財政資金效益審計經(jīng)驗交流

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近年來，隨著財政體制改革的不斷深化，財政審計工作思路也在發(fā)生著變革，在真實性、合法性審計的基礎上，突出了對財政資金使用效益的審計，尤其是財政管理及耗用資源最多以及群眾關心、政府關注、社會影響大、財政投入大的支出項目審計。筆者認為，現(xiàn)階段的財政資金效益審計應重點把握好以下四個環(huán)節(jié)：

第一，財政資金管理審計。主要抓好三個方面：一是財政支出管理的經(jīng)濟性。審查預算編制對財政支出結構安排是否適應市場經(jīng)濟的要求、是否與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、是否重視總量控制，在分配中財政公共支出的結構是否體現(xiàn)了“成本—效益”的原則；二是財政政策（制度）執(zhí)行情況的效果性。對國庫集中收付制度、政府采購制、收支兩條線、會計集中核算等財政管理制度的執(zhí)行情況進行審查和評價，促進建立和完善相關管理制度，并嚴格有效地執(zhí)行；三是財政部門自身管理的效益性。看財政部門在財政資金劃撥、分配中是否認真實行預算管理，各項監(jiān)督措施是否及時到位，有無只撥不管、監(jiān)督乏力、支出失控的問題；同時，對財政部門自身的經(jīng)費收支也要進行審計，看其有無擠占挪用公共財政資金的問題，促進財政部門自身遵紀守法，認真履行職責。

第二，公共部門行政管理成本審計。在宏觀方面，注重審計分析年初預算安排行政管理費支出占整個財政預算支出比重，看其是否合理；審計分析行政管理費增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值及財政收入增長率是否協(xié)調(diào)；審計分析行政管理人數(shù)占全市總人口的比重，看行政管理人數(shù)編制核定是否科學，是否符合精簡高效的原則；審計分析政府集中采購程度，是否達到節(jié)省支出的目的。在微觀方面，延伸到某一部門或單位，看人、財、物內(nèi)部管理制度是否健全有效執(zhí)行；內(nèi)部機構設置、人員配置是否按職責定崗定人，是否存在超編、借用、隨意聘用臨時工；各項支出是否有預算、有計劃、有定額標準；資產(chǎn)管理是否安全、完整，辦公資源配置是否合理有效，有無閑置損失浪費問題。通過行政管理成本審計，增強各部門單位行政管理講成本的意識，規(guī)范部門的管理行為。

第三，財政轉移支付資金和各級政府安排專項資金審計。對轉移支付，一要關注轉移支付形式的規(guī)范性，看公共服務是否符合均衡化原則；二要關注一般性轉移支付的科學性；三要關注專項轉移支付是否存在隨意性和透明度差的情況。對各級政府安排用于本級支出的專項資金審計，主要圍繞與各類社會關注的熱點、難點問題和與廣大人民群眾切身利益息息相關的各類專項資金（基金），如社保基金、住房公積金、扶貧救災資金等開展效益審計。主要審查是否按批準的預算安排資金，有無用于其他方面或沒有完成預算；資金是否專款專用，有無擅自改變項目，將生產(chǎn)性資金用于建房購車，彌補行政經(jīng)費等非生產(chǎn)性項目；項目支出是否按照計劃完成并能夠發(fā)揮作用。

第四，公共投資建設項目審計。這是目前效益審計最直接、最有效的突破口。重點審查建設主管部門上報的部門預算和同級財政部門批復的部門建設性預算，分析財政部門和主管部門對項目建設資金的分配和審批是否合理合法，是否存在暗箱操作和擠占挪用建設資金的問題。在具體投資效益審計項目中，應著重抓住投資決策、資金使用、建設管理和投資效果等環(huán)節(jié)開展審計。從效益角度，應開展對投資項目的前期決策工作、設計工作、投資估算、設計概算以及預算編制全過程的審計。通過審計，促進投資決策科學規(guī)范化，減少投資決策失誤導致?lián)p失浪費，節(jié)省工程成本，提高資金使用效益。