從多方面入手，精心組織，開展工作。一是對象上由千人一面變為分類施行。針對社區思想政治工作的對象中包括各個年齡層次、各種不同職業、各種價值取向的居民，社區思想政治工作就不能采用“一刀切”的辦法，把“以人為本、因人而異、突出重點”作為開展黨建工作的出發點和落腳點。二是內容上由原來的偏重純思想教育變為思想教育和解決問題相結合。社區黨建工作依托社區組織滿足其成員各種需求的活動來開展，并充分發揮社區組織便民利民、就地及時解決問題的優勢，把思想政治工作滲透在為民辦實事之中，特別是在集中力量解決社區成員要求最集中最急迫的問題，諸如治安不好、環境臟亂、管理無序、生活不便等。同時，社區黨組織按照“重心下移、服務社區”和“條塊結合、屬地管理”的原則，開展“三個五”活動，即：“五必訪、五必問、五必記”盡其所能幫助解決群眾普遍關注的社會問題，如下崗職工再就業、家庭優生優育、老齡人口贍養等。三是方式上改變了以往轟轟烈烈的走形式，變為注重潛移默化、點滴滲透。由于我縣社區成員構成復雜，民族成分多，組織結構松散，管理手段偏重柔性。在開展“五必訪”活動中，社區黨組織積極調整工作思路，采取長流水不斷線的點滴滲透，不僅了解了社區居民的所思、所想，還凝聚了社區居民的心。目前這種點滴滲透已覆蓋社區的全部工作層面，包括社區教育、社區文化、社區服務、社區管理。通過工作的不斷深入，一些社區居民積極投身到社區工作中來，協助社區黨組織開展家訪談心、釋疑解惑、排憂解難等。

3整合資源，形成合力

針對社區有豐富的物資資源、組織資源和人力資源的特點，我縣各社區積極推進社區資源再利用工程，進行整合，使之更好地為社區黨建工作服務。充分挖掘和發揮社區內科普教育基地、文化活動基地、體育健身基地的教育功能，使其真正成為社區思想政治工作行之有效的載體。以社區黨建為主線，構建社區、單位二級黨建工作網絡，成立社區黨建聯席會，共同商議社區公共事務、公益事業等重大事項。聯席會議把社區內機關、學校、企事業單位、社會團體黨組織和廣大黨員緊緊地連結在一起，形成了社區資源共享、優勢互補的黨建工作新格局，社區上下涌現出了黨建聯社建、黨建促社建，精神文明共創、社區事務共管、社區治安共保的濃厚共建氛圍。x一區黨支部在探索社區黨建中黨員管理新模式中大膽嘗試，組建了黨員志愿者服務隊，如：與疾病控制中心黨支部聯系成立了“疾病防治黨員志愿者服務隊”，與縣婦幼保健站黨支部聯系成立了“健康咨詢黨員志愿者服務隊”，與愛衛會聯系成立了“環境衛生監督隊”。x二區黨支部將計生、保障、衛生、服務等工作納入一站式服務，使服務功能更加齊全，服務效率明顯提高。在“慶祝建黨85周年暨百日文化廣場活動”中，各社區黨組織在發揮“共筑共建”中組織居民組建大合唱演出隊，使社區內不同層次的居民提升了精神境界、塑造了健康心理，接受了一次愛國主義教育。正是利用好了這些資源，各社區內行政部門及工會、共青團、居委會、社會團體等群眾團體都能在社區思想政治工作中有所作為、各顯神通。

4加大隊伍建設力度

做好社區黨建工作的關鍵是人，社區干部是社區居民思想政治工作的主體。隨著改革的不斷深化，社區的職能不斷向綜合性方向發展，在互聯網、新知識、新政策不斷影響著人們的思維方式、交往方式和生活方式條件下，社區干部自身的素質能否適應新要求，關系到社區思想政治工作的成敗。因此，我縣從建立一支高素質的社區干部隊伍入手，選招一批德才兼備、熱心社區工作、具有強烈服務意識的人才，充實、優化社區干部隊伍結構。組織實施選派聯系部門黨組織負責人到社區掛任黨建工作指導員，選擇各部門后備干部到社區掛職的“雙掛”工作，僅上半年就選派了20名政治理論水平高的后備干部到社區掛職。同時，加強社區干部的培訓教育，已黨員先進性教育為依托，開辦干部夜校，努力建立一支身在社區、心想社區、樂在社區，能與群眾心心相印，善于做思想政治工作的社區干部隊伍。

5“以人為本”，服務于民

社區黨建工作要面向大眾，因此從群眾的切身利益出發，把服務放在首位是工作能否取得成效的關鍵。要牢固樹立起全心全意為人民服務的觀念，堅持解決思想問題和解決生活中的實際問題相結合的基本原則，既講道理，又辦實事，傾聽群眾呼聲，了解群眾情緒，關心群眾疾苦，把解決群眾最關注、與群眾切身利益聯系最密切的問題，作為加強社區居民思想政治工作的切入點；緊緊圍繞群眾生活中的急、難、愁問題開展思想政治工作，以舒怨氣、順民意、正民風為突破口，做到民有所思我有所想、民有所困我有所幫、民有所難我有所助，把黨和政府的關懷和溫暖送到群眾的心坎上。為此，我縣加大對城鎮弱勢群體和下崗、待業人員的社會化服務及幫扶力度，以東一區居委會為試點，建立了低保對象勞動創業基地。由x一區居委會牽頭，籌資5萬元，承包土地150畝，發展種植業和養殖業。目前已組建轄區內20戶需重點保障的70名低保對象在基地勞動，種植玉米90畝，黃豆16畝，蔬菜3畝，向日葵5畝；杏樹660棵、棗樹1500棵，套種飼草20畝，養鵝2000余只。有效地緩解了低保人員的生活拮據的情況。同時，深入開展"三創兩幫"活動，社區黨支部對下崗人員、失業人員、待業人員進行入戶登記造冊，掌握他們的特長、求職意向，了解掌握下崗失業人員目前面臨的困難和問題。采取社區黨員結對子的形式，定期、不定期地把就業信息送到下崗失業人員手中，使下崗失業人員及時掌握就業動態。通過用工信息先后幫助特困戶、下崗職工辦起了家政服務點、便民小商店等等。社區城鎮失業人員已有200余人實現再就業。

6、改善人居環境，營造和諧社區

改善人居環境，創造優美安全的生活環境，是創建平安、和諧、文明社區的基礎。我縣通過創建安全文明社區、無毒社區活動，通過庭院式管理、監控技術管理、群防群治等三種模式強化社區治安網絡，增強了居民群眾的安全感，社區發案率不斷下降。x一區社區與縣xx局、物業管理部門等轄區共建單位結成對子，以“創建平安社區、建設美好家園、展示文明風采、實現健康人生”為主題，廣泛開展警務進社區、進家庭、進單位活動，社區治安實行專群結合、群防群治，轄區單位保安員和社區居委會警務室警力共用。與下崗失業黨員、小區管理員、居委會干部、低保人員組成社區治安巡邏隊，對各小區進行24小時巡邏，消除治安亂點，保護社區居民群眾，構筑社區治安防控網絡。同時，把建設綠色社區、環保社區作為改善人居環境的前提，通過與環保、衛生、城建等部門聯系，加大投入，建造大批環境衛生基礎設施，使社區成為綠化、美化、亮化的特色社區。各社區均啟動了“舒心”工程：制定了《居民公約》、《環境衛生及綠化、美化管理制度》等制度，落實“門前三包”，推進垃圾袋裝，集中清運。x二區居委會黨支部還組織轄區20余名有勞動能力的低保志愿者到新開業的xx步行街進行環境治理，清除雜草、深翻土壤，為種花、種草做好前期準備。這些活動的開展，營造了社區繁榮健康、積極向上的濃厚氛圍，使社區內居民素質、生活質量、文明程度都有了顯著提高，形成人人參與、人人分享、人人受教育的良好風氣公務員之家版權所有。

三、存在的問題

一是陣地建設基礎設施比較落后。我縣社區辦公場地普遍存在面積不足，基礎設施跟不上等情況，大大降低了支部陣地建設作用的發揮。

二是缺乏經濟收入來源。各社區普遍存在無固定經濟收入，除東一區社區外，其他社區沒有創辦經濟實體，缺少穩定的經濟收入，下撥的經費維持人員工資都存在困難，根本沒有余錢剩搞建設、改造環境、添置設施，嚴重制約了黨建工作上檔次，上水平。

三是管理缺少抓手。近年來，縣直一些單位倒閉黨組織撤消，導致大量的下崗失業黨員、離退休黨員和流動黨員涌入社區，社區對這些黨員的管理缺乏有效抓手。

四、下一步工作

一是建立健全保持共產黨員先進性長效機制，充實社區領導班子，優化班子結構，尤其是選優配強黨支部書記，開展社區黨組織書記和社區居委會主任通過選舉擔任。

二是加強黨支部自身建設，強化黨員宗旨意識、責任意識和服務意識，形成有效的監督、約束、激勵機制，增強黨建工作的實效性。

三是幫助社區理清工作思路，制定好經濟發展計劃，努力擴大社區經濟收入來源。

四是加強社區陣地建設，采取縣、鎮財政下撥一點、駐城鎮單位支持一點、社區創收一點、縣留用黨費補貼一點等多種途徑予以解決，發揮好支部戰斗堡壘作用。