新信訪工作機制經驗交流

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xx縣委、政府根據新形勢下信訪工作的新特點，按照決策科學、執行有力、監督有效的原則，通過采取建立組織體系，防范體系、依法信訪體系和領導責任體系，實施“責、權、利”相結合，“績、獎、懲”相統一的信訪工作運行機制，取得了較好的效果。

近幾年來，xx縣一直是全省的信訪工作先進縣，連年受到省、市有關部門的表彰。但在今年初，由于忽視了在農村體制和鄉鎮機構改革中出現的新矛盾新問題，一度出現了到京“告洋狀”等非正常上訪，給xx的形象造成了不良的影響。縣委、政府針對這種情況，認真分析了存在問題的原因，認為：在改革發展的新形勢下，對信訪工作的長期性、復雜性和艱巨性認識不足，缺乏以全新的思維“跳出信訪看信訪”的意識，缺乏穩固的基礎、防范的體系和長效的機制。要改變這種狀況，就必須立足實際，改變觀念，從治本堵源入手，加大防范和責任追究的力度，扎扎實實解決群眾反映的實際問題，減少信訪問題的發生。

——建立組織體系，重心向下轉移。建立健全組織是做好信訪工作的基礎。該縣在開展越級重復上訪和非正常上訪問題集中治理活動中，縣常委召開了專題會議，研究成立了縣、鄉信訪事項聯合接處中心和復查復核辦公室及電子投訴信息管理信息科，除充實信訪局一名正科級干部外，又在縣財政全供單位中擇優選用5名工作人員調入信訪局。同時，全縣16個鄉（鎮）統一了信訪辦公室標準，完善了領導接待的制度，并且都有一名副科級干部任信訪辦主任，5萬口人以下的鄉鎮，專職信訪干部增加到了3人，各行政村的黨支部書記明確為村級信訪信息員和調解員，要求隨時向鄉里匯報信訪方面信息。在此基礎上，縣直各一級單位和重點部門統一建立信訪辦公室，由一名分管責任人兼辦公室主任，明確1—2名信訪專職干部，實現了縣信訪局和鄉鎮（街道）、縣直部門一個完整的信訪網絡體系。通過壯大信訪工作隊伍，增強了基層處理信訪問題的能力，夯實了信訪基礎，使群眾的問題有人管了，減少了上訪量。

——建立防范體系，關口向前轉移。建立健全防范體系是做好信訪工作的重要舉措。該縣為適應新形勢的需要，進一步加強了源頭預防工作，明確要求鄉鎮（街道）、縣直單位做決策、辦事情必須充分考慮群眾的切實利益，切實做到在穩定下加快發展。同時，進一步強化信訪苗頭排查和信息上報工作，鄉（鎮）和縣直一級單位實行日排查和“零報告”制度，發現苗頭性問題隨時逐級上報，縣信訪局建立臺帳，每天對全縣不安定因素做到底子清，情況明，做到防患于未然。其次，縣信訪局對各單位排查出的信訪苗頭，屬地解決情況及時進行督導檢查，因案發單位穩控不力、處理問題不到位造成越級上訪重訪的，對該單位責任人予以全縣通報批評。再者是每周召開一次各單位信訪辦主任和信訪專干會議，對有信訪問題的隨時調度，每半月召開一次分管負責人和信訪辦主任例會，匯報信訪工作情況，分析形勢，研究對策，交流經驗，制定下步計劃，通過建立完善的防范體系，較好的做到了小問題不出村，一般問題不出鄉，大問題不出縣。

——建立依法信訪體系，打擊向重點轉移，建立依法信訪體系，關鍵是要實現有序上訪，既要為群眾創造充分表達合理訴求的通道，又要嚴格規范群眾的上訪行為，切實維護社會政治大局的穩定，在操作過程中，嚴格按照“保護合法上訪，控制無理上訪，規范非正常上訪，懲戒違法上訪”的原則，對群眾的信訪行為甄別界定后，依法依規進行處理。一是控制無理上訪，對信訪事項已處理復查到位，上訪者仍提出無理過高要求的，進行公開聽證，確實完全沒有道理，又無實際困難的為無理上訪，對無理上訪者不予接待、登記和交辦。二是規勸非正常上訪，對違反《信訪條例》規定，不到黨政機關指定地點上訪的，視為非正常上訪，對他們進行批評教育，嚴肅指出其行為的錯誤和危害，規勸他們通過合法途徑反映自己的合法訴求。三是嚴懲違法上訪。對采取過激方式，如圍堵黨政機關、赴京“告洋狀”的視為違法上訪，對不聽勸阻的給予重點人物重點打擊。在打擊上，成立了依法處置違法上訪領導小組，對違法者由信訪部門依法提出建議，領導小組拍板，公安部門牽頭，法、檢兩院配合，依照相關法律、法規定性，在事實清楚、證據確鑿的情況下依法處理。今年7月，有4名鄉鎮分流人員煽動、串聯，帶頭到北京“告洋狀”，根據事實認定為率眾擾亂社會秩序罪、非法游行示威罪，由縣檢查機關批準逮捕，有12人給予行政拘留10日的處罰。

——建立領導責任體系，追究向上轉移。明確責任，嚴明制度是做好信訪工作的保障。過去，在信訪工作責任制落實上，往往是簽責任狀的是領導，出現問題追究的是具體經辦人，形成了責任人無責任的不正常現象。針對這種情況，縣委，政府從自身做起，在縣四大家聯席會上確定36名正，副處級領導分包全部案件，按照“三定五包”要求落實責任，并一人一文，直接責任人簽署“五包”保證意見。各鄉鎮，縣直各一級單位均有主管領導和直接責任人簽定了“五包”責任書。明確了若包保對象再發生越級上訪，非正常上訪時，責任領導和直接責任人愿意接受信訪工作責任追究的條款。同時，還明確追究的程序。即：由信訪部門根據責任人的責任大小，提出追究建議，紀檢監察、組織部門依據建議派人查處，追究的結果向信訪局通報。同時，凡信訪問題未查清者，在提拔使用干部或評先表彰時一律停止。采取追究向上轉移以后，有效地增強了責任人的責任感和緊迫感。今年以來，共追究3個鄉鎮5個縣直部門和正、副科級領導干部13人。其中，某鄉人大副主席××在鄉鎮機構改革中遞條子、拉選票，其違紀行為引發該鄉分流人員赴京“告洋狀”，縣紀委對其作出撤消黨委委員處理，并依法罷免了人大副主席職務。對監控不力造成涉軍人員赴京上訪的某鎮黨委書記通報批評，對該鎮分管副書記××黨內警告處分，對縣外貿總公司、縣供銷社、自來水公司、畜牧局等4單位因處理問題不到位，包保對象穩控不力給予了通報批評。

通過建立組織體系壯大了隊伍，打牢了信訪工作的基礎，通過建立防范體系，筑牢了防范，把苗頭解決在了萌芽，通過了建立依法信訪體系，增強了上訪人的法制意識，疏通了渠道，有力地打擊了違法上訪行為。通過建立領導責任體系，為各級領導干部增強了責任感，為群眾著實解決了實際問題。近幾個月來，各類信訪案件大幅度下降，使信訪工作實現了根本性的好轉。