軟環(huán)境建設的調查與思考

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開展新一輪思想大解放，是區(qū)域經濟競爭的新一輪大比拼。如何在比拼中取勝？軟環(huán)境建設至關重要。營造良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境，對于撫松縣在新一輪經濟發(fā)展中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產力具有十分重要的作用。

一、當前我縣在經濟發(fā)展軟環(huán)境建設方面存在的問題

近年來，縣委、縣政府十分重視優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各級政府機關的服務意識進一步增強，機關工作作風、工作效率和辦事態(tài)度得到進一步好轉。有力地促進了招商引資，促進了經濟發(fā)展。但從調查情況看，我縣在發(fā)展軟環(huán)境建設方面仍存在一些問題和不足，距離縣委、縣政府的要求和群眾的期望還有較大差距，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識不夠到位。有的部門不能正確處理嚴格執(zhí)法與軟環(huán)境建設、部門利益與全局利益的關系；個別領導干部對軟環(huán)境建設認識上有差距，抓的不緊，措施不力；有的公務人員對經濟發(fā)展軟環(huán)境建設的重要性認識不足，工作不主動，服務不到，致使有些優(yōu)惠政策和措施得不到很好的落實。也有些干部對經濟軟環(huán)境的評估過于樂觀，對與先進地區(qū)的差距不斷拉大的事實認識不足，或者對改善經濟軟環(huán)境顯得信心不夠。

（二）執(zhí)法隊伍的整體素質有待進一步提高。個別執(zhí)法人員的思想素質和業(yè)務水平偏低，行政行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識不強，存在態(tài)度冷、橫、硬，“吃拿卡要報”現(xiàn)象。個別單位收費標準隨意性強，重罰款收費、輕管理服務。有的部門執(zhí)法不規(guī)范，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象，其中，執(zhí)法隊伍中臨時工和協(xié)管人員的用工機制是導致以上問題產生的重要原因之一。一些執(zhí)法和服務部門在聘用臨時或協(xié)管人員時把關不嚴，隨意性較大，存在有關領導說了算現(xiàn)象，加之平時又疏于教育管理和缺乏相應的專業(yè)知識培訓，競爭機制和約束機制不健全，個別人員文化程度偏低，無相應的專業(yè)知識，素質水平和工作作風差等問題比較突出，直接影響政府形象，群眾反映強烈。

（三）“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。硬性搭車收費。有的部門在業(yè)戶辦理有關證照、年審時，不按照自愿原則，硬性要求業(yè)戶加入協(xié)會并收取會員費及其他費用，收費沒有依據和標準。亂攤派問題仍然存在。如有的單位上門硬性攤派本行業(yè)的報刊和雜志。還有的中介組織借助部門行政職能收取費用，甚至只收費不服務。

（四）部門服務意識不強。個別部門僅把企業(yè)純粹作為管理對象，而不是把企業(yè)作為服務對象，認為服務就是管理，服務就是審批，服務就是執(zhí)法，政府權力部門化，部門權力利益化。審批手續(xù)繁瑣、復雜，群眾看不懂，也記不住，有的連辦事人員自己也搞不清楚。如企業(yè)要上一個新項目，從征用土地到基建工程開工要辦理20多道手續(xù)，要跑若干個部門乃至科室，要蓋幾十個公章，沒有兩三個月時間辦不下來的，這與其他先進地區(qū)的差距是十分明顯的。

（五）投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化。融資環(huán)境偏緊，企業(yè)缺乏資金支持。人才市場發(fā)育滯后，高級人才和科技人員難招、難留，影響企業(yè)發(fā)展后勁。有的地方社會治安秩序還不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、強買強賣等不良行為。有的村莊和個人仍然存在“吃大戶”的思想，對周邊企業(yè)采取沒事小鬧、有事大鬧的手段，謀取小團體利益，嚴重影響了企業(yè)正常發(fā)展。

二、優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境的對策和建議

優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全縣上下形成共識，多層次全方位采取措施，才能取得實效。特別要突出抓好以下四方面工作：

（一）努力打造重商、親商、扶商的人文環(huán)境。優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，必須解決思想認識問題。要加大宣傳力度，克服各種錯誤思想，進一步統(tǒng)一和提高廣大干部的思想認識，不斷增強優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境的責任感和緊迫感，牢固樹立窗口意識、效率意識、服務意識和形象意識；要以實施黨風廉政建設責任制為載體，建立健全“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠人民群眾支持和參與”的治理發(fā)展軟環(huán)境的領導機制和工作機制，促進“人人是投資環(huán)境，個個是發(fā)展形象”良好人文環(huán)境的形成，在全社會營造不但重商招商，更要扶商養(yǎng)商的濃厚氛圍。

（二）努力打造公正、公平、公開的政策環(huán)境。政策環(huán)境是構成區(qū)域經濟軟環(huán)境的重要方面，是政府適應經濟發(fā)展要求，體現(xiàn)主動性的主要途徑。優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，必然要求善于發(fā)現(xiàn)和把握自身優(yōu)勢，形成符合國家宏觀經濟的導向，有利于區(qū)域經濟發(fā)展的政策比較優(yōu)勢。一要抓政策的調整完善，加強政策的扶持力度。對現(xiàn)有政策進行一次全面清理，凡是不合時宜的特別是影響經濟發(fā)展的文件規(guī)定要一律取消或調整，不完善的重新制定和完善；要放寬企業(yè)的市場準入范圍，加大對企業(yè)的培育和扶持力度，著力減輕企業(yè)負擔。二要確定重點，找準和把握產業(yè)導向。要廣開思路，拓展利用外資新渠道，積極鼓勵企業(yè)加快技術改造、科技創(chuàng)新和引進“外智”，大力發(fā)展規(guī)模經濟、高新技術產業(yè)、外向型經濟和各種新興優(yōu)勢產業(yè)。三要抓政策的執(zhí)行到位，提高政策實施的有效性。在政策制定上要力求實用性和可操作性，提高政策宣傳的透明度，使企業(yè)了解政策，理解政策，用足用夠用好用活政策。要加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查，及時查處阻礙政策落實的問題。政策使用上要力求精簡高效，切實可行，在規(guī)定時間、選定范圍，不折不扣地予以實施，真正體現(xiàn)政策意圖，發(fā)揮政策應有的巨大作用。四是實行投資者平等待遇。要努力做到對所有企業(yè)給以國民待遇，明確除國家明令禁止的以外，凡進入投資的企業(yè)，不論其經濟性質如何，均享有一視同仁的政策待遇，給外來的投資者以更大的信任感和安全感，暢通引資渠道。

（三）努力打造優(yōu)質、高效的政務環(huán)境。優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境必須突出優(yōu)質、高效服務的時代特色，必須解決政府職能轉變問題，改善政務環(huán)境。要圍繞轉變政府職能，深化機構改革；切實在深化政務公開和機關效能建設上下功夫，全面推行“陽光作業(yè)”，打造“陽光機關”，認真解決部門行業(yè)中的“四難”（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）和“中梗阻”問題，努力提升機關行政管理水平和服務水平。一是簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，不斷提高工作效率。二是加強“窗口”建設，強化服務意識。切實轉變機關作風，促進行風建設，樹立良好形象。三是增強角色意識，加強政務公開、審批制度改革、服務承諾制、首問責任制等制度建設，確保落實到位。四是紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，履行組織協(xié)調職責，促進齊抓共管局面。大力培育和發(fā)展廉政文化，在全社會營造講法紀、講道德、守誠信的良好氛圍和健康向上的風氣。加強監(jiān)督檢查，對損害經濟發(fā)展軟環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起；對因整治工作不落實，措施不力，造成出現(xiàn)嚴重損害投資軟環(huán)境行為，引起外來投資者和企業(yè)主強烈反映的，對搞地方、部門保護，壓案不查或查處不力，造成嚴重后果的，要從嚴從速從重查處，不僅嚴肅查處責任人，同時追究有關領導的責任，并有選擇地公開曝光，以維護黨紀國法的權威性和嚴肅性，維護投資經營者的合法權益，不斷鞏固和擴大治理軟環(huán)境的實效。

（四）努力打造安全、嚴明的法制環(huán)境。市場經濟是法制經濟，依法行政和嚴格執(zhí)法是最重要、最根本的軟環(huán)境內容。建設一流的法制環(huán)境，必須做到依法行政，規(guī)范行政，從嚴治政。一是嚴格規(guī)范行政收費行為。亂收費問題是企業(yè)最敏感、反映最強烈的問題，必須采取有力措施，徹底整治亂收費現(xiàn)象。要對亂收費項目，進行公開通報，還要給予當事人行政處分，并追究有關領導的責任。對正在執(zhí)行的各類收費項目，要認真進行清理，該取消的堅決取消，該降低標準的要及時降低標準，使企業(yè)的收費負擔明顯減輕。行政機關對其職責范圍內的事務，不得通過授權或委托其下屬企業(yè)單位或其他中介機構以提供有償服務的方式收費。黨政機關、司法機關不得違背企業(yè)意愿，以贊助、宣傳、資助、檢查、評比及其他任何形式搞變相收費或強行攤派。二是嚴格規(guī)范行政處罰。行政機關實施行政處罰及行政強制措施，應當遵循“處罰與教育相結合”和“合法、適當、公開、公正”的原則，并按照法定的權限和程度進行。行政機關及其執(zhí)法人員不得隨意對生產、經營場所進行檢查，不得增加企業(yè)負擔，經批準進行必要檢查的，也不得影響企業(yè)正常生產、經營。任何行政機關及其工作人員不得借檢查為由“吃、拿、卡、要、報”，謀取不正當利益；嚴禁行政執(zhí)法人員私自對生產經營場所進行任何形式的檢查，嚴禁在查處違法行為過程中以任何形式敲詐勒索。三是建設一流的執(zhí)法隊伍。要不斷提高行政和司法機關工作人員的思想水平和業(yè)務素質。堅持經常性地對執(zhí)法隊伍進行整頓，嚴肅紀律，嚴格管理，強化監(jiān)督，從嚴治政。對于濫用職權，貪贓枉法，欺壓百姓的執(zhí)法犯法者必須嚴肅處理，并堅決清除出執(zhí)法隊伍。同時，要大力加強和健全法制建設，加大對侵占企業(yè)財產和損害企業(yè)合法權益的不法行為的打擊力度，堅持不懈地抓好社會治安工作，切實增強投資者和企業(yè)經營者的安全感。