鄉鎮領導經濟責任審計經驗交流

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搞好對鄉鎮領導的經濟責任審計，是一項政策性很強的工作，要對領導干部任職期間履行經濟責任情況作出評價。一方面關系到鄉鎮領導個人榮辱升遷，另一方面也為上級有關部門正確考核和使用干部提供依據。因此，經濟責任審計對于增強政府工作的透明度，減少失誤和預防腐敗，密切黨群、干群關系，促進“三農”工作的健康發展，具有十分重要的意義。我認為當前應從四個方面強化對鄉鎮領導的經濟責任審計。

一、摸清“兩個家底”，即鄉鎮財政家底和資產家底

鄉鎮家底的審計包括：核實預算內收支和預算外收支以及鄉鎮自有資金收支的真實性、合法性，注意檢查財政收支中有無不真實、不規范、不合法以及嚴重損失浪費和腐敗舞弊行為；對財政支出，包括預算內、預算外和鄉鎮自有資金支出的效益性進行必要的延伸審計，檢查有無決策失誤導致的盲目投資、投資失敗等問題。所謂資產家底，是指鄉鎮資產、負債以及凈資產至截止日的時點數。對“家底”的審計，必須查清領導干部接任時的財政家底及資產、負債、凈資產情況，這樣便于截止日和任職時進行對比，看財政收支的增長變化及國有資產的增減、保值增值情況，以實際評價領導干部任職期間的業績。

二、核實指標

財政、財務收支指標，應相應包括宏觀經濟指標，如工農業生產總值、農民人均收入、經濟增長速度等。審計中可以采用由鄉鎮自查自報、審計組抽查驗證的方法。對于工農業生產總值、農民人均收入，經濟增長速度等宏觀經濟指標，必須從統計、經管等有關主管部門的匯兌資料入手，按照報表的層層隸屬關系，選擇最基礎單位進行逆向延伸審查，并結合有關指標進行比較分析，以核實其真實性、合法性和客觀性。

三、查清違紀問題

這包括隱瞞截留或虛報財政收入、挪用專項資金、挪用公款以及亂收費、亂罰款、亂發獎金補貼、私設“小金庫”、貪污私分等違紀違法問題。審查的方式方法與正常的財政、財務收支審計一樣，重在證實領導干部執行財經紀律，遵守國家財經法規的情況。

四、搞好經濟責任審計評價

客觀、公正、全面、準確地進行審計評價，是搞好經濟責任審計、發揮其作用的關鍵所在。在經濟責任審計的評價中，如何劃分鄉鎮領導干部的責任是一個重點和難點問題。根據審計查實的情況，應注意以下七個問題：

1、要緊扣“經濟責任”的主題，評價的范圍，只限于經濟責任；評價的依據，必須是通過審計取得的真實材料；評價的角度，必須既能體現領導干部的經營業績、管理水平，又能反映執行財經紀律的情況及存在的問題。

2、要分清直接責任和間接責任。直接責任是指領導干部對其任期內的以下行為應當負責：直接違反國家財經法規的行為；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經法規的行為；失職瀆職的行為；其他違反國家財經法規的行為。例如：某單位被審計查出小金庫達70多萬元，該單位領導對小金庫的收入了如指掌，由其指定一人專門負責，且支出由該領導一人簽字審批。這位領導己構成指使、縱容、包庇下屬人員私設小金庫的嚴重違反國家財經紀律的行為，且知情不報，對該項違紀問題應負直接責任。間接責任是指領導干部應負有的直接責任以外的領導和管理責任。它包括對經所在單位班子或黨委集體研究決定的事項所承擔的責任、對所在單位的管理責任以及對其下屬單位應負的監督管理責任。

3、主觀責任和客觀責任。由于領導個人主觀決策、決定所引起的不良結果，應由領導負直接責任，有些問題不是領導主觀因素造成的，應認真說明形成違紀行為的客觀原因并區分責任。例如：某局由于財政核定經常性支出經費不足，導致正常經費超支擠占專項經費，這就是形成經費超支的一個客觀因素。

4、前任責任和現任責任。在現任領導任職期間發生的決策失誤、違紀違規問題及其他問題產生不良結果，所負的責任是現任。因上任領導任職期間的決策失誤、經營虧損或其他問題在現任期間體現不良結果的是上任責任。例如：由于前任領導對外擔保貸款，在現任期間負連帶責任被法院強行扣款，此項責任應由前任領導負責。

5、集體責任和個人責任。一事項由主要領導個人作出決定的，其產生的后果所當然由領導個人承擔，是屬于個人責任。另一事項經單位黨政領導或班子集體研究通過，那么，其產生的后果應由集體承擔。

6、可控責任與不可控責任。領導采取相應措施或利用政策可以控制、改變生產經營或某項措施造成的直接或間接損失，而領導未采取相應措施或政策予以制止的，是可控責任；由于自然災害、全國性價格調整、政策性虧損等人力無法控制的因素，引起的鄉鎮企業虧損，屬于領導不可控責任。

7、對于責任界線難以分清的，不要輕易下結論，要正確區分合理與不合理的關系。受社會環境、經濟環境的影響，合理與不合法的矛盾經常出現，對這樣的問題應該本著“三個有利于”的標準，只要是對發展生產力有利的，就應該給予肯定。