創(chuàng)新人大工作經(jīng)驗交流

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構建社會主義和諧社會，是深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神的一個重要舉措，是當前全黨的一件大事，也是當前我們人大工作的主題。按照建設和諧社會的要求做好人大工作，關鍵在于能否致力于在提高人大監(jiān)督工作水平、增強代表履職實效、強化人大自身建設上創(chuàng)新。對此，我們作了如下嘗試。

一、按照構建和諧社會的要求，創(chuàng)新人大監(jiān)督工作。

人大工作與構建和諧社會是一脈相承的。促進構建和諧社會，應立足人大監(jiān)督工作，樹立監(jiān)督的權威，把人大工作的著眼點放在工作創(chuàng)新上，以提高監(jiān)督水平。

（一）圍繞構建和諧社會，確定監(jiān)督重點。把提高人大監(jiān)督水平與促進構建和諧社會結合起來，依照憲法和法律賦予的職權，結合縣情，圍繞縣委中心工作、政府重點工作，把代表和人民群眾關注的熱點工作和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行等情況，作為監(jiān)督的重點。做到監(jiān)督主體與監(jiān)督對象和監(jiān)督重點的有機結合，以達到目標明確、重點突出、監(jiān)督有效的目的，體現(xiàn)人大監(jiān)督工作與構建和諧社會的一致性。工作中，我們始終增強中心意識，大局意識，使人大的監(jiān)督工作與縣委各個時期的中心工作、與經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展同步合拍。去年，我縣人大常委會針對代表反映強烈的全縣礦山亂開濫采、山體破壞嚴重的現(xiàn)狀，組織調查組開展了專題調查，就存在的問題，向縣政府制發(fā)了“監(jiān)督意見書”，實施了重點監(jiān)督，并就政府落實“監(jiān)督意見書”情況進行了跟蹤督查，加大了監(jiān)督力度，促進了經(jīng)濟、社會、人與自然的和諧發(fā)展。圍繞憲法、法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，認真開展執(zhí)法檢查活動，保障憲法、法律法規(guī)的正確實施，為建設和諧社會提供良好的法治環(huán)境。通過這些監(jiān)督，支持了政府工作，體現(xiàn)了在縣委的領導下，與政府同奏一支曲、同演一臺戲的配合效應，收到了好的效果。

（二）圍繞構建和諧社會，提高審議質量。人大常委會會議是人大依法行使監(jiān)督權的主要形式。在實踐中，我們以提高縣人大常委會會議審議質量來提高人大監(jiān)督水平，促進構建和諧社會。具體做到：議題的確定有的放矢，增強監(jiān)督的針對性；圍繞議題深入調研，提高審議的準確性；會議審議充分發(fā)揚民主，敢于提出調研中了解的問題和建議，體現(xiàn)建議的真實性；及時反饋審議意見，抓好整改回訪督查，增強監(jiān)督的實效性。近年來，我縣人大常委會的議題都按照構建和諧社會的要求，由各工作委員會、主任會議、常委會會議反復研究、討論后確定，具有很強的針對性；在每次常委會會議前，都認真組織開展相關議題的調查研究，努力掌握真實情況，撰寫出一定質量的初審報告，為提高常委會會議審議質量提供保證。如：每年兩次的財政運行質量審議，常委會都在深入調研的基礎上，認真審議，作出有關決議、決定，推動“一府兩院”依法行政、民主行政、科學行政，促進社會和諧發(fā)展。

（三）圍繞構建和諧社會，創(chuàng)新監(jiān)督手段。近年來，我縣人大常委會始終堅持監(jiān)督與支持這一原則。工作中，準確把握監(jiān)督重點，注重結合政府工作的難點實施推動性調查研究和監(jiān)督檢查。一是對政府工作難點問題進行參與性調研。20**年，常委會結合縣政府加強對建筑稅和醫(yī)療稅收的征管工作，組織兩個調研組，分別對兩方面情況進行了專題調研。通過深入調研，發(fā)現(xiàn)兩行業(yè)具有豐厚的水源，建議政府和有關部門加強市場監(jiān)管，對縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政上繳、契稅征管、醫(yī)藥稅率等政策進行微調，刺激稅收的增長。二是對群眾普遍關注的焦點問題，將監(jiān)督工作向基層延伸。今年初，通過對公安派出所建設情況的督查調研，發(fā)現(xiàn)公安隊伍建設中存在基層警力少、經(jīng)費投入不足等問題，建議政府及主管部門增加經(jīng)費投入和基層警力，維護社會治安，保持社會穩(wěn)定。三是改進調研、視察方式，增強監(jiān)督實效。采取大規(guī)模調研、視察與小規(guī)模調研、視察相結合的方式，開展形式多樣、內容實在的專題活動。每年人代會前，縣人大常委會都組織代表以小組為單位，深入基層、深入選民、深入實際開展大規(guī)模的調研、視察活動，為大會審議和提出代表議案、建議做好充分準備；平時，根據(jù)常委會會議、主任會議等有關議題，適時組織部分縣人大代表、機關同志開展小規(guī)模調研、視察活動，以提高會議審議質量，這都收到了很好的效果。四是針對不在職權范圍內的重大難點問題，努力尋求省、市人大常委會的“外力”積極推進。工作中遇到的職責范圍內不能解決的問題，要勤于向上級人大常委會請示、報告，促使上級人大常委會開展調研，并主動配合和參與，借助調研活動提出意見和建議，以維護社會和諧為目的，促進問題的解決。

二、按照構建和諧社會要求，創(chuàng)新代表工作。

人大代表是人大工作的基礎，要做好代表工作，必須將發(fā)揮代表作用的著力點放在落實代表議案、建議的辦理實效上。通過督辦代表議案、建議，提高辦理實際效果，增強代表履行職責的積極性，以使代表更好地督促政府按照構建和諧社會的要求，把自己要辦的事與群眾想辦的事結合起來，解決好人民群眾關心的問題。

（一）加強聯(lián)系，為代表履職創(chuàng)造條件。在實踐中，我縣人大常委會通過建立和完善主任及委員接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表小組、代表列席常委會會議、重要活動向代表通報等一系列制度，暢通人大常委會與代表密切聯(lián)系的民主渠道。此外，常委會每年還分片舉辦代表培訓班、組織開展法律知識問卷活動、發(fā)放代表學習資料、代訂《中國人大》和《江淮法治》等刊物，提高代表法律水平和履職能力，努力為代表知情知政創(chuàng)造條件。每年人代會前的代表活動，都要求廣大代表深入基層、走訪群眾，了解和掌握實情，使代表能夠更好地代表民意、反映民意，準確提出具有全局性、科學性、針對性和可操作性的議案和建議。

（二）提高質量，充分發(fā)揮代表作用。常委會以代表小組活動為抓手，積極拓展代表閉會期間的活動渠道。多年來，我縣人大常委會一直將代表小組活動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作年度考評內容。通過建立代表履職登記卡制度、開辦“今日代表”欄目等形式，提高代表履職自覺性。進一步規(guī)范代表聯(lián)系選民工作，暢通代表聯(lián)系選民的渠道，增強了代表履行職務的使命感和責任感。

（三）完善機制，提高議案建議辦理效果。代表提出的議案、建議均是人民群眾期盼解決的問題，辦好代表議案、建議是維護穩(wěn)定、促進和諧的一項重要工作。我們應以提高代表議案建議辦理質量為目的，加強對“一府兩院”的督辦與協(xié)調，研究制定《代表議案、建議、批評和意見辦理標準》等規(guī)章制度，加強督辦，嚴格考核，促使“一府兩院”辦理議案、建議的過程，成為得民心、樹誠信，構建和諧社會的過程。

三、按照構建和諧社會要求，強化人大機關自身建設。

在人大工作中能否體現(xiàn)合乎構建和諧社會的要求，關鍵在提高人大干部隊伍的整體素質。要做到這一點，必須抓好以下三個方面工作：

（一）加強學習教育，提高干部整體素質。和諧的社會是高度文明的社會，只有提高干部整體素質，才能保證各項工作朝和諧方向邁進。人大機關要結合干部思想和工作實際，積極開展各類學習教育活動，以提高機關廣大干部的綜合素質。本屆以來，我縣人大常委會，十分注重機關的學習教育，將創(chuàng)建學習型機關作為一項重要工作。建立和完善了機關學習制度，確定每周一為機關“學習日”，集中組織機關干部學習有關法律、法規(guī)、方針、政策和人大業(yè)務知識。同時，要求機關干部樹立時時學、處處學的終身學習理念，通過學習有效提高了廣大干部的法律水平和業(yè)務能力。去年，縣人大機關通過開展作風整頓活動，進行了為期近3個月的學習、教育和討論，使大家統(tǒng)一思想，擺正了位置，提高了服務意識，增強了做好人大工作的責任心和使命感，在機關內部初步形成了踏實肯干、爭先進位的良好局面。常委會還先后加入兩個全國區(qū)域性的人大工作聯(lián)席會和研討會成員單位，共同進行理論探討與工作交流，有效提高了常委會工作水平。通過紀念人民代表大會制度建立50周年活動，使大家深切感受到50年來的人大工作的變化，進一步深刻認識黨的領導在人大工作中的地位和作用，體會到人大工作的發(fā)展與創(chuàng)新，必須堅持黨的領導，增強黨性觀念。

（二）推進人大機關干部的合理流動。人大機關干部是人大工作的生力軍，要充分調動機關干部的獻身人大工作的積極性，不僅需要思想政治工作的啟迪，還需要科學的干部管理激勵機制。因此，必須在干部的管理、交流和使用上堅持計劃性和長期性，優(yōu)化干部結構，增強隊伍活力，形成有出有進、合理流動的良好機制。

三加強環(huán)境建設，增強機關內部凝聚力。加強人大機關建設很重要的一條就是機關內部工作環(huán)境建設，我們將機關內部工作環(huán)境建設作為凝聚干部人心、樹立機關形象的一項工程來抓。堅持軟、硬環(huán)境一起抓的方針，著力改善機關辦公條件，為機關干部創(chuàng)造一個安逸、舒適的工作環(huán)境，形成一個人人安心、人人思進的工作氛圍，推進人大工作更好、更快的發(fā)展。

綜上所述，我們認為：只有在致力于提高人大監(jiān)督工作水平上創(chuàng)新，致力于在增強代表履職效果上創(chuàng)新，致力于在人大自身建設上創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮人大及其常委會的法定職權，更好地代表人民群眾的根本利益，更好地促進構建和諧社會。