財政監(jiān)督經(jīng)驗交流

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財政日常管理是財政部門業(yè)務科室的主要工作，是實現(xiàn)財政職能的重要手段，包括預算管理、國有資產(chǎn)管理、會計管理、政府采購管理、集中核算管理等等。財政管理主要是通過計劃管理、制度管理和監(jiān)督管理來進行的。通過科學制定財政資金使用計劃（預算）來分配財政資金；通過財政制度管理控制使用資金，如實行會計集中核算、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購制度；監(jiān)督管理，就是通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)并糾正在財政資金計劃、執(zhí)行、使用中的問題來保證計劃實施和制度落實。這些管理行為有的是財政內(nèi)部職能科室獨立完成的，有的是需要幾個科室共同來完成。財政監(jiān)督管理過去體現(xiàn)在財政各職能科室當中，而今成立財政監(jiān)督專門機構以后，應由這一機構統(tǒng)一協(xié)調(diào)來完成。從實踐看，這種統(tǒng)一協(xié)調(diào)還需要進一步加強，不然，就存在財政各業(yè)務部門之間及與財政監(jiān)督專職機構之間各自為政的問題，其結果一是增加了檢查成本，造成人力、物力的浪費；二是帶來了重復檢查問題出現(xiàn)，形成檢查的死角；三是給財政監(jiān)督工作造成不力影響，弱化檢查力度，從而影響財政管理目標的實現(xiàn)。因此，財政監(jiān)督只有結合財政日常管理去進行，才能有效開展工作。

一、財政監(jiān)督統(tǒng)一協(xié)調(diào)進行的影響因素

（一）財政監(jiān)督專門機構在整個財政管理體系中的地位在人們的認識中尚未引起足夠重視。在機構設置上，考慮檢查部門的級別層次及獨立性對實施檢查的影響而情況不一，有的地方從財政部門獨立出來，有的地方屬財政部門的二級局，有的地方仍屬財政的一個科室，在客觀上給人們一種誤解，認為有審計等部門，財政監(jiān)督可大可小存在意義不大，只是在原“三查辦”基礎上換個名，在實際業(yè)務開展上，重視違紀查處而忽略計劃及執(zhí)行的檢查。基于財政監(jiān)督的職能，應該看到，財政監(jiān)督機構是財政的一個綜合部門，因為無論在對內(nèi)或是對外監(jiān)督方面，都與財政業(yè)務息息相關。這個機構的設置是強化財政監(jiān)督管理的重要措施。

（二）財政監(jiān)督的職能轉變還沒有全面實現(xiàn)，對其效績評價有失偏坡。財政監(jiān)督既包括對財政收入的監(jiān)督，又包括對財政支出的監(jiān)督；既包括對經(jīng)濟行為的事后監(jiān)督，也應包括事前和事中監(jiān)督。從當前實際運行看，其職能沒有全面得到發(fā)揮，表現(xiàn)在檢查內(nèi)容上突出會計信息質(zhì)量，在檢查時段上突出事后監(jiān)督，在檢查范圍上突出了對外監(jiān)督，而其他方面的檢查時有時無，沒有達到經(jīng)常化、制度化。在人們的觀念中還存在著，發(fā)現(xiàn)的問題越多越好，罰款的額度越大越好的認識，結果是為檢查而檢查，使財政監(jiān)督偏離了為財政管理目標服務的軌道。

（三）財政內(nèi)部上下級之間“條條管理”的運行機制阻礙了財政監(jiān)督工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。財政各職能科室往往與上級財政部門的相關機構進行業(yè)務聯(lián)系，一些財政的文件精神、政策變化不能及時反饋到財政監(jiān)督機構。一些財政改革的具體規(guī)定辦法不能與財政監(jiān)督部門溝通，從而造成各唱各的調(diào)，各吹各的號，使財政監(jiān)督檢查常常處于被動地位。

（四）財政監(jiān)督機構檢查力量不足影響統(tǒng)一協(xié)調(diào)。財政監(jiān)督機構應該成為綜合性部門，那么，要求財政監(jiān)督機構要有相應的檢查力量，而力量由數(shù)量和質(zhì)量組成，從質(zhì)量講，人員及其素質(zhì)應達到相應的水平。具體說應該熟悉財政的基本知識，熟悉財政的相關業(yè)務，熟悉財政的各項政策。在財政監(jiān)督機構成立后，上級部門組織了相關培訓，經(jīng)常舉辦財政監(jiān)督科研活動，部門也組織不斷地學習，但受到業(yè)務開展的限制，實踐學習的機會少，提高的程度不很明顯，存在著懂財務的人多，懂財政的人員少；專業(yè)人員多，綜合性人才少的問題。這些問題的存在影響了機構的整體威信和形象，同時也影響著統(tǒng)一協(xié)調(diào)進行。

二、加強財政監(jiān)督統(tǒng)一協(xié)調(diào)的對策建議

（一）更新觀念是首要。財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分，是實現(xiàn)財政管理目標的重要手段，做為財政工作人員要樹立整體觀念、全局觀念，這是達成統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作的基本條件。各職能科室應樹立積極配合財政監(jiān)督機構工作實現(xiàn)本科室職能的觀念。如政府采購管理科室，單靠自身去監(jiān)督各基層單位按采購目錄所規(guī)定內(nèi)容實施采購是不可能的，要借助財政監(jiān)督專門機構的力量。作為財政監(jiān)督工作的綜合部門就要樹立服務觀念，協(xié)調(diào)各職能科室的各項檢查，要統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織檢查活動。注意收集各業(yè)務科室檢查的情況，及時進行匯總分析，提出改進意見和建議，保證檢查信息的上傳下達。這樣，把各項檢查內(nèi)容融入統(tǒng)一檢查活動之中，即有利于提高檢查效率，又能避免重復活動給基層單位帶來負擔。更主要的是要爭取領導的支持，經(jīng)常匯報、及時請示、發(fā)揮領導的參謀和助手作用。

（二）制度建設是關鍵。實現(xiàn)財政監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)要有良好的機制，健全財政監(jiān)督工作法規(guī)或條例，是當前財政監(jiān)督工作的有力法寶。作為各級職能機構要積極主動，參照有關法規(guī)、制度結合本地實際情況制定切實可行的規(guī)章制度。《吉林省財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》第六條規(guī)定：各級財政機關實施的財政檢查實行計劃管理，由檢查機構負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織。財政部《財政監(jiān)督機構工作暫行規(guī)定》（財監(jiān)字[1995]24號）對財政監(jiān)督機構與本級財政部門各業(yè)務機構的工作關系做出了明確規(guī)定。為更好的解決統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，應在貫徹上級規(guī)定同時創(chuàng)新工作機制和工作方法。如“有關業(yè)務科室向財政監(jiān)督機構報送報表、資料的制度”“財政監(jiān)督機構結合業(yè)務機構工作開展專項檢查的制度”等等。只有制定出合理科學的規(guī)則，才能保證管理秩序的有效開展。

（三）人員素質(zhì)是基礎。財政監(jiān)督的范圍涉及到財政管理的方方面面，作為財政監(jiān)督專職機構的人員應該是財政各類人才的聚集，這樣才能不負使命，勝任工作。否則，財政監(jiān)督檢查權的運用非但促進財政管理，反會影響和干擾財政管理的正常運轉。為此，首先要選好人，真正使財政監(jiān)督人員成為財政管理的信息員和高參，其次是用好人，要通過創(chuàng)造良好執(zhí)法條件和環(huán)境，使財政監(jiān)督人員得到鍛煉和提高。第三是留住人，財政監(jiān)督在財政系統(tǒng)中沒有其他業(yè)務科室“優(yōu)越”，從某種程度上講是得罪人的工作，所以應該得到各級領導的關注和支持。第四是培養(yǎng)人，通過不斷開展各類培訓和開展專業(yè)理論研究，使財政監(jiān)督人員盡快成為多面手，以適應工作的開展。

（四）協(xié)調(diào)配合是保障。搞好財政業(yè)務部門和專職財政監(jiān)督機構的協(xié)調(diào)配合，既是實現(xiàn)財政管理目標的需要，也是開展好財政監(jiān)督工作的保障。首先要注意溝通，通過會議、資料報送、通報等形式進行溝通。其次要相互支持，在專職機構組織開展的各項檢查、調(diào)查中，財政業(yè)務部門要積極配合，提供必要的檢查資料，對提高檢查效率有著十分重要的作用。在財政檢查結果的處理上，通過計劃的調(diào)整和資金的撥付來約束財政資金使用單位的行為也是十分必要的。各類財政監(jiān)督檢查活動不單要發(fā)現(xiàn)問題和進行處罰，要通過開展檢查提出合理化建議，提出改進意見和建議，促進財政管理制度的不斷改善。當然，對外監(jiān)督檢查在一定程度上反映了財政內(nèi)部管理的缺憾，對此，我們認為，暴露問題才能不斷地改進問題，促進事業(yè)發(fā)展，得過且過只能是使問題成堆，阻礙事業(yè)發(fā)展。