要求的高素質的干部隊伍建設的調查與思考

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近期，我們調查組到信州區、上饒縣、廣豐縣、余干縣等地，就建設一支符合“三個代表”要求的高素質的干部隊伍這一課題，進行了調查研究。發各種類型的問卷調查表共562份，開座談會5次，個別訪談4次。在調查研究中我們深切地感受到，“三個代表”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，“三個代表”的一個重要載體是高素質的干部隊伍，只有把“三個代表”的要求，真正落實到建設一支高素質的干部隊伍中去，才能使我們黨真正成為代表先進社會生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民根本利益的堅強政黨。建設一支符合“三個代表”要求的高素質的干部隊伍，這是新形勢下迫切需要研究、探索和解決的課題?，F將調查分析情況綜述如下：

一、按照“三個代表”要求，建設高素質干部隊伍刻不容緩

同志“七一”重要講話，把“三個代表”要求提到了新時期黨的先進性的根本體現和根本要求的高度。我們黨的干部隊伍體現黨的先進性，走在時代的前列，“不僅要努力成為有知識、懂業務、勝任本職工作的內行，而且首先要努力成為忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路，會治黨治國的政治家”。根據調查，我市干部隊伍素質近年來有了較大提高，為深化改革，發展經濟作出了很大貢獻，但按照“三個代表”的要求，還存在許多不相適應或不完全適應的地方，比較突出的有以下一些問題。

一是精神狀態不完全適應。主要表現為思想解放不夠，開放意識不強，缺乏推動經濟發展強有力的精神動力。群眾迫切希望干部能“為官一任、振興一方”，縮小與先進省市的差距。有的干部卻滿足于自然資源優勢，滿足于“小富即安、小成則滿”，落入自然經濟的思想窠臼；有的干部思想深處存在著看家守戶意識，工作中處處求穩妥，缺乏闖勁沖勁，生怕有失誤擔風險，只想保住烏紗帽，工作處于應付和一般化狀態；有的干部“走出去”時，看到沿海地區有很多成功的實踐，對新經驗、新知識、新技術很感興趣，激動一時，但是當無力破解本地經濟中的難題時，又產生了畏難情緒，重新陷入因循守舊的老路子。調查情況表明，凡是我市經濟發展迅速的地方，發展的原因之中必定有一條，干部的思想解放、觀念更新；凡是經濟發展緩慢的地方，原因中也必定有一條，干部的思想保守，觀念滯后。在我們發出的207份問卷調查中，認為本單位領導是“解放思想、開拓進取”的占48.7%；認為“安于現狀、不思進取”的占42%；認為“觀念守舊、思想老化”的占1.4%。

二是工作方法不適應。工作方法缺乏創新，駕馭市場經濟能力不足。這個問題在鄉鎮干部身上反映比較集中。現在農業和農村經濟已進入了一個面向市場、優化結構、提高質量、注重實效的新階段，農民最迫切的要求是發展經濟、增加收入?？墒怯行┼l鎮干部的工作就是圍著催錢、要糧、搞計劃生育轉，農民很不滿意。鄉鎮書記、鄉鎮長反映，他們也想“為官一任、造福一方”，幫助農民找到一條快致富、早發家的路子，但苦于方法不多。在農業產業結構調整中，如何幫助農民解決“缺資金、缺技術、缺銷路”問題，如何為農民發展經濟提供服務引導示范，深感渠道和辦法少。有的鄉鎮投資十幾萬元幫助農民搞蔬菜大棚，但由于技術不到位，市場銷路把握不好，很快夭折了。不少鄉鎮干部談到，確實要從“催錢、要糧”的方法中盡快退出來，盡快轉變到發展經濟、幫助農民增收、農業增效上來，同時感到壓力很大，需要上面的支持和幫助。在我們專門向鄉鎮領導干部發出的42份問卷調查中，在“你經常學習市場經濟知識嗎”這一欄中，填“經常學”的占32%，填“不經常學”的占46%，填“沒時間學”的占22%。

三是知識水平不適應。調查反映，干部隊伍的專業知識結構不合理，知識單一，能力單向問題比較突出，科技隊伍偏小，科技力量薄弱。表現為“幾多幾少”：黨務型干部較多，經濟型、技術型干部少；懂行政管理的多，懂市場經濟的少；學黨政中文的多，學理工、法律的少。農民迫切需要科技下鄉，可是有些干部下鄉指導工作，偏偏不懂農業科技。農民希望干部在“網上”幫助他們尋找致富信息，可是有些干部不能熟練操作電腦上網。農民需要法律咨詢，可是有些干部對法律講不出個“子丑寅卯”。干部中科技力量偏小，在幫助黨員發展科技示范戶中，力度還不夠，數量少，規模不大，科技含量低，帶動輻射作用不強。群眾非常歡迎有知識、懂經濟、會管理的干部。調查反映，一些在中型企業集團中當過書記、廠長，政績突出，后轉到縣市黨政主要領導崗位的干部，有著很強的市場意識和經濟頭腦，善于運用資本、金融這些現代市場經濟工具組織和推動經濟活動，使當地面貌改變迅速，這類干部受到群眾的好評。在我們向領導干部發出的問卷調查中，關于科技知識方面，在“你能熟練掌握電腦嗎”這一欄中，填“熟練”的占21%，填“不熟練”的占43%。

四是工作作風不適應。在干部的工作作風方面，群眾反映最大的是兩個問題，一是形式主義，二是官僚主義。有的干部為了提拔升遷，追求個人政績，工作上急功近利，只注重短期行為，熱衷于搞形式主義花架子，影響了經濟的發展；有的干部辦事情不從實際出發，背離人民利益，搞虛假浮夸，追求高指標，既增加了農民負擔，又損害了黨的形象；有的干部只唯上，不唯下，不深入調查研究，不從實際出發，作決策想當然，重大事情不經集體討論；有的一味回避矛盾，怕見群眾，對群眾反映的問題上推下卸踢皮球。基層反映，現在各種形式的檢查太多，以致于鄉鎮每年應付各種檢查的費用都是一筆不小的數目。從近年來各類糾紛事件發生的原因來看，往往與一些干部的官僚主義作風直接相關。160份問卷調查反映的數字，“認為干部脫離群眾現象”是“普遍存在”的占56%，是“少數現象”的占36%。

五是思想境界的不適應。主要表現為少數干部手中有了權力后，全心全意為人民服務的“公仆”意識淡薄了，思想境界發生嚴重問題，把人民的利益拋在腦后。有少數干部貪污受賄，以權謀私，濫用權力，上臺后撈一把。有個別地方和單位的“一把手”由于缺少監督，私欲膨脹，收受賄賂，淪為人民的罪人，受到法紀的制裁。這種行為，與黨的先進性，與黨員干部應有的崇高思想境界完全是背道而馳的。腐敗現象雖然是少數，但影響極壞，破壞了群眾對黨的高度信任。在我們發出的160份問卷調查中，在“你認為當地黨委從嚴治黨的力度如何”一欄中，填“力度大”的占52%，填“力度一般”的占27%，填“力度小”的占19%。

通過調查分析，干部隊伍素質中存在“不適應”問題，主要是由這樣一些矛盾引起的：一是小生產意識束縛與社會主義市場經濟迅速發展全方位開放之間的矛盾。二是計劃經濟體制條件下形成的思維習慣、工作方法與面向市場、駕馭市場經濟經驗不足之間的矛盾。三是科學技術第一生產力迅猛發展與干部知識素養、科技能力偏低之間的矛盾。四是黨的優良作風需要切實發揚與缺少強有力的制度保證之間的矛盾。五是干部手中握有各類權力與缺少嚴格監督管理之間的矛盾。

只有解決好這些矛盾，才能適應“三個代表”的要求，建設一支高素質的干部隊伍。干部素質的高低，直接關系到黨的執政能力和領導水平。同志在“七一”重要講話中指出，“要建設一支高素質的、能夠擔當重任的、經得起風浪考驗的干部隊伍?！蓖瑫r指出，“要勇于正視黨員干部隊伍中存在的問題，并依靠全體人民群眾不斷加以解決，這是保持黨的生機和活力的根本所在。”

正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，組織路線的根本問題，是干部隊伍建設問題。如何建設一支高素質的干部隊伍，顯得尤為重要而緊迫。

二、落實“三個代表”要求，探索實現干部隊伍高素質的有效途徑

落實“三個代表”要求，實現干部隊伍的高素質，應著重把握好五個環節。

1、在理論武裝中提高。以科學理論武裝干部，是實現干部隊伍高素質的一個有效途徑。理論上、政治上的成熟是干部隊伍素質建設的決定性因素。對領導干部來說，理論學習是最重要的，必須擺在學習的首位，思想理論素質是領導素質的靈魂和基礎，不學習理論，勢必思想陳舊，精神貧乏，觀念落后，方向不明。因此，通過系統而強有力地對領導干部進行思想理論教育特別是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理論學習，深刻理解其深刻性，增強干部貫徹執行黨的基本路線，堅定不移地走有中國特色社會主義道路的自覺性，加強干部的歷史責任感和加強發展的危機感。同時把學習理論與解決實際問題結合起來。把學習理論與加強宗旨意識結合起來，在學習中加強研討，提高用馬克思主義理論分析解決實際問題的能力，自覺堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，始終保持積極進取的良好精神狀態。

2、在知識“充電”中提高。對干部要進行市場經濟知識、現代科技知識、管理知識、法律知識等方面的系統教育和“充電”，以此補充干部隊伍知識素質的不適應，幫助干部提高帶領群眾面向市場、依靠科技、不斷向生產的深度和廣度進軍，加快發展經濟的本領。隨著現代科技飛速發展，知識更新的加快，原有的“學歷教育”所取得的知識技能，已經嚴重不適應變化了的形勢，當今的時代是一個各種新事物、新知識、新經驗層出不窮的新時代，不學習新知識，不向新的知識領域進軍，就很容易落伍，成為“科盲”。知識素質、知識結構決定干部的思維方式，思維方式波及并作用于決策行為，只有不斷加強知識素養的提高，才能提高駕馭市場經濟的能力，學會運用經濟手段、科技手段、法律手段更好地做好工作。

3、在制度創新中提高。加快干部人事制度改革，有助于為實現“高素質”干部隊伍提供制度保證。以觀念創新為先導，深化干部人事制度改革，應著重抓好四個方面的工作。一是切實擴大選人視野，健全舉賢薦才機制。通過群眾自薦和推薦，不僅從行政事業機關、大學畢業生中選拔干部，而且從科技示范的致富帶頭人中，從經商能人中，從民營科技企業的創業人員和技術人員中，從企業管理者中公開競爭選拔人才，在嚴把干部隊伍入口關的同時，廣開用人渠道。二是堅持“公平、公正、競爭、擇優”的目標，健全擇優選才機制。進一步推進干部競爭上崗，通過競爭，使干部隊伍始終充滿生機和活力，逐步實現干部選拔任用工作的科學化、規范化、制度化，使優秀人才脫穎而出。三是實行能者上、平者讓、庸者下，疏通干部“能下”的渠道，健全干部淘汰機制。對不稱職、不勝任、不合格的領導干部實行淘汰，推進黨政領導干部的任期制、試用制、辭職制和部分領導崗位聘任制。四是實行科學的干部考核方法，健全干部激勵機制，推行差額考核制度、考核舉報、申訴、結果反饋制度，群眾公認程度量化制度、干部離任審計制度等，健全轉變干部作風的約束制約機制，形成轉變干部作風的良好氛圍。

4、在實踐錘煉中提高。在實踐中接受鍛煉，接受考驗，增長才干。在實踐中經風雨、見世面是干部成長和提高素質的廣闊道路，尤其對年輕干部的培養更需要讓他們在實踐中得到錘煉。同志指出：“加強對年輕干部的培養，是保證黨和國家長治久安的戰略任務。各級黨委都要支持、鼓勵、安排年輕干部到艱苦環境中去，到重大斗爭的第一線經受鍛煉和考驗?！蹦贻p干部思想敏銳，有知識、有沖勁、有魄力，敢打敢拼，常常能在改革的困難關頭，沖破阻力，打開局面。培養年輕干部，需要開辟如下一些實踐鍛煉的渠道。一是“外派掛職”，把一些年輕干部派出去，到發達地區掛職培訓。比如我市萬年縣選定一批優秀年輕干部，赴浙江紹興、諸暨、東陽三市及杭州市蕭山的部分鄉鎮跟班學習，使他們進一步解放思想，開闊視野，感受到落后的壓力，使理論和實踐有機地得到了結合。二是下派鍛煉，派出年輕干部進廠入村，到最基層、矛盾集中、環境艱苦的地方鍛煉，增長才干。三是換崗鍛煉，讓年輕干部在多個崗位、多個地方鍛煉，增長知識，提高領導素質，成為在新世紀能夠擔當重任的領導人才。

5、在從嚴治理中提高。嚴格治理是干部素質建設的一項硬性措施，在不正之風和腐敗現象依然存在的條件下，必須對干部進行嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。嚴格治理干部隊伍中的官僚主義、形式主義問題，重點查處發生在縣處以上干部中的貪污受賄等違法違紀案件，扎實而有效堅持反腐敗斗爭，把警示教育與嚴格管理結合起來，把預防監督和嚴肅查處結合起來。為建設一支符合“三個代表”要求的高素質的干部隊伍提供保障。