新農村建設問題研報告

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建設社會主義新農村，是“十一五”期間鞏固和加強農業基礎地位，徹底解決“三農”問題的重大戰略舉措。近期，我們對新農村進行了調研，認真檢查了新農村建設總體進展情況和存在的問題。

一、新農村建設總體進展情況

在新農村建設過程中，我們成立了由鄉黨委主要領導任組長的新農村建設領導小組，依據鄉情，制定了《哈拉布拉鄉社會主義新農村建設五年規劃》，對每個行政村都制定了《新農村建設規劃》。

在促進經濟發展方面主要抓了以下工作：一是投資160萬元（其中投工投勞折合30萬元）加強水利建設（具體項目：清淤渠道45公里，維修橋、涵、閘53個，新建橋、涵、閘20個、新建防滲渠1.8公里，完成了躍進渠400米水利工程建設）。二是充分發揮協會的作用，加快經濟調整步伐，**年新增經濟林1994.6畝，經濟林總面積達到7600畝，萬壽菊種植面積達到1400畝。三是利用協會、培訓班、遠程教育等多種形式，狠抓科技人員和農牧民的培訓工程。四是通過牲畜品種改良工作，良種牛的推廣率進一步提高。五是草場得到進一步的建設和保護，**年爭取資金250萬元對57.2萬畝草場進行了圍欄。

在加快經濟發展的進程中，始終把農牧民增收工作放在重要位置，在我們的努力下，**年實現農牧民人均增收309元，主要增收渠道：一是扶持特色種植業，實現人均增收6元。二是推進農村城鎮化進程，實現人均增收102元。三是狠抓畜牧業生產，實現人均增收24元。四是通過勞務輸出，實現人均增收173元。扣除因天氣干旱，局部農作物受災減產，減收的6元，共計309元。

不斷建立健全保障體系，使廣大農牧民共享新農村建設成果：一是加大扶貧力度，**年確定了42戶貧困戶脫貧計劃，目前已基本完成脫貧。對貧困勞動力進行建檔立卡，登記的95名貧困勞動力中，有75名貧困勞動力在結對子單位和干部的組織引導下，在鄉內從事農活、放牧、建筑、保姆等工作。積極對貧困戶進行技術、職業技能培訓，參加培訓的人數450人次。在抗震安居工程建設中，為貧困戶解決房屋木材折合資金3萬元，向縣直幫扶單位爭取5000元，解決了3個貧困戶建房資金缺口問題。二是抓好教育、計生、衛生工作，改善人民生活。適齡兒童入學率達到100%，人口自然增長率控制在14‰，參加合作醫療人數為15727人，平均參合率為78%。三是認真做好優撫、救災、救濟和助殘工作，發放低保金2.1萬元，優撫救濟金3.9萬元，發放臨時救濟金1.6萬元，投入助殘資金1.1萬元，發放救災糧1.6萬公斤，衣物523件，電視25臺。

通過建立村規民約、開展平安創建、文體活動等形式，促進鄉風文明：一是在由村民全程參與，各村制定了村規民約，既增強了村規民約的約束力，也提高了村民遵守村規民約的自覺性。二是開展平安創建，促進鄉風文明。全年申報州級安全文明單位7個，“電力設施保護模范鄉鎮”1個，“無毒單位”13個，民族團結模范單位5個。三是我們以開展群眾體育活動為契機，投入經費20余萬元改善農村公益性文化體育設施，健身周活動期間，直接參加健身的群眾達8600人，占全鄉總人口的40%以上，被自治區評為全民健身活動優秀單位單位。以開展社火、基層組織建設杯文藝匯演為重點，在節假日期間組織農民文化藝術隊上街演出，其中六村的節目管弦樂合奏被推薦到州上參加演出。這些活動，極大地豐富了群眾的業務文化生活。

開展“三清”“四化”（清垃圾、清路障、清柴草堆和糞堆，亮化、綠化、美化、凈經）工作，實現村容整潔：一是我們堅持科學合理編制村莊建設規劃，加強基礎設施建設，改善農村人居環境。完成了27公里道路的硬化，對7公里牧道進行了維修，投資43.3萬元完成了自來水改水，223套抗震安居房竣工。二是占地總面積為446.88平方米的鄉文化活動中心已建成并投入使用。三是大力加強基層陣地建設。哈拉布拉村新建了301.26平方米的辦公室，阿克俄依村對辦公駐地進行了建設。阿克托汗村對辦公駐地地坪進行了修整和綠化。

強化村務公開，堅持一事一議，努力實現管理民主：實行了村帳民理鄉管的財務管理制度。各村不再設專職會計，只設一名報帳員，錢由村支配，鄉核算中心負責監督、約束，定期進行村務公開。在村里各項重大事項決定過程中，嚴格堅持一事一議制度，宣傳引導村民代表正確行使權力。

二、存在的主要問題

（一）集體經濟薄弱制約了新農村建設的開展

主要是由于政策性制約，稅費改革以后，“三提五統”取消，村級組織賴以生存的財路斷了，自我發展的能力減弱甚至喪失。其次是經濟發展空間不大，受交通、資源、自然條件、經濟基礎等多種因素影響，村級企業少，村里既無資金也無資產進行新農村建設。第三，財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，甚至有部分村級組織正常運轉都非常困難。

（二）農牧民增收難是新農村建設的重點問題

近年來，雖然國家實施一系列惠農政策，促進了農牧民增收，但受多種因素制約，農牧民增收依然十分困難。一是種養業增收難。農牧業基礎條件差，農牧民增收的不穩定性較大。雖然國家對農牧民實行了種糧補貼，但是部分農資價格的不斷上漲，增加了農牧民的生產成本，抵消了農產品價格回升及支農政策給農牧民帶來的實惠。另外，受自然災害影響，農牧民因災返貧現象仍然存在。二是通過工資性收入增收難。近兩年，我們十分重視勞務輸出工作，農牧民工資性收入明顯提高。但由于勞動力綜合素質低，大多數人仍從事低收入工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，工資性收入增長受到抑制。單靠增加勞動力轉移數量增收空間已經不大。三是政策性增收難。雖然國家取消了農牧業稅，良種補貼、農機購買補貼和糧食補貼等政策提高農牧民種田積極性，退耕還林、退牧還草等政策提高了農牧民收入，但農牧民依靠政策進一步增收的空間縮小。四是農牧民整體素質較低，限制了農村牧區發展，難以及時接受一些先進技術和方法。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

（三）農村基礎設施相對滯后，影響了新農村建設的開展

由于多年來對農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，抗御自然災害能力差，加之農村稅費改革，對農村基礎設施投入的渠道變窄，導致矛盾進一步惡化。

（四）一事一議開展的質量還有待于提高

稅費改革后，沒有向農民收費項目，辦公益事業全由村民大會或村民代表會通過一事一議籌資解決，由于多方面的因素，目前“一事一議”操作過程中還存在許多困難和不足，要在下一步工作中盡力完善。

三、對策與建議

1、進一步拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。一是繼續加大剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；二是挖掘農業內部的增收潛力。積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，積極推行龍頭企業+基地+農戶的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。盡快改變農村基礎設施滯后狀況。按照新農村建設規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農村的生產生活條件得到明顯改善。一是大力加強農田水利基本建設。積極申報萬畝中低產田的改造項目,采取多種方式加強農田水利基本建設。二是繼續推進道路建設。采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農村公路建設資金不足的問題。三是加強農村能源建設。以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。加強農民的技能培訓。充分發揮農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。加強農村的思想道德建設和文化建設。認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“文明村組”等的創建活動，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；加強文化基礎設施建設，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、加強農村基層民主政治建設。進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。