街道社區黨建工作實踐與思考

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內容提要黨的*報告指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。社區黨組織是黨在城市的基層組織，是黨在城市開展工作的基礎。*街道堅持以社區黨建為龍頭，通過抓組織建設、制度建設、載體創新、社區服務等方法，構筑了社區黨建組織體系，完善了社區黨建管理機制，增強了社區黨建工作活力，提高了社區黨建服務水平，走出了一條社區黨建工作新路子。在抓社區黨建的過程中，也發現了部分在職黨員參與社區黨建不積極，社區黨員隊伍老化、文化素質偏低，社區黨務工作者來源匱乏、能力不強，社區黨建經費嚴重不足等問題。對今后如何加強社區黨建工作提出了四點建議，即要營造濃厚的社區黨建工作氛圍；加強社區基層黨組織建設和黨員隊伍建設；實現社區黨建工作區域資源共享；加大財力、物力投入，為社區黨組織開展工作創造必要條件。

【關鍵詞】社區黨建實踐思考

*街道是鹿城區的中心街道，是市、區兩級黨委政府所在地，面積*.55平方公里，戶籍人口1*.3萬，共有*9個社區，均建有黨組織，其中社區黨總支**個，黨支部5個，社區在冊黨員1833人，在職黨員188*人。近年來，為適應新形勢的要求，在上級黨委的領導下，堅持以社區黨建為龍頭，積極探索社區黨建工作新路子，全面推進社區建設和發展，通過前階段調研，現將*街道社區黨建工作的主要做法和體會、存在問題和原因以及今后加強社區黨建的建議，簡敘如下：

一、社區黨建工作的主要做法和體會

(一)社區黨建工作的主要做法

1、抓組織建設，構筑社區黨建組織體系

社區黨組織是黨在城市的基層組織，是黨聯系城市居民的橋梁和紐帶，構建社區黨的組織體系，是黨在城市開展工作的基礎。*0*年9月鹿城區劃調整后，新的*街道有70個居委會，經過調查摸底，調整合并為*9個社區，同步調整建立了*9個社區黨支部。*00*年在府前社區嘗試成立了社區黨總支，今年又根據上級要求和工作需要，在**個有50名以上黨員的社區建立了社區黨總支部。在加強社區黨組織建設的同時，還相應成立了社區居委會、社區婦女組織、共青團組織、老協(關協)等社區配套組織，形成了以社區黨組織為核心的比較完善的社區管理組織體系。同時，進一步加強社區黨組織的班子建設，通過公開招聘、競爭上崗、下派或培養等方法，把政治素質好、文化程度高、有經驗有能力的黨員選進黨組織和充實到社區工作者隊伍，重點是選好配好社區黨組織的帶頭人，大力提倡社區書記、主任一肩挑。目前，共下派支部(總支)書記*位，*5個社區書記、主任一肩挑，占86%。還注重社區黨務工作者的培訓工作，依托街道、社區兩級黨校，通過理論培訓、交流學習等形式，提高社區黨務工作者的工作能力和業務水平，強化社區黨務工作者的責任意識，增強他們駕馭社區黨建工作的能力，充分發揮社區黨務工作者在社區黨建工作中的核心作用。

*、抓制度建設，完善社區黨建管理機制

堅持以高起點、高標準、高質量為要求，建立和完善社區黨組織的各項工作制度，做到“有健全的組織，有完善的制度”。一是建立基層黨建工作責任制。每年年初與社區黨組織簽訂包括組織建設、宣傳、統戰、黨風廉政建設等內容的社區黨建工作責任制，并做到年中有檢查，年度有考核、評比、表彰，通過抓責任制的落實，扎實推進社區的黨建工作；二是建立健全聯系駐社區單位黨組織的各項工作制度。*00*年率先在府前社區建立了“社區黨建工作協商會議”制度，由轄區單位黨組織和社區黨組織共研社區黨建工作，共促社區建設。實行了三張卡片(聘請卡、信息卡、感謝卡)制度，提高了社區黨員參加社區活動的積極性，形成社區黨建工作的整體合力。目前，這些制度正在各社區逐步推行；三是抓黨員教育管理制度。建立了“”制度，黨員電化教育制度、流動黨員管理辦法、社區黨組織議事規則、社區發展黨員制度，黨費收繳制度和黨員慰問制度等，加強了對黨員的教育和管理，增強了黨員隊伍建設，使社區黨建工作走上日常化、制度化、規范化的軌道。

3、抓載體創新，增強社區黨建工作活力

本著“提高質量、活動適量、發揮特長、形式多樣”的要求，精心設置活動載體，廣泛動員轄區單位和個人參與社區建設。一是以創建“黨建示范社區”為載體，提升黨建工作水平。今年，街道確定府前、打繩、鼓樓、招賢等四個社區為創建區級黨建工作示范社區，紗帽河、*、永寧、屯前、倉橋等五個社區為街道黨建示范社區，以“五個有”為目標，充分發揚創精品的精神，把社區黨建打造成一個新的工作品牌，以點帶面，逐步提升黨建工作水平。二是以結對共建為載體，健全共建機制。建立了由街道黨工委牽頭、轄區1*0多家單位黨組織參加的社區黨建共建工作聯席會，積極動員和組織轄區單位黨組織和在職黨員參與建設，開展社區活動，使在職黨員在社區建設和管理中發揮帶頭作用。三是以“黨旗飄揚在社區”主題活動為載體，建立健全黨員志愿者服務隊。教育、科技、法律、衛生、文體、扶貧幫困等十多支由千余名黨員志愿者組成的隊伍，積極開展“黨員奉獻日”活動，不定期的進行扶貧濟困、法律咨詢、醫療服務等志愿者服務，充分發揮社區黨員在社區建設中的作用。據不完全統計，今年以來，各社區黨員志愿者參加各類志愿活動3000多人次。四是以新老黨員互聯互助為載體，開展新老黨員結對活動。針對社區老黨員多，部分新黨員入黨時間短的特點，探索黨內互幫機制，組織新老黨員結成幫扶對子9*對，讓新老黨員互相聯系、互相幫助，雙向教育、雙向服務。使老黨員老有所為，有所寄托，使新黨員有所學有所獲，促進了社區黨員隊伍的建設。五是以“黨員責任區”、“黨員示范崗”等為載體，使社區黨建工作日常活動有主題。在活動中突出以人為本，服務群眾的重點，圍繞居民群眾關心的熱點、難點、焦點問題，精心設置和實施社區黨組織活動，豐富社區黨組織活動形式。

*、抓社區服務，提高社區黨建服務水平

堅持“社區黨建，服務先行”，通過完善社區服務，把黨的工作融入和滲透到群眾中去。一是開展便民解憂服務。社區黨組織以便民利民為目標，想群眾之所想，急群眾之所急，不斷拓寬服務領域，提升服務檔次，在倉橋社區推出了居家養老試點工作，為老人提供上門醫療、理發等服務。二是加強硬件設施和網絡建設。各社區都設立了社區服務站和求助電話，覆蓋市區的96198熱線服務系統與轄區社區服務網點共同為社區群眾提供方便快捷的各類生活服務。三是開展幫民就業服務。利用社區服務網絡解決社區困難群眾的生活問題，轄區18*家社區服務網點共安置下崗工人、低保對象、殘疾人*00余人。打繩社區建立的下崗再就業基地，解決了轄區下崗職工50多人的生計問題，社區黨總支書記(主任)被評為全國再就業先進個人。四是開展扶貧濟困服務。充分發揮黨組織的核心作用，以黨員自愿者隊伍為骨干，結成各種幫殘助困的對子50余對，助學對子30對。*003年以來先后四次在*街廣場開展募捐活動，共募集了善款*0余萬元和價值10多萬元的實物，并及時將募得的善款、善物分發給轄區困難戶。*00*年助殘日集資10萬多元向轄區*9個殘疾家庭發放了彩電，結束了低保殘疾人家庭無彩電的歷史。啟動了10個“扶貧濟困，物資互助”中心站。實行“三無老人”集中供養，安排11位孤老入住敬老院。四是開展育民樂民服務。大力加強社會主義精神文明建設，通過開展群眾喜聞樂見的文體活動，陶冶群眾。目前，共有社區文化活動室*9個，文藝團隊75支1*50人，社區健身點*7處1*50平方米，社區文體團隊多次獲得省市大獎。五是開展安民治亂服務。社區黨組織把維護社會穩定，改善安居環境作為為民服務的一項重要內容來抓。積極開展糾紛的排查和調處，*003年以來共調解各類民間糾紛139件，做到了小糾紛不出居、大糾紛不出街道。對高發案、多發案的街區、弄堂實行全封閉式、半封閉式管理，現有封閉式小區17個，半封閉式小區36個，對*街、府前街、廣場路等16個社區實行了治安承包，使各種治安隱患消失在萌芽之中。針對轄區吸毒對象總量多的特點，開展“無毒社區”創建，從而為居民群眾創造一個安樂祥和的生活環境。

(二)社區黨建工作的幾點體會

1、社區黨建工作必須堅持思想建設

“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會為社區黨建工作指明了前進方向。社區黨建工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，從提高黨的執政能力建設的高度，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，為社區建設和管理提供強有力的政治、思想、組織和作風保證，使社區黨組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，把社區建設和管理成為現代化的文明社區。

*、社區黨建工作必須堅持與時俱進

當前，我國的經濟、政治、文化等領域都發生了深刻變革，社區黨建工作也面臨著許多新領域、新情況、新問題。做好社區黨建工作，必須解放思想、實事求是、與時俱進，要著眼于新時期社區黨建工作的特點，立足于街道社區實際，積極探索發揮街道黨工委和社區黨組織領導核心作用的體制和機制，探索在基層民主政治不斷發展的情況下社區黨組織建設和黨員教育管理的機制，要從社區黨建的重點、熱點、難點問題入手，深入調查研究，進行理論性探索和前瞻性思考，努力把握社區黨建的規律，提高社區黨建水平。

3、社區黨建工作必須堅持以人為本

街道社區黨組織與城市居民群眾有著廣泛、直接的聯系，社區黨建工作必須深入了解社情民意，把群眾的需求作為立足點和出發點，堅持“以人為本”，關心群眾的冷暖疾苦，實實在在地為群眾排憂解難，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應為標準來衡量和評價社區黨建工作。堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，把人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。

*、社區黨建工作必須堅持統籌協調

社區黨組織要從建設社區大黨建的格局出發，統籌兼顧、綜合協調，要處理好各類駐社區單位黨組織的關系，通過有效的組織載體和活動載體的設置，如社區黨建協商會、在職黨員服務中心、流動黨員管理站等新型協調管理機構和黨員奉獻服務隊、共產黨員先鋒崗等新型載體，引導黨員積極投身社區兩個文明建設，為社區黨建和社區建設出力。

二、社區黨建工作存在的問題和原因

1.社區內黨組織以及社區在職黨員奉獻社區參與面不廣，參與意識不強

在社區組織的各項活動中，熱心參與社區事務的黨員群體比較固定，而且大都局限于一些有特殊職業或有一技之長的黨員，如醫生、教師和干部等。分析原因有三點：一是部分社區單位的領導重視不夠。對社區共駐共建的理念和應承擔的義務認識不夠，參與意識淡薄，缺乏理解支持，工作缺乏主動性和自覺性，沒有形成全社會都來重視社區黨建工作的氛圍；二是部分在職黨員自身意識不夠，參加社區活動積極性不高。他們雖然向社區報過到，但在社區需要他們時，往往借口單位工作忙，抽不出時間來不了。還有的認為是上級要求他們的，即使來了也是不情不愿的，沒有真正把自己看住社區人;三是社區黨組織引導不夠。有的社區黨組織對載體設置不夠，活動形式單一，雖然社區黨員也有心服務社區，但往往無從著手。

*.社區黨員隊伍老化,文化素質偏低

目前社區黨員構成以離退休黨員為主，他們中老弱病殘者較多，文化程度較低。*街道1833名社區黨員中，60歲以上的黨員有1*51人，占黨員總數68.*%，平時不能正常堅持參加支部活動的約占黨員總數的四分之一，文化程度初中以下的有1*08人，占黨員總數76.8%，黨員隊伍結構不合理、活力不足情況十分突出。

3.社區黨務工作者來源匱乏、能力不強

一是社區黨務工作者特別是社區黨總支(支部)書記來源匱乏，社區工作者中黨員人數偏少。目前，*街道1**名社區干部中，黨員只有5*名，占37%，離鹿城區委提出的50%的目標還有一定的距離。二是社區黨務工作者文化程度偏低。5*名社區黨員干部中，初中文化的1*名，高中文化的3*名，大專文化的僅*名，平時又缺乏專門的、系統的教育和培訓，工作起來往往都是后任學前任,在低層次上重復。三是社區黨務工作者都是兼職的,他們在做黨務工作的同時,還有大量的社區工作要做,沒有足夠的精力來做黨務工作。

*.社區黨建經費嚴重不足

完善社區黨建工作硬件設施、開展社區黨組織活動、對社區黨員進行各種教育等，要求必須不斷投入資金，由于社區本身經費不多，大多數僅能維持日常開支，真正用于黨建的經費十分有限，黨組織活動受經費和場所的制約，活動形式單一，往往以讀報念文件為主，難以開展形式多樣的黨員活動，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。

三、進一步加強社區黨建工作的若干建議

1、要營造濃厚的社區黨建工作氛圍

加強社區黨建工作，是深入貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，要從鞏固黨的執政地位和城市基層政權的戰略高度，進一步加強對社區黨建工作的重要性和必要性的認識。為此，要強化“四種意識”：一是核心意識。要充分發揮街道黨組織和社區黨支部在社區建設工作中的核心作用，增強社區黨組織的號召力和凝聚力。二是主人意識。就是要使所有的社區成員和駐社區單位樹立起社區責任觀念，認識到人是“社區人”，單位也是社區的一個細胞，都應該是社區工作的參與者，都應該在社區建設和社區黨建工作中發揮作用。三是共建意識。要盡快形成“社區是個家，建設靠大家”的濃厚氛圍，形成社區黨建工作的合力。四是服務意識。社區黨組織要不斷增強服務意識，及時了解和掌握群眾的思想情緒，傾聽群眾的呼聲，掌握群眾的思想脈搏，有針對性地做好宣傳教育工作，化解矛盾，解決困難，帶頭為群眾辦好事、辦實事，以自己的實際行動密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的工作的滲透力。

*、加強社區基層黨組織建設和黨員隊伍建設

一是建立社區黨員活動小組。根據社區的地理位置和黨員人數的多少，在社區內建立若干個黨員活動小組。社區單位黨組織可根據黨員特長，組建以黨員為骨干的志愿者服務隊，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二是抓好社區基層組織配套建設。將社區內基層共青團、婦聯等組織建設納入黨的建設的整體格局中，確保基層共青團、婦聯等組織的工作圍繞黨的工作、服務黨的工作。三是抓好社區黨員發展工作。拓寬社區黨組織發展黨員視野，把那些在社會主義現代化建設中涌現出來的優秀分子吸收到黨內來，不斷增添新鮮血液，優化基層黨員隊伍的結構，使社區基層黨組織始終保持蓬勃的生機與活力。

3、實現社區黨建工作區域資源共享

隨著社區黨建內容的不斷拓展和深入，社區黨組織的物質條件不足的矛盾將日益突出。要通過有效地整合社區內的所有資源，實現社區資源共享、優勢互補、互惠互利，創建社區黨建工作新型的物質載體。要充分調動社區黨組織和轄區單位黨組織的積極性，找準社區黨組織和轄區單位黨組織共同做好黨建工作的結合點，讓分散在轄區內各單位、各部門的有形的和無形的社區資源得到充分的利用，努力建立共建、共享、共用的社區公共資源管理機制。要按照共建共惠的原則，積極探索社區建設融資新渠道，吸引社區共建單位增加投入，不斷改善社區黨建工作的物質條件。要積極開展特色小區共建、軍地共建和社區志愿者共建等各種社區黨建結對共建活動，實現共處社區、共謀發展、共享資源、共建文明，探索出一條依靠社區資源、發展社區事業、共建社區文明的社區黨建工作新途徑。

*、加大財力、物力投入，為社區黨組織開展工作創造必要條件

隨著社區黨建工作任務的日益繁重,應根據“責、權、利”相統一的原則，做到“費隨事轉、利隨權移”。上級有關部門要進一步從財力、物力上支持社區黨建工作，積極為開展社區黨建工作創造必要的條件，及時幫助社區黨組織解決辦公用房、經費和社區黨務工作者待遇等實際問題。對整體接收或集中接受退休黨員、與企業解除勞動關系職工黨員的組織關系，原單位和有關部門，要妥善解決好這些黨員的活動經費、活動場所等方面問題，不能往社區一推了之，增加社區的負擔。