農村基層黨組織設置思考

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在體制轉軌、社會轉型的新階段，農村的社會結構、農業(yè)的經營形式和黨員的活動空間、活動內容都發(fā)生了根本性變化，為農村基層黨組織的設置提出了一個新課題。中共安徽省**縣委對此做了一些探索，給我們有益的啟示：

一、適應農村經濟和社會結構的新變化，積極開展在協(xié)會中建立黨組織的工作

近年來，隨著農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，**成立了280多個農民專業(yè)協(xié)會，覆蓋23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、206個行政村，擁有會員24600多戶。**縣委認識到，這些新生的市場主體是促進農村經濟發(fā)展的重要力量，如果在協(xié)會中建立黨組織，把黨組織的政治優(yōu)勢與協(xié)會的經濟優(yōu)勢很好地結合起來，將會對農村基層黨組織建設和農村經濟發(fā)展產生巨大的推動作用。縣委通過全面調研，在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐的基礎上，于2002年下半年按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會建立黨支部、村級協(xié)會成立黨小組”的原則，積極在全縣具備條件的協(xié)會建立黨組織。目前已建立協(xié)會黨支部12個，協(xié)會黨小組56個，管理黨員736名。

在建立協(xié)會黨組織工作中，縣委著力抓兩方面工作：一是配強班子。凡協(xié)會會長是黨員的，一般兼任黨組織負責人；會長不是黨員的，黨組織負責人由能力較強的黨員會員擔任。二是建章立制。制定了《協(xié)會黨支部(黨小組)工作職責》、《協(xié)會黨支部(黨小組)組織生活制度》、《黨員會員幫扶聯(lián)系農戶制度》等規(guī)章制度，明確協(xié)會黨組織的職能是保證黨的方針政策的貫徹落實，組織引導協(xié)會會員發(fā)揮示范帶動作用，發(fā)展符合條件的優(yōu)秀會員入黨等。縣委還規(guī)定協(xié)會黨支部或黨小組，分別隸屬所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或行政村黨支部領導。加入?yún)f(xié)會黨組織的黨員會員，組織生活以協(xié)會黨組織為主。實行上級黨組織派駐聯(lián)系人制度，協(xié)會黨支部由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派一名黨委委員聯(lián)系；協(xié)會黨小組由所屬行政村黨支部派一名支委聯(lián)系。聯(lián)系人負有組織生活指導、黨課指導、發(fā)展新黨員審查把關、協(xié)調協(xié)會黨組織與上級黨組織關系等職責。

二、協(xié)會黨組織的建立，實現(xiàn)了基層黨組織和協(xié)會的雙贏互動

**在農村專業(yè)協(xié)會中建立黨組織，符合農村基層組織建設的方向，創(chuàng)新意義十分明顯。

1.協(xié)會黨組織的建立，為基層黨組織建設增添了新活力。近年來，農村大批勞動力在產業(yè)間轉移和地區(qū)間流動，農村黨員的活動空間越來越大，使得村黨支部難以有效實施對黨員的教育管理。**通過建立協(xié)會黨組織，把分散在各個協(xié)會中的黨員會員按“行”組織起來，使黨員的組織生活正常開展，黨員的先鋒模范作用得到較好的發(fā)揮。同時，協(xié)會黨組織成立后，一批集聚在協(xié)會中的致富能人被及時吸納入黨，這是農村基層黨組織實踐“三個代表”重要思想，發(fā)展先進生產力的具體體現(xiàn)。去年以來，協(xié)會黨組織共培養(yǎng)入黨積極分子700余名，發(fā)展新黨員41名；有59名黨員會員被選進村級班子，360名會員被列入村級后備干部庫。黨的基層組織增添了新的活力。

2.協(xié)會黨組織的建立，為協(xié)會的發(fā)展增添了新動力。農民專業(yè)協(xié)會尚處于起步階段，大多存在發(fā)展目標不明確、組織形式不規(guī)范、綜合實力不強等問題，迫切需要中堅力量的支撐。協(xié)會黨組織負有保證國家方針政策在協(xié)會貫徹落實的職責，指導協(xié)會訂立明確目標，并在法律、政策范圍內開展經營活動，從政治上和發(fā)展目標上把協(xié)會提升了一個層次。協(xié)會黨組織在上級黨組織指導下，幫助協(xié)會建章立制，健全管理，完善機制，提高了協(xié)會的規(guī)范化程度和對農戶的影響力、吸引力。楊樓鎮(zhèn)張口村養(yǎng)雞協(xié)會黨小組長彭晉義帶領4名黨員，為協(xié)會制定了發(fā)展章程，協(xié)會的影響力和吸引力明顯增強。目前會員已發(fā)展到400多人，輻射帶動了12個行政村，年飼養(yǎng)雞20多萬只，年銷售收入達500多萬元。協(xié)會黨組織還為協(xié)會發(fā)展獲得了重要的外部支持。**各協(xié)會黨組織成立后，積極加強和上級黨委的溝通與聯(lián)系，有針對性地為協(xié)會的發(fā)展提供協(xié)調服務。趙莊鎮(zhèn)為方便協(xié)會會員信息查詢和信息，專門為協(xié)會配備農網操作員。黃口鎮(zhèn)黨委積極向上級有關部門爭取沼氣生態(tài)試驗點項目，使楊閣村富民養(yǎng)豬協(xié)會會員家家用上了沼氣。

3.協(xié)會黨組織的建立，實現(xiàn)了農村經濟組織資源和政治組織資源的有效對接和優(yōu)勢互補，提高了協(xié)會和基層黨組織在推進農業(yè)產業(yè)化經營中的凝聚力和號召力。協(xié)會是新發(fā)育的農村經濟組織，擁有信息、技術、專業(yè)人才等經營管理優(yōu)勢；協(xié)會黨組織則具有上級黨組織支持幫助和社會動員力的政治優(yōu)勢，兩種組織資源的結合在具體的項目、服務上得到有效的優(yōu)勢互補。黃口鎮(zhèn)王堂小尾寒羊養(yǎng)殖協(xié)會黨小組向鎮(zhèn)黨委反映資金不足，鎮(zhèn)黨委及時協(xié)調爭取到信用社小額貸款16萬元，扶助會員和困難戶，使養(yǎng)羊業(yè)大大發(fā)展。協(xié)會黨組織的建立，也為基層黨組織指導和組織農業(yè)產業(yè)化經營提供了有效的載體和通道。協(xié)會黨組織制定了《黨員會員幫扶聯(lián)系農戶制度》，要求每個黨員聯(lián)系幫扶2—3戶困難會員，幫助群眾找到致富門路。趙莊鎮(zhèn)種植業(yè)協(xié)會支部組織5名黨員，采取示范帶動、上門指導、資金扶持等措施幫助農戶，推動全鎮(zhèn)11個村的群眾新發(fā)展辣椒500多畝，年創(chuàng)產值達300余萬元。

三、從**的實踐看如何推進農村基層黨組織設置創(chuàng)新

1.要把優(yōu)化農村基層黨組織設置作為一項長期的任務，力求組織結構科學化。基層黨組織功能的強弱，首先取決于組織結構是否與經濟發(fā)展水平和社會結構形態(tài)相適應。隨著新形勢下農村社會結構形態(tài)、農村經濟組織形式以及農民黨員分布狀況的變化，農村經濟和社會結構日益呈現(xiàn)橫向性的特征，這就決定了黨組織體系結構不能再停滯于單一的垂直型，不能只限于一種模式，不能單純固守地域原則。**的實踐說明，要使基層黨組織設置與經濟發(fā)展、社會進步保持同步，只有優(yōu)化農村組織資源的重組配置，才能增強基層黨組織的覆蓋面和控制力。

2.優(yōu)化農村基層黨組織設置要與制度建設、班子建設相配套，力求組織功能最大化。**在建立協(xié)會黨組織的工作中，及時配強班子，明確職責，建立制度，從而使新組建的黨組織工作運行迅速轉入正規(guī)，組織功能得以提升。因此，在優(yōu)化基層黨組織設置中，一要賦予相應的職責，健全相應的功能，發(fā)揮相應的作用，防止只注重組織設置調整，不重視組織功能提升的傾向；二要按照新組建黨組織的功能要求選配班子，加強培訓，提高能力和水平，防止只注重組織設置調整，不重視干部素質提升的傾向。

3.優(yōu)化農村基層黨組織設置要與創(chuàng)新管理模式相同步，力求組織運行高效率。調整農村基層黨組織設置的過程中，必然會遇到許多新情況、新問題，需要不斷創(chuàng)新管理模式。**一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對協(xié)會黨員實行雙重管理，使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時，能參加居住地村黨員議事會、參與村黨支部開展的“雙帶”活動；會員黨員在加入?yún)f(xié)會黨支部的同時，繼續(xù)擁有參與居住地村民自治的各項權利；協(xié)會黨組織對協(xié)會的正常經營活動只服務不干涉，這些都是保證各種組織在多重復雜的關系中協(xié)調高效運行的重要環(huán)節(jié)。

4.優(yōu)化農村基層黨組織設置，要循序漸進，因地制宜，穩(wěn)步推進。經濟社會發(fā)展的不平衡性，客觀上對黨組織的設置和調整提出了不同的要求。因此，要因地制宜，循序漸進，根據(jù)不同地方生產力發(fā)展的階段性和差異性，實行分類指導。在思想認識上，既要防止和克服被動等待、求穩(wěn)怕亂，又要防止和克服不顧實際情況、盲目蠻干，切忌簡單趨同、倉促上馬，做到成熟一個，建立一個，鞏固一個。在處理黨組織與協(xié)會的關系上，一定要堅持服務而不干預、參與而不包辦的原則，同時要防止把協(xié)會黨組織變成安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員和落選村干部的場所，防止違背協(xié)會“民辦、民管、民受益”原則的現(xiàn)象發(fā)生。