如何在政法隊伍中深入開展社會主義法制理念教育

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對全體政法干警集中進行社會主義法治理念教育，是繼黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”之后，中央關于我國法制建設方面又一新的重大戰略，是新一代中央領導集體對馬克思主義法學的新發展，是科學發展觀在政法工作上的具體體現，是新形勢下對政法工作如何適應構建和諧社會的新要求。近年來，溫州市委政法委針對政法工作的現狀進行了多次調查研究，發現了當前我市政法隊伍中存在的一些帶有普遍性的問題，對如何加強和改善黨對政法工作的領導進行了深入研討。通過學習研究，深刻認識到，加強和改善黨對政法工作領導，必須在政法隊伍中大張旗鼓地進行社會主義法治理念教育。

一、當前黨對政法工作領導中存在的薄弱環節及原因分析

當前，我市政法隊伍的本質和主流是好的，是一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的完全可以信賴的隊伍。但是，在我市政法隊伍中也還存在一些問題，有些甚至還比較嚴重，影響了黨群關系。從黨對政法隊伍領導的角度，經過調查，我們認為存在幾個薄弱環節，并對其原因作了分析：

(一)一些干警對黨對政法工作絕對領導存在模糊、錯誤認識，黨的理想信念教育在政法隊伍中亟待加強。全心全意為人民服務是我黨的宗旨，實現共產主義是我黨的奮斗目標。作為黨領導下的人民政法隊伍，理當踐行黨的宗旨，忠實地為人民服務。但是，在現實中，極少數政法領導、干警宗旨觀念淡化，執法觀念不端正，理想信念動搖。對在黨的領導下建設和諧穩定的社會主義法治社會信心不足，對共產主義前景抱虛無主義態度。有的不是以人民群眾利益為重，反而特權思想嚴重，對群眾“冷、硬、橫、推”，作風粗暴，甚至欺壓群眾；有的拿黨和人民交給的權力來謀一己之私，吃拿卡要，徇私枉法，辦人情案、關系案、金錢案；有的甚至成了拜金主義和沒落腐朽生活方式的奴隸，工作低標準，生活高追求，大搞權錢交易，最終淪為黨和人民的罪人。這些“害群之馬”，嚴重敗壞了政法隊伍的形象，損害了黨和政府的威信。還有些干警服務大局意識不夠，政治敏感性不強，缺乏意識形態領域內敵情觀念，甚至受學術領域某些觀點影響，從“政法機關應依法獨立行使司法權”出發，以西方三權分立的“法治”為標準，在黨對政法工作的領導方面存在模糊、錯誤認識，認為黨的領導同依法治國是一對矛盾，產生了“應削弱或取消黨對政法工作的領導”的極其錯誤的思想。

究其原因，主要是極少數領導、干警放松了對黨的理論的學習，遠離了黨的宗旨，遠離了人民群眾，缺乏遠大的理想和堅定的信念，工作不是為黨為國為民，而是為己為私為利。對堅持黨對政法工作領導的重要意義認識嚴重不到位。

(二)少數領導干部大局觀念缺乏，黨的路線方針政策在政法領域貫徹執行過程中存在不到位情況。黨的路線方針政策的提出，集中反映了廣大人民群眾管理國家和社會事務的意愿。當前，我們黨的首要任務是以科學發展觀為統領，帶領全國人民建設社會主義和諧社會。“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，是建設社會主義和諧社會的重要保障，也是必然選擇。但在現實條件下，出于對地方或部門利益的維護，一些地方部門甚至領導干部缺乏大局觀念和全局意識，人為給政法機關設置障礙，甚至“以權壓法”、“以權代法”，使得基層政法機關的執法環境復雜化，有法難依，執法難嚴，從而時有發生一些違法行為得不到及時和應有追究的現象，嚴重損害了社會公平和正義。這些現象的存在，實際上是地方保護主義觀念在作崇，與社會主義法治建設進程相違背，是黨對政法工作領導的“錯位”。另一方面，一些政法干警機械執法、孤立辦案，單純追求執法辦案的法律效果，忽視由此產生的政治、經濟和社會效果，致使一些案件雖然在法律上無懈可擊，卻引發當事人上訪、群體性事件等負面效應。這些都在不同程度上阻礙了黨的路線、方針、政策的貫徹實施，背離了政法工作服從于黨的戰略全局、服務于黨的中心工作的政治職責。

(三)隊伍整體素質不高，政法系統基層黨組織戰斗堡壘作用有所弱化，黨委政法委職能作用發揮不明顯。當前政法隊伍建設中仍然存在的問題主要表現在：一是少數領導、干警違法違紀案件的暴露，在人民群眾中造成極為惡劣的影響，損害了黨和政府的形象，給政法隊伍內部帶來信任危機等負面影響。一些社會反響強烈的問題，例如刑訊逼供、與民爭利參與商業經營等，盡管有關部門三令五申，并輔以嚴厲處罰，還是時有反彈；二是政法隊伍的整體素質普遍偏低，觀念陳舊，工作方式、方法較為落后，還不能適應新時期政法工作的客觀要求；三是基層政法機關普遍存在輕視思想政治工作傾向，突出“業務掛帥”；四是有些基層科所隊黨組織軟弱渙散，組織生活走過場，形式主義較為普遍。一些黨員干警缺乏先鋒模范意識，缺乏應有的“自省、自警、自重、自勵”。以上這些問題的發生，一方面在于少數領導、干警在迅速發展變化的形勢下執法理念發生偏差，思想誤入歧途；另一方面，是對當前黨的中心任務不明確，對政法隊伍承擔的歷史任務沒有憂患意識和危機意識，對新時期政法隊伍新情況、新問題缺乏通過不斷學習提高自身素質加以解決的決心和勇氣。此外，雖然中央6號文件規定“政法委員會是各級黨委領導、管理政法工作的職能部門，在加強政法隊伍建設方面負有重要責任。政法委要協助黨委及其組織部門管理好政法部門的領導班子和干部隊伍”，但從溫州地區政法工作實際來看，一些地方只重視領導個人協調政法部門的作用，忽視了政法委整體職能和機關作用的發揮。政法委在管理干部方面的協管權、參與權和建議權得不到保障；政法隊伍執法監督工作在實際運作過程中只有監督權、沒有處分權等矛盾日益突出；督辦及時查處大案要案方面缺乏力度和措施。這些問題從某種角度上說明了黨對政法隊伍領導的弱化。

二、加強和改善黨對政法工作的領導，必須在政法隊伍中深入開展社會主義法治理念教育

隨著社會主義市場經濟的深入發展，我國社會各階層的利益均發生了深刻變化，市場經濟利益法則對人們的人生觀、價值觀造成了很大的沖擊，政法隊伍也難免因此受到影響。政法干警思想上的任何偏差和動搖，都可能使執法目標和方向發生錯誤，影響社會主義法制建設，因此，必須在政法隊伍中深入開展社會主義法治理念教育，用正確的法治理念統一政法干警的執法思想，加強和改善黨對政法工作的領導，確保政法工作的社會主義方向。

(一)進行社會主義法治理念教育，要樹立確保黨對政法工作絕對領導的觀念和執法為民觀念。堅持黨對政法工作的絕對領導，是保衛國家政權、鞏固社會主義制度的政治要求，是確保黨的執政地位不動搖和社會秩序穩定、正確處理改革發展穩定關系的重要基石，是實現依法治國基本方略、建設中國特色社會主義的法治需要，同時還是黨執政的重要方式和載體，是提高黨的執政水平、增強駕馭各種風險能力的重要方法，是社會主義法治的重要特征和優勢所在。羅干同志在全國政法工作會議上強調指出，當前和今后一個時期，仍然是人民內部矛盾凸顯、刑事案件高發、對敵斗爭復雜的時期，這三個方面的因素將相互交織、相互作用。開展社會主義法治理念教育，使廣大干警牢固樹立“以人為本、執法為民”的執法理念，嚴格依法履行職責，充分運用法律打擊處理危害國家安全的行為，保護公民、組織的合法權益，維護國家安全和社會政治穩定。政法部門只有在黨的堅強有力的領導下才能發揮在依法治國中的特殊職能作用。要防止和克服把黨的領導和依法治國對立起來、否定黨對政法工作領導的錯誤思想和行動。要通過教育，使廣大政法干警堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，把黨的領導與依法獨立行使司法權有機統一起來，把執行黨的政策與執行法律有機統一起來，在任何時候都要講政治、講黨性、講大局，在執法辦案中充分體現黨和人民的意志。要通過學習，不斷強化廣大干警的政權觀念，始終把鞏固黨的執政地位作為政法工作的首要政治責任，貫穿執法全過程，防止和克服就事論事、就案論案等問題。不斷強化國家利益高于一切、穩定壓倒一切的觀念，對危害黨的執政地位、國家長治久安、人民群眾安居樂業的違法犯罪活動，堅決依法打擊，毫不手軟。要通過學習，使廣大干警摒棄特權思想，自覺抵制各種不良風習的侵蝕，牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立“立警為公、執法為民”觀念，堅決維護廣大人民群眾的合法權益，保障人民群眾安居樂業。

(二)進行社會主義法治理念教育，要樹立正確的大局觀和確保黨的路線方針政策順利實施的觀念。十六屆四中全會指出，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是中國共產黨鞏固執政的社會基礎、實現執政的歷史任務的必然要求，要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置。這就要求廣大政法干警既要規范、公正、文明執法，又必須服從、服務于黨的中心工作，自覺維護經濟社會發展的大局，克服本位主義和地方保護主義等狹隘思想，切實解決工作中推諉扯皮和越權執法等老百姓反映較為強烈的問題。要通過社會主義法治理念教育，引導各級政法干警全面準確把握政法機關的性質、地位和職能，認真研究解決政法工作中帶有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，不斷深化對司法規律的認識，不斷強化為發展這個黨執政興國第一要務提供法治保障的大局觀念，找準政法工作服務大局的最佳結合點，用社會主義法治理念指導執法活動，全面正確履行職責，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供更為有力的法治保障。從而使得黨的路線方針政策不致在政法領域貫徹實施過程中被遲滯甚至走樣變形，確保政令暢通。

(三)進行社會主義法治理念教育，要樹立堅決打造一支忠誠勇敢、素質過硬的政法隊伍的觀念同志曾經指出，在全部政法工作中，隊伍建設是根本，也是保證。在整個社會主義法治理念教育過程中，要始終將政治建警、思想建警放在隊伍建設的首位。各級黨委政法委作為黨領導政法隊伍的重要職能部門，要充分發揮管理政法隊伍領導班子和干部的作用。在社會主義法治理念教育過程中，要科學安排、精心組織、分層實施，確保教育持久深入開展并取得實效。特別是要加強對各級政法部門領導班子和領導干部的教育，確保政法工作的領導權掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的人手中；要通過教育大力加強政法機關黨的建設特別是基層組織建設，強化黨員先進意識，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。具體來講，要立足政法工作和隊伍建設的實際抓好關鍵環節，狠抓措施落實。要強化教育，端正廣大干警執法思想，努力把社會主義法治理念轉化為干警的理想信念、行為準則和工作動力。要加強培訓，提高政法隊伍的法律素質和適應社會主義法治理念的執法技能，推動政法隊伍整體執法能力的提高。要認真整改，著力解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題和干警違法違紀問題。結合政法工作的實際，使廣大干警明確為誰掌權、為誰執法，做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系；結合政法隊伍中違法違紀的實例，深入剖析原因，加強對干警的警示教育，在思想上打牢拒腐防變的防線。要建立長效機制，創新社會主義法治理念教育的方式和載體，不把教育當作一陣風，走過場。要以創建人民群眾滿意的政法干警和單位為抓手，把社會主義法治理念教育和加強紀律作風建設結合起來，嚴格管理，嚴格要求，嚴格監督，努力把我市政法隊伍建設成為一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正，黨和國家放心，人民群眾滿意的鋼鐵隊伍。