工商行政管理經(jīng)驗(yàn)交流二

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新一輪政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行，作為工商行政管理干部的每一員，都會(huì)思考一個(gè)共同問(wèn)題——國(guó)務(wù)院會(huì)配置我們什么職責(zé)。但，認(rèn)真回顧近些年來(lái)的工商行政管理的工作，擺正工商行政管理的位置是十分必要的。

一、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，工商行政管理起了重要作用

回顧1978年改革開(kāi)放以來(lái)，工商行政管理事業(yè)是伴隨改革開(kāi)放壯大起來(lái)的，我們管理了很多方面的工作，做出很大貢獻(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要行政干預(yù)的，國(guó)家需要調(diào)節(jié)哪方面，我們就做哪些工作。你是否知道八十年代工商行政管理以管理集市為主，同時(shí)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、查處市場(chǎng)案件。

改革開(kāi)放初期沒(méi)有個(gè)體工商戶，工商局只登記集體企業(yè)中的商業(yè)、服務(wù)業(yè)和修理業(yè)。1981年左右搞了各類(lèi)性質(zhì)的工業(yè)普查和國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)普查，對(duì)全部工業(yè)企業(yè)進(jìn)行登記，對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)開(kāi)始登記，接著在1984年左右對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行普查登記，再接著對(duì)金融業(yè)進(jìn)行普查登記，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行普查登記……，一直登記到目前所有以營(yíng)利為目的活動(dòng)，包括診所、中介、展銷(xiāo)會(huì)、直銷(xiāo)、經(jīng)記人等。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體登記核準(zhǔn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，穩(wěn)定了市場(chǎng)秩序，推動(dòng)了改革開(kāi)放政策的落實(shí)。

也是從1979年以后，工商行政管理增加了對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的登記管理、合同管理、商標(biāo)廣告管理，當(dāng)時(shí)統(tǒng)一稱(chēng)之為“六管一打”，再以后各地增加的管理職責(zé)更多了，什么生產(chǎn)要素市場(chǎng)管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，只要規(guī)范哪一方面的市場(chǎng)秩序，工商就增加哪方面的職責(zé)，有的地方將城市內(nèi)街面也交給工商管了，不得不成立街面流動(dòng)“商販輯查隊(duì)”等。

改革開(kāi)放三十多年了，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架形成，或者說(shuō)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本成熟，需要的是不斷完善和發(fā)展，國(guó)家賦予的很多職責(zé)已經(jīng)完成歷史的使命。還有一些職能需要專(zhuān)門(mén)和專(zhuān)業(yè)的管理，這就是細(xì)化政府職能，也就是我闡述個(gè)人觀點(diǎn)工商應(yīng)該有那些職責(zé)，在明確職責(zé)的前提下，才能法制化、程序化、規(guī)范化、制度化。

二、工商行政管理的職責(zé)就是通過(guò)行政干預(yù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，而不是業(yè)務(wù)主管部門(mén)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立以后，行業(yè)內(nèi)部的自律已經(jīng)起著作用，有些行業(yè)的開(kāi)辦只到工商機(jī)關(guān)備案，不用核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

比如金融業(yè)，有中國(guó)人民銀行的管理就足夠了，因?yàn)殚_(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)，必須要經(jīng)中國(guó)人民銀行核準(zhǔn)，我們工商繼續(xù)登記，起不到任何監(jiān)督作用，可以認(rèn)真地思考一下和自己?jiǎn)栕约海覀兡莻€(gè)工商局的管理干部能看懂銀行的業(yè)務(wù)，從中監(jiān)督和查出問(wèn)題。

再比如建筑業(yè)，有城建部門(mén)管也就足夠了，進(jìn)入建筑市場(chǎng)主體資格的認(rèn)定，城建部門(mén)是行家，懂建筑專(zhuān)業(yè)，即能把關(guān)又能監(jiān)督。回顧剛開(kāi)始對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行登記的時(shí)候，為了管理有序我們單位專(zhuān)門(mén)有一位干部管理建筑工程隊(duì)，可惜的是我們的人不是高手和電子眼，建筑工程隊(duì)到全國(guó)各地，實(shí)際是管理不了人家，只是每年不情愿地回來(lái)年檢。

交通運(yùn)輸業(yè)也是后來(lái)登記發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，現(xiàn)在有交通部門(mén)就能管理好。陸地鐵路、空中民航、海上船只，分別有鐵路和交通部門(mén)從宏觀管理管理就能到位，如果仍然是這些企業(yè)所在地的工商去管理，不用說(shuō)我們對(duì)業(yè)務(wù)精通如何，能管些什么具體問(wèn)題。

旅店業(yè)、廢品收購(gòu)業(yè)、修鎖業(yè)、印章業(yè)、爆破業(yè)等特種行業(yè)，公安部門(mén)局級(jí)管理到位，社會(huì)治安才保持穩(wěn)定，我們工商再管理又有什么具體的內(nèi)容。

農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有農(nóng)業(yè)主管部門(mén)就可以了，不用營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

郵政業(yè)、電信業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)有信息管理部門(mén)就滿可以管理好。

新聞出版業(yè)、電視電影廣播音像業(yè)由文化部門(mén)管理更能管理好，藥品生產(chǎn)和銷(xiāo)售業(yè)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生行政主管部門(mén)管理更為妥當(dāng)。

國(guó)有大中型企業(yè)，已經(jīng)國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)或批準(zhǔn)，有主管部門(mén)，我們能夠深入到國(guó)有大中型企業(yè)中監(jiān)督檢查的工商干部應(yīng)該說(shuō)是的有水平的，但更贊同是對(duì)這些企業(yè)的免檢和進(jìn)入前政府批準(zhǔn)制度，不如直接由國(guó)家相關(guān)行政主管部門(mén)管理，減少多個(gè)“婆婆”。

或者說(shuō)上述行政主管部門(mén)是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，都具有行政管理職能，國(guó)家工商行政管理總局本身是副部級(jí)的國(guó)務(wù)院直屬部門(mén)，與其它部級(jí)的關(guān)系是協(xié)調(diào)關(guān)系。工商行政管理通過(guò)行政干預(yù)手段來(lái)管理這些行業(yè)有待于思考和研究。

改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起來(lái)了，客觀要求行政管理的細(xì)化，明確了職責(zé)和職權(quán)，這些行業(yè)以前存在著多家管理問(wèn)題，這里認(rèn)為，有行業(yè)主管部門(mén)的，工商只從程序上核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或不核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。比如，醫(yī)療藥品市場(chǎng)，有衛(wèi)生部門(mén)；農(nóng)資市場(chǎng)，有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；文化市場(chǎng)，有文化部門(mén)的行政執(zhí)法隊(duì)……。

這里不贊成繼續(xù)聯(lián)合執(zhí)法，因?yàn)檫^(guò)去在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題很多，集中表現(xiàn)在程序上不合法和責(zé)任上的不清晰，長(zhǎng)期存在下去必然是多家行政執(zhí)法部門(mén)管不了一兩件小事。

三、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是工商行政管理永遠(yuǎn)的主題

工商行政管理的本質(zhì)是服務(wù)于人民政府，為人民服務(wù)的宗旨是必然的，就同其它行政管理部門(mén)一樣體現(xiàn)是深層次的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)違法者，嚴(yán)肅執(zhí)法，整個(gè)市場(chǎng)秩序和環(huán)境就會(huì)良好，就是對(duì)全國(guó)人民的最好服務(wù)，這就是工商行政執(zhí)法是嚴(yán)肅的有規(guī)范和程序化的一面。這里提倡人性化地工作，但不贊成表面文章式的服務(wù)，來(lái)工商局辦理的人都給送上一杯水，一把椅子，一份報(bào)紙……，有的路途遠(yuǎn)的免費(fèi)就餐等增加了工作量，多了行政成本。

這里舉個(gè)例子，前一時(shí)期社會(huì)反映到銀行排隊(duì)，等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)是什么問(wèn)題，表面是客戶多，工作人員少，實(shí)質(zhì)是銀行為減少業(yè)務(wù)成本，在撤銷(xiāo)儲(chǔ)蓄門(mén)點(diǎn)同時(shí)，又不斷大批量拓寬銀行日常業(yè)務(wù)所致，每一位窗口工作人員每天要辦理幾百件業(yè)務(wù)。

而我們工商的窗口分工明確，這是咨詢，這是注冊(cè)，這是發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照……，幾個(gè)人一天就辦幾個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，行政成本太高了，工作時(shí)間工作量不足，必然是將精力放在其它方面，聊天、上網(wǎng)、炒股……。

現(xiàn)在工商行政管理不是改革開(kāi)放政策初期，國(guó)家調(diào)控的方面多，這個(gè)行業(yè)整頓，那個(gè)行業(yè)檢查，現(xiàn)在基層工商所的工作量占大頭的在收個(gè)體戶管理費(fèi)，假設(shè)一名管理員一年能收費(fèi)20萬(wàn)元，那么一個(gè)月也不到2萬(wàn)，管轄區(qū)有100戶，每戶才200元，每天要工作5戶。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到收費(fèi)不是行政執(zhí)法行為，早晚要取消，而查處市場(chǎng)違法基層工商所又做了多少呢。也舉一個(gè)例子，每年在報(bào)刊上都會(huì)有工商局的末年檢公告或查找不到吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公告。表面過(guò)錯(cuò)在企業(yè)或個(gè)體工商戶，他們違反了登記管理?xiàng)l例，實(shí)質(zhì)上我們具體工作是浮在辦公室樓里，常年不下企業(yè)，連是否正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都不清楚，何談管理呢。所以，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是工商行政管理在國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革新的格局中面對(duì)的迫切問(wèn)題。

四、改變工商行政管理“重登記、輕查處”的局面

學(xué)習(xí)過(guò)外國(guó)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)渠道，有的只是“憑證”由社會(huì)團(tuán)體組織頒發(fā)，有的由法院頒發(fā)，登記機(jī)關(guān)只對(duì)登記注冊(cè)的程序?qū)彶楹拓?fù)責(zé)，這樣工作量就相對(duì)要少，或者說(shuō)有的國(guó)家就沒(méi)有工商局。這里要闡述的觀點(diǎn)是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的作用一是經(jīng)營(yíng)者是受法律保護(hù)的，有一定的權(quán)力也履行一定的義務(wù)，二是經(jīng)營(yíng)者在社會(huì)上信譽(yù)憑證，方便聯(lián)系和開(kāi)展業(yè)務(wù)，登記注冊(cè)工作在工商行政管理工作中含金量并不高。

現(xiàn)在我國(guó)也有一定數(shù)量的無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，在他們看來(lái)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的作用不但不大，反而要繳納各種費(fèi)用。

也可以回顧我國(guó)工商行政管理的歷史，改革開(kāi)放以前，工商業(yè)務(wù)在財(cái)稅部門(mén)，當(dāng)然也沒(méi)有工商局，基層名稱(chēng)工商稅務(wù)所；前的工商業(yè)務(wù)在政府內(nèi)設(shè)市場(chǎng)管理委員會(huì)或工商行政管理科，當(dāng)然以前的工商管理是“窄義”的主要是管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和打擊投機(jī)倒把，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的只是服務(wù)業(yè)、手工業(yè)等。再以前的解放初期發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照有的在供銷(xiāo)社，有的在政府內(nèi)的工商科，一個(gè)縣才188戶口。

以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以我們現(xiàn)在的登記管理戶數(shù)是質(zhì)的變化，不可比照，但發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照作用沒(méi)變，是行政許可行為。特別是目前國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控，當(dāng)要促進(jìn)某行業(yè)發(fā)展時(shí)，登記注冊(cè)資本就要低一些，市場(chǎng)準(zhǔn)入容易，當(dāng)限制某些行業(yè)發(fā)展時(shí)，登記注冊(cè)資本就要高一些，市場(chǎng)準(zhǔn)入難度大。

我國(guó)有工商行政管理業(yè)務(wù)以來(lái)，查處經(jīng)濟(jì)違法行為一直沒(méi)有間斷，但這里認(rèn)為，查處經(jīng)濟(jì)違法行為這一職責(zé)有一定距離，經(jīng)濟(jì)秩序表現(xiàn)的是市場(chǎng)運(yùn)行健康有序發(fā)展。

以前，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照社會(huì)上稱(chēng)為黑工廠、黑店不光彩的意思，現(xiàn)在無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照一般稱(chēng)為黑戶，這個(gè)黑戶已經(jīng)沒(méi)有不光彩的意思，而是指不在工商登記注冊(cè)戶，僅從這一點(diǎn)的變化可以看出管理上有大量工作去做。

明顯有營(yíng)業(yè)執(zhí)照與無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就是合法與不合法界定，這固然產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，就影響市場(chǎng)秩序。有些人說(shuō)現(xiàn)在改革開(kāi)放什么都允許經(jīng)營(yíng)，當(dāng)然也沒(méi)有以前的投機(jī)倒把了，這里不這樣認(rèn)為，社會(huì)市場(chǎng)運(yùn)行中上仍然存在著投機(jī)行為，危害的是其它經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者（當(dāng)然不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沖擊國(guó)家計(jì)劃完成）。

舉幾個(gè)例子，以前某個(gè)商品調(diào)價(jià)是國(guó)家機(jī)密，文件下達(dá)的同時(shí)經(jīng)營(yíng)者要清點(diǎn)庫(kù)存，由于調(diào)價(jià)所產(chǎn)生的利潤(rùn)上繳國(guó)庫(kù)。現(xiàn)在不是這樣，一聽(tīng)汽油漲價(jià)，盡量增加庫(kù)存，牟取差價(jià)利潤(rùn)，汽車(chē)來(lái)加油只給相當(dāng)于到下一個(gè)加油站的量，苦了司機(jī)。還有一個(gè)例子也能說(shuō)明問(wèn)題，豬肉連續(xù)漲價(jià)時(shí)傳說(shuō)有些人大量庫(kù)存鮮豬肉上百噸，幾個(gè)月轉(zhuǎn)手出售，凈獲取利潤(rùn)幾十萬(wàn)元，面對(duì)市場(chǎng)這些變化，我們工商行政管理人員有沒(méi)有敏銳性和責(zé)任使命感，有多少工商人員到冷凍企業(yè)調(diào)查研究分析，為決策提供依據(jù)。今年春節(jié)后食用油大幅漲價(jià)，食用油料的生產(chǎn)周期是一年，在幾天時(shí)間大幅漲價(jià)，用供求矛盾來(lái)解釋是不通的，行政干預(yù)正常庫(kù)存是穩(wěn)定市場(chǎng)有力杠桿，我們所采取的措施是否是這樣，還是放任自流。

這里粗淺認(rèn)為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須查處經(jīng)濟(jì)違法行為，目前重點(diǎn)是打擊國(guó)家法律不允許上市流通的物品投機(jī)倒把行為、打擊傳銷(xiāo)、打擊非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、打擊欺騙性有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、打擊與人民生活相關(guān)“緊缺”商品的“囤積居奇”行為、打擊“以假充真”“以次充好”“短斤短兩”等。

衡量維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序要采用科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，以一個(gè)縣為統(tǒng)計(jì)單位，類(lèi)似國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP值一樣，一年辦了多少經(jīng)濟(jì)案件、罰款金額有多少、行政干預(yù)多少違法經(jīng)營(yíng)者、為政府提供多少有分量的調(diào)查報(bào)告……。

總之，只有依法承擔(dān)國(guó)家配置的職能，抓住工商行政管理工作重點(diǎn)，才能建立法制化、程序化、規(guī)范化、制度化的工商行政管理的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。