村務公開新問題及對策研究

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村務公開、民主管理，是農村基層民主政治建設的基礎，實行村務公開是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現，是發展社會主義民主、推進社會主義政治文明建設的重要舉措，是促進黨風廉政建設、維護農村社會穩定的有效途徑，是建設社會主義新農村的必然要求。近年來，隨著農村經濟的不斷發展，農村改革的不斷深入，村民自治、民主管理向著規范化發展，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新型社會主義新農村逐步形成，促進了農村村民自治建設，推動了農村經濟發展，保持了農村社會穩定，取得了顯著成效，但是由于認識和體制等多種原因，村務公開還存在著一些不可忽視的問題，影響著農村經濟發展和社會穩定。

一、當前農村村務公開中存在的問題

1、村務公開的認識不到位

村務公開是村民自治的具體體現，公開是給群眾一個明白，接受群眾的監督，同時是給干部一份責任，促進為民服務，但是有些地方的干部群眾在認識出現了偏差。體現在干部上一是“怕”，不敢公開，不能公開，他們在處理村務活動時違反程序，違反規定，造成干群關系緊張，怕公開后引來麻煩。二是“煩”，不愿公開，不想公開，認為做什么事情都是相對的公正，沒有絕對的公平，公開是必給自己增加了負擔，難處理，難平衡，多一事不如少一事，沒有正常履行自己的職責；體現在群眾上，實行家庭聯產承包責任制，只要管好我的家，管好我的事，集體的事情，大家的事情和我無關，有事不關已，高高掛起的思想，對村務公開不聞不問，漠不關心。由于認識不到位，造成了有些地方村務不公開的現象。

2、村務公開的內容不明細

村務公開要求，村委會所有的村務活動都要公開，但是有的村干部認為，群眾知道多了，工作就難以開展，加之有些活動在處理上違反規定，違規操作，致使有些活動不能公開，出現公開內容上不全面，不明細，避重就輕，避實就虛，注重成績，少提失誤，該公開內容沒有全部公開，能公開的內容存在片面性，不明晰。比如管理費項目，工資2.0萬元，其他支出5000元，這個其他用于什么，沒有明確；確定農村貧困戶，只說戶數，不說具體是誰等等。這就造成了公開流于形式。

3、村務公開的時效不及時

村務公開是有時間性和時效性的，有些村沒有確定具體的公開時間，不是一日一公開，而是半年或一年一公開，更有甚者幾年不公開，只有群眾上訪了才公開，公開應該做到隨時和定時相結合，有些事情要及時進行公開，有些事情需要一個時段公開，公開的不及時，起不到公開的效果，反而起到相反的作用。比如集體資產的出讓轉賣，一是群眾有知情權，二是本集體成員在同等條件下有優先權，出讓轉賣時應及時讓群眾知道，及時公開，不能出讓轉賣后再公開，這樣公開就失去應有的意義。

4、村務公開的程序不合法

村務公開是有一定的規范程序，村務活動是在黨支部領導下，村民代表大會討論商定，村委會具體落實的模式下進行的，但是有些基層組織在處理村務時，缺乏組織程序，認為村民代表大會難召集，程序繁瑣，人多嘴雜，意見分歧，難以統一，很難議事，議成事，因此不召開村民代表大會，或者召開村民代表大會，也在人數上和過程中簡化程序，多數是以班子成員會代替了村民代表大會，更有甚者，村干部一言堂，獨斷專行，或者暗箱操作，使村務公開缺乏合法性。

5、村務公開的形式不規范

有些村務公開欄存在選址不當，無任何防范和保護措施，書寫不規范，管理不完善，缺乏長久性，今天公開，明天就沒了真面目，公開是為了應付了事，應付檢查，搞形式主義，失去了公開的真正目的。

二、產生這些問題的原因

1、干部群眾素質不高。有些基層干部怕麻煩，在村務公開的程序上大大簡化，認為是多余的，可有可無的，公開的質量和效果難以保證，私心重，處理問題簡單，獨斷專行，缺乏群眾意識，缺乏服務意識，缺乏責任意識，公開只是為了應付上級，應付領導，失去公開的意義。群眾缺乏自治意識，缺乏民主意識，尚失了村務的知情權、決策權、參與權、監督權。

2、村務公開組織不健全。農村集體經濟組織，是在黨支部領導下，通過全體村民選舉產生的，設有村民委員會，民主理財小組，監管小組，村民代表，村民可以通過理財小組、監管小組、村民代表了解村民委員會履行職責和義務，一切村務活動，同時監督村民委員會形為。但是有的村這些組織要不沒有，要不掛名，要不是委員會人員兼任，或者是村民委員會指派，形同虛設，失去了這些組織作用，造成了公開不利的現象。

3、村務公開制度不完善。村務公開已經實行多年，管理的部門較多，組織部、紀委、民政局、農經局、鄉鎮黨委和政府等單位從不同角度抓公開，職能相互交叉，多頭管理，但沒有形成統一的監督檢查和考核機制，使村務公開沒有達到預期的目的，對一些村組干部中出現的工作失誤、違規和個人擠占、挪用、私分侵占集體財物等錯誤行為，也缺乏有效的糾正和追繳打擊力度，這就造成了公開的形式主義。沒有制度的約束，沒有長效機制的完善，公開就失去了保障，公開就難以順利開展。

三、應采取的對策和建議

村務公開是農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，為了有效開展村務公開工作，促進村級民主管理，推進社會主義新農村建設，提出如下建議：

1、加強宣傳教育，強化責任意識

抓住國家加大對農村文化教育投入的有力時機，抓好對農村民主法制意識的宣傳教育。在村民自治實踐中，要大力培養和牢固樹立權利，義務相一致的觀念，任何村民都享有法律規定的權利，同時也必須履行依法應盡的義務。要積極引導村民學法、懂法、自覺守法，依法履行義務。同時，通過教育、培訓等手段，提高村干部素質，堅決杜絕以權謀私行為，規范管理和服務的內容，明確管理和服務的責任主體，使村干部明白，與村務相聯系的管理越明確、清晰、簡單、公開，就越有利于工作的開展，促進干部與群眾的和諧，使村干部牢記權為民所用，情為民所系，利為民所謀的宗旨。

2、健全組織機構，強化監督意識

一是要完善村民的自治組織，完善民主理財小組，監管小組，村民代表，起到民主管理，民主監督的作用，尤其是理財小組要負責對集體財務活動進行民主監督，參與制定財務計劃和財務管理制度，有權否決不合理開支。二是建立健全縣、鄉兩級村務公開工作領導機構，負責協調、指導、檢查、考核村務公開工作，明確相關部門在村務公開中的工作職責，分工負責，不能推諉。

3、完善規章制度，強化法制意識

一是縣級或者鄉鎮要制定實施村務公開的規范性文件，對村務公開的內容、時間、形式、標準程序進行統一的界定。二是制定村務公開、民主管理工作的考核獎懲機制，把是否規范有序的實施村務公開與對村級組織和責任人的獎懲評先評優結合起來，將村務公開納入制度化管理的軌道。三是加強村級財務管理，建立村干部離任審計和財務清理制度，從制度上要求做到人清界清，每年都要求進行清算，每一屆村支兩委班子都要進行財務審計。

4、嚴格督促考核，強化長效意識

一是鄉鎮和有關部門要在全面分析的基礎上，區別情況，因地制宜，突出重點，制定方案，分類指導。二是加強日常督查，既注重制度的建立和完善，更要注重制度的落實，用制度保障廣大農民群眾的民主權。三是要不定期地抽查村務公開工作。由縣、鄉村務公開工作領導機構進行檢查考核，檢查結果在媒體上公布。四是要有一定的激勵措施。對村務公開、民主管理工作做得規范有序，群眾滿意的村級組織和鄉鎮，要進行一定的物質獎勵。同時，每年對全縣的村級組織進行一次評比分類，以激勵先進，鞭策后進。

總之，村務公開是一項綜合性很強的工作，涉及農村工作的各個方面，黨委、政府必須高度重視，擺上重要議事日程，協調社會各方面的力量，齊抓共管，抓出成效，從而理順干群情緒，密切黨群、干群關系，促進社會主義新農村建設。