關于農村人才隊伍建設的調查與思考

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桃源縣地處湘西北，縣域面積4458平方公里，轄40個鄉鎮，826個行政村，總人口97.39萬，其中農業人口83.02萬，是一個典型的農業大縣。近年來，桃源縣按照“科技興農，人才強縣”的指導思想，狠抓農村人才隊伍建設，注重發揮農村各類人才在經濟建設和社會發展中的主力軍作用，取得了較好的成效。

一、農村人才隊伍的總體情況

據統計，到2005年底，桃源縣現有農村各類人才25967人。其中鄉鎮黨政領導人才307人，農村科技人才562人，農村中小學教師6091人，農村醫療衛生技術人員1272人，鄉鎮企業經營管理人才681人，農村實用人才17054人。全縣農村各類人才隊伍中，獲得初級職稱以上的專業技術人才10735人，其中獲得高級職稱的354人，獲得中級職稱的4621人，獲得初級職稱的5760人。

二、農村人才隊伍建設的主要做法及成效

（一）著眼于盤活存量、做大增量，狠抓了農村人才資源開發。一是建強組織機構引領農村人才開發。桃源縣一直把農村人才隊伍建設作為“情系三農、服務三農、發展三農”的主要抓手，并成立了桃源縣農村人才工作領導小組，負責全縣農村人才隊伍建設的組織領導。二是依托活動載體促進農村人才開發。近幾年來，為了加速農村人才隊伍建設，為農村人才資源的開發和農村人才隊伍的壯大提供一個良好的平臺，桃源縣積極探索新的活動載體，先后創造性地開展了“黨員聯戶帶創奔小康”、“鄉村夜話”和“農村實用技術大聯賽”等活動。以活動為載體促進農村實用人才隊伍的壯大，成效顯著。三是堅持辦點示范帶動農村人才開發。辦點示范帶動是桃源縣盤活農村人才存量，做大農村人才增量的一條寶貴經驗。在辦點示范上，桃源縣主要采取了三條措施。首先是樹典型，發揮輻射作用。桃源縣結合農村人才工程的實施，加大了農村人才典型的培育力度，先后共培育出種植、養殖、加工和流通等方面的典型示范戶1247戶，起到了很好的帶頭示范作用。其次是建基地，發揮示范作用。桃源縣按照“區分類別、合理布局”的原則，掛牌建立了5個農村實用技術示范基地，并很好地發揮了基地的作用，發展壯大了農村人才隊伍。三是辦協會，發揮指導作用。目前，桃源縣共有各類農村科技協會128個，農村科技協會主要按照“民辦、民管，民受益”的原則，結合區域實際，堅持“技術共享，資金互助，集中管理，規模發展，統一營銷”的發展模式，帶動和培育了一大批農村專業技術人才。

（二）著眼于提升素質、增強技能，狠抓了農村人才教育培訓。在農村人才資源開發中，我們始終堅持以提升素質為本，把教育培訓作為提升農村人才隊伍整體素質的重要手段。一是借助基地定點培訓。桃源縣借助5個農村實用技術示范基地，定期組織農村實用人才到基地進行實地考察和學習培訓。僅2005年，先后組織4000多名農村各類人才到示范基地進行現場觀摩，并請相關專家現場進行技術輔導，有效地提高了農村人才的實用技能。二是組建講師團流動培訓。桃源縣聘請了56名涉農的具有中、高級技術職稱的專業技術人員組成“流動講師團”，分種養、加工和營銷三個專業授課組，到農村進行流動授課。2005年，共開展各類實用技術講座45期次，培訓農民6000余人次。三是贈送技術資料自我培訓。為了全面提高農村實用人才的科技素質和實用技能，2005年，桃源縣免費向農村實用人才贈送《農村實用新技術》、《庭院經濟手冊》等鄉土實用技術教材7000多冊，贈送活頁技術資料30000余份。

（三）著眼于穩定隊伍、激發潛能，狠抓了農村人才保障機制建設。人才不在于所有，關鍵在于所用。為此，桃源縣建立了一系列的人才保障機制。一是建立農村人才管理服務機制。主要是在縣、鄉、村三級建立農村人才信息庫，對農村人才實行動態服務、跟蹤管理，及時了解和掌握一些業績較突出的農村人才在創業過程中所遇到的困難，以利于及時地提供幫助和服務。二是建立農村人才職稱評審機制。自1995年開始，桃源縣就著手開展了農民職稱評審工作，致力于提升農村人才的層次水平，使他們成為一支留得住的永久型人才隊伍。到目前為止，我縣共為1680名農村人才評定了職稱。三是建立農村優秀人才使用機制。自97年以來，由縣委組織部牽頭，全縣共公開選拔了100名優秀農村人才擔任縣委農村工作隊隊員，對其中特別優秀的選拔進鄉村領導班子，有部分同志現在已經走上鄉鎮主要領導崗位。同時，先后啟用了1200多名懂經營、善管理、精技術的農村人才在鄉鎮企業中擔任管理和技術骨干，吸納了200多名農村優秀年青人才加入黨組織；優先啟用1500多名高中以上學歷的農村實用人才擔任村組干部。

二、我縣農村人才隊伍建設存在的主要問題

1、總量不足，素質不強。從調查的數據分析，桃源縣農村各類人才總量僅占農村人口總量的3.1%，明顯低于全國平均水平。特別是高學歷、高職稱的人才仍然偏少。在農村人才隊伍中，具有大學本科及以上學歷的人才僅占農村人才總量的7.1%，獲得高級職稱的人才僅占農村人才總量的1.4%。

2、年齡老化，結構不優。（1）年齡結構趨于老年化。從桃源縣農村實用人才隊伍來看，30歲以下的僅占7.6%，31－40歲的占29.4%，41－50歲的占46.8%，51歲以上的占16.2%。絕大多數的農村實用人才由于年齡偏大，思想偏于保守，難以接受新知識、新技術和新觀念。（2）專業結構不合理。由于受傳統小農思想的影響，桃源縣農村實用人才隊伍中，停留于種植、養殖等生產周期較長、獲益較慢的行業上的占84.9%，而對于市場經濟日益需求的農產品精深加工、營銷、物流等方面的人才僅占15.1%。（3）人才資源配置不均衡。就全縣農村中小學教師隊伍和基層衛生專業技術人員的資源配置來看，由于受各種因素的影響，分布很不均衡。特別是隨著不同地域的經濟、文化發展形成差異，出現縣內優秀人才由農村偏遠地區向城鎮集中的現象，使得邊遠山區的人才隊伍建設狀況明顯落后于經濟相對發達的城鎮和平區，導致了全縣人才隊伍的均衡發展。

3、流失嚴重，引進困難。由于桃源地處內陸，經濟條件不是很好，特別是和那些大中型城市及沿海經濟發達地區比較，無論是工作環境、工資待遇，還是就業機會都有較大差距，因此，要想留住本地人才、引進優秀人才，難度很大。

4、技術保守，影響力小。從我們調查的情況來看，我縣很大部分的農村專業人才受“賣山、賣田，不賣手藝”、“教大徒弟餓死師傅”等本位思想的影響，在思想上存在小農經濟的想法，技術上保守，缺乏規模發展的觀念，從而影響農村人才整體作用的發揮，真正起帶動作用的農村人才還只是占少數，導致了整個農村人才隊伍作用的發揮缺乏普及性。

三、加強農村人才隊伍建設的對策與思考

1、建立健全農村人才管理機制，形成工作合力。強化農村人才隊伍建設的關鍵在管理。各級黨組織在農村人才隊伍建設上，必須要牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實擔負起農村人才隊伍建設和管理的重任，真正把農村人才隊伍建設納入到黨組織的工作規劃中來。要針對農村人才分散的特點，切實建立健全縣、鄉、村三級管理體系。要形成縣委集中領導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職的管理模式，形成工作合力。要加強農村人才隊伍建設的經常性指導，加強對農村人才的跟蹤管理和服務，切實幫助農村人才解決一些生產與生活上的實際困難。

2、建立健全農村人才教育機制，提高整體素質。培養農村人才要抓住能力建設這個核心，促進農村人才隊伍的整體效能提升。一是集中培訓，依靠專業輔導提高素質。要充分發揮縣委黨校、職業學校、鄉村農民學校以及農村現代遠程教育站點的主陣地、主渠道作用，定期組織農村各類人才集中培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導，提高素養。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質。一方面要有目的、有計劃、有針對性地選派一批優秀的、有發展潛力的農村人才走出家門，到經濟發達地區參觀學習，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運用一般簡單技術向掌握高新技術過渡，加快知識更新步伐。另一方面，加強本區域農村人才之間的相互交流與合作，既介紹自己的先進經驗，又學習其他人才的成功做法，達到取長補短，共同提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導提高素質。在管理好現有人才示范基地的前提下，還要積極鼓勵、支持鄉村干部和農業技術人員分流領辦、創辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農村人才看，帶著農村人才干，從而增強農村人才的實際操作技能。

3、建立健全農村人才扶持機制，優化發展環境。一是要在政策上給予支持。對農村人才開發的科技含量高、經濟效益好的科研生產項目，采取傾斜政策，重點扶持，為農村人才的發展解決后顧之憂。二是要在技術上給予支持。要結合開展科技下鄉活動，組織各類專家上門服務，進行巡回輔導，傳播新技術、新知識。同時，要充分發揮高級農業專家、科技人才的技術優勢，組織全縣專家和科技人才與農村人才開展“一幫一”活動，這樣不僅能及時幫助農村人才解決在生產、經營中的技術難題，又能為專家、科技人才提供實踐場所，實現優勢互補。三是要在資金上給予支持。對進行特色農業開發、有較大發展潛力的項目，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農業小額貸款向農村人才傾斜，給予資金扶持。同時，建議通過設立農村人才發展基金、成立農村人才互助會等形式，多渠道籌集資金，進行互幫互助，逐步形成規模。

4、建立健全農村人才激勵機制，激發人才活力。一是加大對農村人才的評選表彰力度。將農村人才的評選工作納入到整個農村黨員“爭先創優”活動之中，在榮譽上激勵。通過樹立“農村人才典型”和開展“優秀農村人才”創評等活動，大力宣傳報道農村人才典型和優秀人才的先進事跡和成功經驗，擴大農村人才的影響力和示范帶動作用，增強他們的榮譽感。二是開辟農村人才專業技術職稱評審的“綠色通道”。對那些有突出貢獻的農村人才積極幫助他們申報技術職稱評審，充分調動他們的積極性，使他們在農村經濟建設中發揮更大的作用。三是給予農村人才適當的政治待遇和經濟待遇。在政治上，對那些政治素質好、技術過硬、發揮作用積極的農村優秀青年人才，要進行重點培養，符合條件及時吸收加入黨組織，并優先選拔充實到村組干部隊伍之中，促使他們由個人帶頭致富向帶領群眾致富轉變。在經濟上，對那些在示范帶動、科技創新等方面有突出作為的農村人才可以給予一定的物質獎勵，從而激發他們的創業激情。

5、優化農村人才配置機制，實現均衡發展。一方面，要抓緊培育從全縣中小學教師隊伍和醫療衛生專業技術人員隊伍中選派一批年紀輕、層次高的人才到偏遠山區的學校和衛生院工作，同時對偏遠山區的中小學教師和醫療衛生人員在政治和經濟上給予重點傾斜，使他們安心工作。對山區鄉鎮的黨政領導人才要多關心、多關注，要加大他們交流和提拔重用的力度，使他們在政治上有奔頭、工作上有勁頭、思想上有想頭。