在社會主義新農村建設中加強農村基層組織建設研究

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建設社會主義新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，是農村“三個文明”共同發展的新農村，是富裕、民主、文明、和諧的新農村。農村基層黨組織是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯系農民群眾的紐帶。黨在農村的方針政策要靠農村基層黨組織來貫徹落實，農民群眾生活的改善要靠農村基層黨組織來推動，黨在農民群眾心目中的形象要靠農村基層黨組織來維護，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的目標任務的實現，要靠基層黨組織團結和帶領群眾艱苦奮斗。只有充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，激發農村黨員參與社會主義新農村建設的積極性和自豪感，才能把社會主義新農村建設真正開展起來。正如農民群眾常講的，“給錢給物，不如建個好支部”。從這個意義上說，要取得建設社會主義新農村的主動權，真正實現建設社會主義新農村“二十字”目標，必須大力加強農村基層黨組織建設。

（一）農村基層組織建設存在的問題及原因

一是從鄉村班子建設上看，有的鄉村班子成員思想不夠解放，發展經濟的思路不寬，帶領群眾致富的本領不強；個別村“兩委”關系不夠協調，工作形不成合力，村級組織整體功能不強。

二是從黨員隊伍建設上看，結構不合理的問題比較突出，一些年老體弱、文化偏低的黨員難以發揮作用，盡管這些年比較注重發展年輕黨員，但由于基數比較大，短時間內難以扭轉局面。

三是有的鄉鎮經濟發展速度緩慢，質量不高，成果不明顯；有的村集體經濟薄弱，缺乏發展后勁和為群眾排憂解難的實力；有的村還存在一定數量的貧困戶，在短期內還難以脫貧致富。

四是從群眾反映上看，有的地方干群關系不融洽的現象時有發生，有的黨員干部在群眾中的威信不高，黨員先進性建設應常抓不懈。

存在以上問題的原因是多方面的。

就思想認識而言，個別基層黨組織和少數領導干部對黨建工作的認識存在偏差，認為黨建工作是務虛的，致使對有些工作重視不高，研究不深入，落實不到位，也就難以收到應有的效果。

就工作擺布而言，有些地方存在黨建工作與經濟工作結合不緊的問題，有的就經濟抓經濟，就黨建抓黨建，使得本來就是相輔相成的經濟工作和黨建工作找不到最佳結合點，導致黨建工作缺乏有效載體，經濟工作缺乏動力和保證。

就工作方法而言，面對市場經濟復雜多變的新形勢和農村稅費改革的新情況，一些鄉村干部無論是思想觀念上、工作思路上，還是角色定位上都有些不適應，實現由管理型向服務型轉變還需要一個過程。

就工作機制而言，由于基層干部受傳統工作方式影響，加之農民群眾素質參差不齊，村里“一事一議“的事情很難辦到。再有村兩委班子三年一換屆，任期時間較短，對于村班子的穩定和工作的長遠打算勢必也有一定影響。

（二）加強農村基層組織建設的對策措施

一、實現社會主義新農村建設目標，必須配齊配強農村基層黨組織的領導班子。

隨著農村經濟市場化程度的日益提高，農民的思想觀念更新越來越快，致富愿望越來越強烈，對農村干部的要求越來越高。加強農村基層黨組織建設，必須以開放的思想選拔人才，把最能體現“三個代表”要求的人集中到農村基層黨組織中來。既要繼續整頓軟弱渙散的組織，把那些政治素質好、工作能力強、文化水平高、懂經營善管理、能帶領群眾致富的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來，又要著眼長遠，加強班子后備力量的儲備和培養。重點是要拓寬用人渠道，選好配強農村黨支部書記。一是從經濟能人中選拔；二是從機關、企事業單位干部職工中選派；三是從經濟強村中交流。在選好配強黨支部書記的基礎上，要通過系統的方法提高農村干部的素質，在增強黨員隊伍的先進性上有新提高：一是加強常規教育和政治學習，努力提高農村干部的思想水平；二是加強農村實用技術的培訓，使農村干部都有一技之長；三是加強市場經濟知識、法律知識的培訓；四是加強領導能力的培訓，主要是提高農村干部開拓創新、駕馭局勢的能力；五是加強后備干部的培訓。只有農村基層黨組織的領導班子配齊配強了，整體素質提高了，才能為社會主義新農村建設目標的實現奠定堅實的組織基礎。

二、實現社會主義新農村建設目標，必須健全農村基層黨組織的組織生活。

組織黨員開展正常的黨內生活，是基層黨組織的基本任務，也是增強基層黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力的前提和基礎。要認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，進一步明確黨的性質和宗旨、黨員的權利和義務，增強黨的觀念和黨員意識，用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦、指導工作。要結合建設社會主義新農村的實際，組織黨員認真學習黨的十六屆五中全會精神，學習中央農村工作會議精神，確保黨員參學率和學習質量，促進中央精神在農村的貫徹落實。要繼續采取多種方式，幫助目前未與黨組織取得聯系的農村流動黨員與黨的組織取得聯系，加強流動黨員的管理，把流動黨員的管理制度建立起來,把組織生活健全起來，使黨員不管流動到哪里，都能參加正常的組織生活。在流動黨員的管理上，要密切配合，及時通報有關情況,全面掌握黨員動態。

三、實現社會主義新農村建設目標，必須加強農村基層黨組織陣地建設。

要從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，著眼于夯實黨的執政基礎，著眼于密切黨群關系，按照中央的要求，切實把這一問題解決好。建立村級活動場所要與本地經濟發展水平相適應，要做到有固定的地點、必要的設施和完善的制度，能夠滿足農村黨員學習活動的需要。要建立投入機制，使農村黨員開展活動有必要的經費保證，具有較強的生命力，長期保持下去。要確保社會主義新農村建設“二十字”目標的實現，必須發揮黨員的先鋒模范作用。要教育廣大黨員增強黨的意識和黨員意識，始終牢記共產黨員的責任，以自身的先鋒模范作用影響和帶動廣大群眾。各級黨組織要加大培訓力度，使農村黨員在建設社會主義新農村的偉大實踐中，真正成為農民致富的帶頭人、執行政策的明白人、社會穩定的維護人、文明新風的倡導人、村容村貌的管護人。

四、實現社會主義新農村建設目標，必須注意幫助農村基層黨組織解決實際問題，重點是幫助農村基層黨組織帶領農民搞好經濟發展。

對農村黨員干部既要加強教育、嚴格要求，又要關心愛護，體諒他們的難處，幫助他們解決工作中的實際困難，支持他們創造性地開展工作。要采取上下聯動、結對幫扶等辦法，在關心和幫助困難群眾的同時，盡可能幫助農村生活困難的黨員解決具體問題，形成上級黨組織關心幫助農村基層黨組織、基層黨組織關心幫助生活困難黨員、各級黨組織和黨員關心幫助困難群眾的生動局面。應牢固樹立發展是第一要務的觀念，把加快農村經濟發展擺在一切工作的首位，各條戰線、各個方面都要圍繞這個中心開展工作，使農村經濟發展始終保持一個較快的速度。一是搞好農村產業結構調整。在穩定農村種植業的基礎上，結合本地實際，瞄準國內外市場需求，抓好農業的關鍵環節和部位，調整優化產業結構。大力發展高效農業，堅持以市場為導向、以效益為中心，實現由以糧為主向蔬菜、林果、畜牧等產業為主的轉變。在個體私營經濟方面，要鼓勵多方面的力量廣泛參與，大力引入新的發展主體。從當地實際出發，選擇正確的民營經濟發展的路子。大力發展農副產品的加工和儲藏、保鮮、運銷業，形成一批技術裝備先進、產品附加值高、市場競爭力和帶動能力強的“龍頭企業”。二是大力實施科教興農。科學技術是第一生產力，代表先進生產力的發展要求，必須大力發展科學技術。要真正強化農村經濟發展，就必須切實實施科教興農的措施。要建立健全科技推廣網絡，積極培養和引進科技人才，積極培植科技含量高的產品，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。同時，強化信息的重要性，通過多種手段，及時了解外部新的科學技術在農村中的發展和應用，因地制宜地搞好應用和推廣，切實通過科教興農大興“三農”建設。三是加強農業基礎建設。農業基礎建設是農業賴以發展的基礎，水利建設是農業持續穩定發展的關鍵。因此，要正確把握政策，調動和保護農民群眾投入農業基礎建設的積極性，大力推廣節水灌溉，搞好水土保持，改善農業生態環境，提高農業綜合生產能力。

五、實現社會主義新農村建設目標，必須協調好基層黨組織與其他基層組織的關系，形成工作合力。

農村基層黨組織是領導核心，而其他農村組織是黨組織順利開展工作的基礎，是黨組織的有力助手，在處理村級事務和維護農村穩定的工作中都發揮著重要的作用。因此，在抓好農村基層黨組織建設的同時，必須下大力氣抓好村民委員會、婦代會、青年、民兵等其他基層組織的建設，正確處理黨組織和這些組織的關系。重點要在健全組織、提高素質、規范運作、發揮作用上下功夫，做到配套聯動、整體推進，努力形成社會主義新農村建設的良好格局。