部教育培訓方式創新的有益嘗試

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以“三個代表”重要思想為指導，全面建設和諧社會，努力實現中華民族的偉大復興是我們黨必須長期堅持的奮斗目標，這就需要我們黨必須盡快建設一支政治過硬、知識面廣、能力較強、數量充足的高素質干部隊伍。因此，正確認清面臨的形勢和任務，努力實現新形勢下的干部教育培訓工作的創新，特別是干部教育培訓方式的創新已成為我們黨亟待解決的現實課題。就蔡甸而言，努力實現干部教育培訓工作的創新，為我區“十一五”規劃的順利實施提供強有力的人力資源保證也是我區各級黨組織面臨的一項緊迫的政治任務。

一、加強新形勢下干部教育培訓創新工作的必要性

1、實現干部教育培訓的創新是歷史賦予我們的使命。

十六大報告指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。正是由于中華民族不懈的努力與創新，才締造了綿延五千年的悠久文明。歷史長河已跨入二十一世紀，世界科技進步突飛猛進，國際間競爭異常激烈。二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，這是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義區場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。在這樣一個關鍵階段，需要我們去努力實現各方面的創新與發展。這就要求我們必須盡快建設一支適應形勢發展需要、具有創新精神的干部隊伍，要求我們以創新的精神做好干部教育培訓工作。

2、實現干部教育培訓的創新是時代賦予我們的重任。

今年，中央就“大規模培訓干部”和“大幅度提高干部隊伍素質”作出了戰略部署，把干部教育培訓工作作為當前我們黨和國家建設的重中之重來抓。這就對做好干部教育培訓工作提出了更新更高的要求，就必然要求我們要與時俱進，適時進行干部教育培訓工作機制的探索與改革，使干部教育培訓工作適應時代的要求，符合時代的特征。

3、實現干部教育培訓的創新是現實賦予我們的職責。

近年來，蔡甸區在干部教育培訓工作中做了許多工作，取得了較好效果。但與面臨的形勢和任務相比，我區干部教育培訓工作在創新方面還有許多工作要做。

首先，干部隊伍整體素質基礎較差，“先天不足”。據統計，2005年蔡甸區10000名干部中，具備大專以上文化程度的僅占38%，且結構失衡，有69%集中在教育、文化和衛生領域，懂經濟、擅管理的領導人才微乎其微。

其次，干部隊伍素質的提高步伐滯后于科技發展進程，“后繼乏力”。與1998年相比，今年全區大專以上文化程度所占比例在短短幾年中上升了個百分點，但是，其中有不少是黨校培訓或上級有關部門組織的在職教育，普遍存在學歷“含金量”不高和專業不對口現象，對于經濟發展的整體促進作用不夠明顯。與此同時，世界范圍內科技進步則迅猛發展，知識更新速度遠遠快于我區干部自身知識積累的速度，“知識恐慌”已成為許多干部的心腹之患。

第三，蔡甸“一優三化”發展戰略的實施缺少一批較高素質領導人才，“軍中乏人”。近幾年，蔡甸區經濟發展步伐較快，2004年，全區國有生產總值較2003年增長%，財政收入同比增長%，招商引資較去年同期增長%，經濟發展形勢喜人。但是，全區經濟管理專門人才屈指可數，這與我區經濟發展的迅猛態勢極不對稱。

二、加強干部教育培訓方式創新的有益探索

為了解決干部教育培訓工作中不同程度存在的教育內容脫離實際、培訓方法陳舊單調、培訓資源嚴重不足、管理手段明顯滯后而直接導致的干部培訓數量少、質量低的問題，適應大教育、大培訓、大提高的要求，蔡甸區按照“年輕干部全面培訓，優秀干部優先培訓，緊缺干部加強培訓，重點干部重點培訓”的思路，將“個性化、差別化”貫穿到干部教育培訓內容的確定、教育培訓方法的運用、管理手段的選擇、績效的評估全過程，概括起來即“干部教育培訓內容上——適應兩種需求（干部個人的特殊知識需求和各級各部門對人才的特殊能力需求）；方法上——采取兩種形式（因材施教與自主擇教）；渠道上——做到兩個并重（主陣地教學與社會化教學）；管理上——運用兩種手段（組織管理和個人自律）；效果上——實現兩個目標（干部個人成為有特長的人才和促進區域特色經濟發展）”。

（一）把握四大環節，確保干部“個性化”教育培訓工作取得實效

1、調查摸底——全面掌握干部教育培訓的“需求點”。按照干部管理權限，由干部教育培訓的實施主體組織廣大干部填寫《干部“個性化”教育培訓需求調查摸底表》，在此基礎上各單位制定出《干部“個性化”教育培訓學習計劃》，報區委審批。通過梳理歸類，我們發現干部除了具有要加強理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、群眾路線教育、政策法制教育和現代科技、管理知識的學習等共同培訓要求外，不同類型的干部無論是在教育內容上還是在教育方式上都呈現出豐富多彩的個性化需求。據此，我們以理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性修養、業務能力為框架，將干部學習內容劃分為必學內容、選學內容和特殊需求內容三個層次。特殊需求知識內容根據干部個人及其單位的特殊知識和能力需求確定，充分體現了不同行業和崗位對干部素質的不同要求，每名干部的學習內容確定后，再將學時和學分劃分到具體學習內容上，填寫《干部“個性化”教育培訓內容記錄卡》，然后按照卡上的內容選擇自己感興趣的方法有計劃的開展學習。

2、整合教育資源——夯實干部教育培訓的“基礎點”。區委根據各實施主體上報的《干部“個性化”教育培訓計劃》和組織上對不同干部的培訓重點，整合教育資源，優化資源配置。一是“軟硬兼施”加強主陣地建設。一方面加強了黨校基礎設施建設，購置了40多臺電腦，開通了遠程電視教學，提高現代化教學水平；另一方面完善師資培養制度和教學考核辦法，提高師資水平。我們針對蔡甸發展實際和“個性化”培訓需求，確立了16個學習方向，選派了4名專職教師和13名兼職教師到山東威海、武漢、西安等地黨校和大專院校學習前沿的理論。今年我們又選派了6名專職教師和15名兼職教師，到16個鄉鎮進行社會實踐學習，提高他們的綜合素質。同時在黨校內部加大人事制度改革力度，全面推行因材施教和自主擇教的教育培訓方式，實行學員選教師和末位淘汰制，激發了內部活力；二是“內外結合”開展社會化教育。一方面在認定區內教育培訓機構辦學資格的基礎上，走區場化路子，充分利用區職中、區一中及其他社會化辦學力量開展干部培訓，另一方面采取“走出去”“請進來”等辦法，與溫州、武漢等地黨校和西安卓越建筑公司、蘭鷹建筑公司及華農等高等院校簽訂培訓協議，充分利用其師資、設備等資源優勢，抓緊各方面急需、緊缺干部的培訓工作。區醫院還邀請了意大利BOSCD（都靈）大學急救中心主任德亞尼?卡羅先生講學，培訓醫護人員急救醫療知識，提高了區醫院急救醫療水平。

3、組織實施——突出干部教育培訓工作的“重點”。我們結合實際把全區干部劃分為12個層次，在全面開展培訓的基礎上，綜合運用組織管理和個人自律兩種手段，突出了黨政領導干部、后備干部、年輕干部、鄉鎮基層干部、經濟管理部門和企業經營管理人員、專業技術人員等六個重點，根據干部實際，選擇脫產學習、在職學習、外出培訓（鍛煉）、駐村（或參與中心工作）鍛煉、短訓、組建宣講團巡回宣講等培訓方式對干部進行教育培訓。

一是領導干部教育培訓突出“深”。對領導干部教育培訓時，不拘泥于理論知識培訓，而是把重點放在利用理論知識探討、研究實際問題上，提高他們“五種能力”，促進工作創新。在已辦的6期鄉局級領導干部研討班上，我們一改過去單純灌輸式的教育方法，加強課堂交流和社會實踐，引導領導干部運用所學的理論解決實際問題，提高了領導水平和執政能力。目前全區鄉局級以上領導干部在區以上報刊雜志124篇，對實際工作產生了較強的指導作用。

二是對后備干部教育培訓突出“嚴”。為了把后備干部培養成為高素質、懂管理、基礎牢、作風實的干部，我們對后備干部教育培訓時實行封閉式、軍事化管理。培訓內容在覆蓋基本知識的同時，注重領導潛能的激發，采取了“六個一”做法：一周開展一次理論研討，讀一本好書，寫一次讀后感，上一次演講臺，開展一次體育活動，舉行一次聯歡活動。以求用正確的理論武裝其頭腦，用優秀的作品鼓舞其斗志，用經常化的演講磨練其口才，用豐富多彩的集體活動培養其合作意識。現已培訓的160名后備干部在理論水平、領導水平和實際工作能力上都有了很大提高。

三是對年輕干部教育培訓突出“苦”。針對年輕干部素質高但缺乏吃苦耐勞的精神，注重在實際工作中磨練他們的意志。通過考試、考察選派了30名優秀的年輕干部到村上任職一年，工作與原單位徹底脫鉤，黨組織關系轉移到村，每月在村工作22天，并進行年度考核。通過最基層的實踐鍛煉，培養出了年輕干部吃苦耐勞的品質和解決實際問題的能力。

四是對鄉鎮基層干部教育培訓突出“土”。為了把基層干部培養成為農村實用技術的“土專家”和實用政策法規知識的“土秀才”，做農村經濟發展的帶頭人，我們組建了農村實用技術（政策法規）宣講團，深入鄉村，對基層干部進行巡回培訓。培訓時用“本土化”的語言宣講實用技術和政策法規。目前已組織種草養羊實用技術、山葡萄野轉家栽培技術、農村稅費改革知識和計劃生育知識宣講55場次，1670名鄉鎮干部和村干部參加了培訓，60%以上的受訓對象成為的“土專家”和“土秀才”。

五是對經濟管理部門和企業經營管理干部教育培訓突出“洋”。今年上半年已派出了33名干部到省直部門、武漢區、十堰區、西安區掛職鍛煉，學習上級和外地先進的企業經營管理技術，培養他們適應區場經濟的能力。

六是對專業人員教育培訓突出“新”。為了促進專業技術人員學習新知識、新理論、新技術，我們與有關高等院校及科研單位簽定合作培訓協議，安排專業技術人員脫產進修，目前我區在各高等院校、大中型醫院進修的教師和醫護人員有250余人。同時鼓勵專業技術人員進行學歷教育，今年全區正在進行學歷教育的專業技術人員有1600多人。近年來，專業技術人員500多篇，新發明創造40多項，其中有7項科研成果獲國家專利，專業技術人員的創新能力明顯增強。

4、總結考核——把握干部教育培訓的“關鍵點”。將考核分為年度考核和五年學習期滿考核。年度考核分級分類進行，由實施主體對干部本人及所在單位進行考核，區委對各實施主體進行考核。年度考核時全面了解干部年度教育培訓計劃落實情況，調閱干部學習書目、筆記、心得體會、結業證書等材料，對干部學習情況進行評估分析，達到規定的學時學分的視為合格。五年期滿考核由區委組建考核小組，對各單位組織干部學習情況及干部學習內容完成情況進行總體考核，完成規定學時學分的，發給《干部“個性化”教育培訓合格證書》，其相關資料歸入本人檔案，作為晉升晉級、提拔重用的重要依據。

（二）完善措施，健全機制，確保干部教育培訓工作卓有成效地開展

1、實行目標責任制，確保干部教育培訓管理的規范性。我們按照干部管理權限,科學劃分層次,明確了各相關單位和實施主體的責任,實行分級分類管理。同時區委與各級各部門簽訂目標責任書，將干部教育培訓工作作為黨建工作目標和黨政主要領導實績考核的重要內容，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。

2、建立學時學分制度，增強總結考核的可操作性。我們按照《干部任用條例》“干部五年內必須經過累計三個月以上的培訓”的規定，借鑒國民高等教育實行學分制積累的經驗，把干部在職自學、正規化培訓、短期培訓、學歷教育和掛職鍛煉都納入學時學分制管理范圍，每名干部在5年內必須完成760個學時的教育培訓學習，累計100個學分，達到60個學分的為合格。全區每季度舉行一次考試，干部可根據個人實際報名參加。參加各類學歷教育和各種干部培訓班學習的干部，可持《畢業生登記表》、《單科結業證》、《培訓結業證》到各實施主體申報，以獲得學分；掛職學習干部根據掛職期滿考核情況折算學分。

3、建立定期研究、督辦、考核制度，確保教育培訓的有序性。干部“個性化”教育培訓領導小組定期召開由相關部門參加的會議，研究干部教育培訓工作中的重大事項，及時解決問題。并適時組織檢查組對干部“個性化”教育培訓情況進行檢查督辦，獎優罰劣，促進全區干部教育培訓工作的協調發展。

4、建立激勵懲戒機制，充分調動各方積極性。在黨政機關嚴格執行“未經培訓不得提拔”的規定，在企業推行管理人員“先培訓、后上崗”的規定，把公務員培訓同年度考核和職務工資正常晉升結合起來。在“個性化”教育培訓中學習認真，學以致用，效果明顯，學分達到80分以上的干部，不是副鄉局級后備干部的納入后備干部管理，優先評先彰優，優先提拔任用；未完成年度和5年期學時學分任務的干部，責令限期補學，年度考核不得評為優秀等次，三年內不得參加公開選拔或招錄考試，不得提拔任用，不得評先彰優，屬后備干部的取消后備干部資格。經補學后仍不合格的停職待崗。沒有完成年度培訓任務和5年培訓計劃的單位，其主要負責人不得評先彰優，年度考核不得定為優秀等次，不得提拔重用，并責令整改，限期完成培訓工作任務。近年來，我們先后組織了區直機關正副局級干部競爭上崗考試、正副局級后備干部選拔考試、部辦委工作人員選調考試和區直機關國家公務員招錄考試。“未經培訓不得提拔任用，先培訓、后上崗，逢進必考”等一系列制度得到了有效落實，激發了廣大干部學習的熱情，營造了良好的學習氛圍。