理念指導紀檢監(jiān)察實踐思考

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構建社會主義和諧社會，是當前和今后一段時期全黨和全國工作的重心，各級紀檢組織和廣大紀檢干部一定要以“和諧”的理念為指導，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更務實的作風推進紀檢監(jiān)察實踐，為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會提供堅強的政治保證。

一、從構建和諧社會的大局出發(fā)，找準目標定位，充分認識新形勢下紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性

構建社會主義和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展是基礎、體制改革是關鍵，政局穩(wěn)定是保證。各級紀檢組織和廣大紀檢干部都要從構建和諧社會的大局出發(fā)，找準目標定位，主動發(fā)揮職能，為發(fā)展優(yōu)化環(huán)境，為改革清阻排障，為穩(wěn)定保駕護航。

黨和國家重大戰(zhàn)略決策的部署落實對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。全面建設小康社會、貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立社會主義榮辱觀、構建社會主義和諧社會等黨和國家一系列重大戰(zhàn)略決策的部署落實，要求紀檢組織從單一的角色定位中轉換出來，站在黨委政府和全局工作的高度，當好政策決議的參謀者、貫徹落實的推進者、考核獎懲的監(jiān)督者，保障黨和國家相關戰(zhàn)略決策真正落實到位。

協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是黨章賦予紀檢監(jiān)察組織的神圣職責。各級紀檢組織和廣大紀檢干部要按照反腐倡廉領導體制和工作機制的要求，始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加快推進懲防體系建設，保持對案件查處的高壓態(tài)勢，堅決糾正損害群眾切身利益的突出問題，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，推動黨風廉政建設和反腐敗形勢的不斷好轉。

反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性是進一步推進紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實依據(jù)。、吳官正等黨和國家領導人在不同場合多次強調(diào)，反腐倡廉事關黨和人民事業(yè)的興衰成敗，必須抓緊、抓實、抓出成效。當前，一些黨員干部作風不正問題依然嚴重，違紀違法案件在一些地方和部門繼續(xù)呈多發(fā)態(tài)勢，損害群眾利益的問題依然比較突出，這就要求廣大紀檢干部解放思想、與時俱進，樹立紀檢工作難為、必為、大有可為的思想，在埋頭苦干的基礎上創(chuàng)新巧干，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作新的跨越。

二把握時代脈博、以和諧的思想方法為指導，推進紀檢監(jiān)察工作實踐

用“統(tǒng)籌兼顧”的方法加強對領導干部的教育和監(jiān)督，促使領導干部廉潔自律。對領導干部的教育和監(jiān)督既是懲防體系建設的重要內(nèi)容，也是促使領導干部廉潔自律的有效途徑，這就要求我們自覺運用統(tǒng)籌兼顧的思想方法，充分認識事物的兩面性，既抓教育又重監(jiān)督，切實解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。一是要抓好教育，筑牢防線。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡、景點、基地等優(yōu)勢載體，在廣大干部尤其是黨員領導干部中深入開展黨章教育、榮辱觀教育、法紀條規(guī)教育和警示教育，幫助干部算清政治帳、成本帳、親情帳，筑牢黨員干部抵御風險、拒腐防變的思想防線。二是要構建網(wǎng)絡，強化監(jiān)督。完善黨風廉政建設責任制，實行“一票否決”，構建責任網(wǎng)絡；聘請黨風聯(lián)絡員和廉政監(jiān)督員，開展廉情監(jiān)測，構建信息網(wǎng)絡；貫徹民主集中制，推進黨務公開，構建自律網(wǎng)絡；發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體、社區(qū)、家庭督廉作用，構建他律網(wǎng)絡，在社會上形成“廉榮貪恥”的良好氛圍，促使領導干部潔身自好、勤政廉政。

用“辯證統(tǒng)一”的觀點指導大要案件的查處。我國當前正處于經(jīng)濟社會全面轉軌、體制機制深刻變革、懲防體系尚未健全的特殊時期，腐敗滋生蔓延的土壤仍然存在，腐敗現(xiàn)象在某些領域還很嚴重。這就要求我們用辯證統(tǒng)一的觀點來看待查案與發(fā)展之間的關系，認清查案是為發(fā)展排除障礙而不是設置障礙，發(fā)展不排斥查案且依賴查案提供優(yōu)良的內(nèi)外部環(huán)境。各級紀檢組織和廣大紀檢干部要堅持“早打打早、露頭就打、鏟腐務盡”的方針，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的同時始終保持對案件查處的高壓態(tài)勢，深挖嚴查黨員領導干部濫用權力、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、審批權、行政執(zhí)法權謀取私利的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境保護等方面嚴重損害群眾利益的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件以及工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領域的商業(yè)賄賂案件，通過查案尤其是查處大案要案維護黨紀國法威嚴，以實際行動取信于民。

用“科學發(fā)展”的理論指導糾正損害群眾利益不正之風工作。損害群眾利益不正之風的本質(zhì)是脫離群眾、與民爭利，不能正確處理執(zhí)政與為民、發(fā)展與富民、政績與安民的關系。這就要求我們以科學發(fā)展的理論為指導，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅決擯棄地方保護主義和部門本位主義，扎實推進糾風治亂各項工作。一是要抓好重點。繼續(xù)加大“四個堅決糾正”力度，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊制售假劣食品藥品、哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。二是要攻克難點。深入治理教育亂收費，全面推進義務教育經(jīng)費保障機制改革，從嚴規(guī)范各級各類學校的辦學行為。堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，推進“藥品網(wǎng)上競價采購”和高值醫(yī)用耗材、大型醫(yī)療設備招標采購工作，強化醫(yī)藥價格監(jiān)管。認真開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危瑥膰啦樘幰?guī)避條例、哄抬房價、囤房惜售等不法行為。三是要樹好亮點。扎實推進農(nóng)村黨員干部勤廉評議，切實加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。強化市級機關、公共服務部門民主評議及其結果運用，進一步辦好“政風熱線”和“行政效能投訴熱線”，暢通社情民意訴求渠道。

用“求同存異”的理念創(chuàng)新體制機制和制度，推進治本抓源頭工作。辯證唯物主義認為事物是運動發(fā)展、不斷變化的，發(fā)展總是由量變過渡到質(zhì)變，新事物必將取代舊事物。這就要求我們不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐形勢的變化，以求同存異的理念為指導，不搞“一盤棋”、“一刀切”，有計劃、分步驟地推進體制機制和制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗。深化干部人事制度改革。推行干部任免全委會票決和中層干部競爭上崗制度，完善對黨政領導班子和領導干部的綜合考核評價辦法，防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。推進司法體制和工作機制改革。健全司法機關依法接受外部監(jiān)督和加強內(nèi)部監(jiān)督制約的機制，扎實開展社會主義法治理念教育，切實提高司法隊伍執(zhí)紀執(zhí)法水平。深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政許可項目和非行政許可項目，督促進駐服務中心項目充分授權，加快電子政務和網(wǎng)絡審批步伐，強化對審批事項的規(guī)范和監(jiān)督。推進財政管理制度改革。進一步落實“財政五統(tǒng)”、“鄉(xiāng)財縣管”、“收支兩條線”等規(guī)定，擴大實施國庫集中收付制度范圍，繼續(xù)清理“小金庫”，嚴格公共資金的使用和管理。深化投資和金融體制改革。加強對投資決策、資金安排、項目審核和備案的監(jiān)督管理，健全對大額資金外流有效監(jiān)控的預警機制。推進領導干部職務消費改革，切實降低行政成本。

三、注重以人為本，狠抓隊伍建設，促進紀檢監(jiān)察自身和諧

打鐵還需自身硬，作為和諧社會的構建者、推進者和保障者，各級紀檢組織和廣大紀檢干部更要以和諧的理念為指導，堅決貫徹中紀委七次全會和同志重要講話精神，按照“以人為本、重在建設”的方針抓好干部、錘煉隊伍，以紀檢監(jiān)察工作和組織的自身和諧推進和諧社會構建。

將認識統(tǒng)一到和諧社會要求上來，為構建和諧紀檢提供思想保證。和諧的社會需要公平的市場、法治的環(huán)境和廉潔的氛圍，這就要求各級紀檢組織和廣大紀檢干部轉換固有思維模式，牢固樹立“和諧社會需要紀檢、紀檢工作促進和諧、紀檢干部崇尚奉獻”的思想，充分調(diào)動紀檢干部主人翁意識和干事創(chuàng)業(yè)的激情，以高度的責任心和使命感推進各項工作進位爭先，為紀檢監(jiān)察自身和諧提供思想保證。

將精力集中到執(zhí)紀辦案上來，為構建和諧紀檢提供紀律保證。執(zhí)紀辦案是紀檢組織維護黨紀條規(guī)、督促黨政組織及其工作人員勤政廉政的有力保障。各級紀檢組織和廣大紀檢干部要緊密結合形勢發(fā)展，抓早抓小、防治結合，在重視辦案、規(guī)范辦案的基礎上和諧辦案，既注重突破案件，又注重對當事人合法權益的保護，通過執(zhí)紀辦案及早發(fā)現(xiàn)和堵塞體制機制性漏洞，鏟除腐敗滋生的土壤，樹立紀檢組織威信，為紀檢監(jiān)察自身和諧提供紀律保證。

將重心凝聚到隊伍建設上來，為構建和諧紀檢提供作風保證。紀檢干部長年奮戰(zhàn)在反腐一線，經(jīng)常接觸形形色色的腐敗分子和各式各樣的“腐敗理論”，這就要求我們高度重視理論學習，全面提升隊伍素質(zhì)，切實加強紀檢干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，始終保持紀檢干部的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，深入推進“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，為紀檢監(jiān)察自身和諧提供作風保證。