農村人才培訓問題交流

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一方面，農民對職教存在很大需求，另一方面，職業(yè)學校卻“等米下鍋”。就現(xiàn)實情況來看，農民培訓方面存在問題，嚴重制約農村實用型人才培養(yǎng)和成長。

培訓形式缺乏實效

政府每年都要組織農技專家深入農村，開展“三下鄉(xiāng)”活動，培訓授課、發(fā)放農技知識手冊、面對面?zhèn)魇谵r技知識、醫(yī)務人員現(xiàn)場問診等。但現(xiàn)在有個別地方聲勢越來越大，甚至出現(xiàn)了假專家來解惑、過時的書籍硬給群眾塞、不合時令的垃圾光盤裝門面以及推介產品的廣告宣傳，現(xiàn)場可謂熱鬧非凡，但實效不大。

培訓內容缺乏對接

對農民的培訓，主要集中在電腦應用、電器維修、服裝裁剪等幾個方面，對農民急需掌握的種植養(yǎng)殖致富技術則嫌其太“土”而不愿講或講得過少。而對于農民外出打工，從事“三產”服務行業(yè)、建筑行業(yè)等方面的培訓幾乎是一個空白。

培訓方法缺乏創(chuàng)新

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，很多地方對農民進行各種培訓方法是多年一貫制，幾乎沒有什么改變，“教”與“學”嚴重脫節(jié)。農民要想學技能就必須到技校來，培訓方式、方法單一死板。這幾年盡管國家有補貼，能免學費，但吃住就是一個問題，對于收入并不多的農民來說，很少有人來參加這樣的免費培訓。

培訓機構缺乏組織

有的培訓學校沒有教室和專業(yè)授課人員，農民培訓時就借用場地，臨時聘請代課教師，以致出現(xiàn)農民培訓機構“兩頭在外”。由于聘請的代課教師大多數(shù)只是有文憑和學歷，卻沒有農村生產實踐，課程安排很多也是理論性的，很多農民是報了名、入了班、費了神，結果是中聽不中用，沒有產生效果。再者，由于農村新的技術和職業(yè)層出不窮，而又缺乏正規(guī)的機構，造成一些冒牌培訓機構乘虛而入，使培訓變成了味。

培訓資金缺乏監(jiān)管

為了多獲取財政補貼資金，有些培訓機構甚至編造虛假的培訓名單和培訓數(shù)字，弄虛作假，搞假培訓，向上申請財政補貼資金，中飽私囊或用于小集團利益，農民培訓成了一些單位和個人獲取國家財政補貼的幌子和“搖錢樹”。

從上述存在問題來看，一是政府部門應加大政策和資金的扶持力度，均衡教育資源，加大農村實用人才培養(yǎng)工作的組織領導。二是建立完善農村實用人才培訓體系。充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、農職技校、農村技術學校等現(xiàn)有農業(yè)教育培訓資源。要加強與大專院校聯(lián)系、對口培訓合作，使更多的土專家、田秀才脫穎而出。三是開展分類指導，提高培訓針對性。四是創(chuàng)新靈活多樣的培訓形式，造就一批新型職業(yè)農民。

二、我縣在培養(yǎng)農村實用人才方面所作的有益探索

1．制度保障。我縣在國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃中，對人才隊伍建設進行了較詳細的規(guī)劃，同時在有關涉農工作會議中，把抓好農村實用人才隊伍建設作為重要內容進行部署。通過認真研究，將農村實用人才培訓工作納入全縣五年培訓規(guī)劃，為提高農業(yè)人才素質提供了制度保障。

2．加強培訓。一是開展農村勞動力技能培訓。已累計組織勞動力轉移培訓12000余人，占勞動力總數(shù)的1.9%，培訓輸出率91.4%。在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施了農民科技培訓，共培訓骨干農民4300戶，占農業(yè)總戶數(shù)的1.61%，并輻射帶動培訓科技示范戶46000余戶，占農業(yè)總戶數(shù)的17.3%。組織開展了以“無公害蔬菜栽培技術”、瘦肉豬養(yǎng)殖技術”為主的先進種養(yǎng)技術培訓7243人次，占全縣農村勞動力總數(shù)的1.15%。目前，全縣農民黨員掌握實用技術1門以上的達98%，掌握兩門以上的達83%，成為帶頭致富能人的達87%以上。二是實施學歷提升工程。縣委組織部、縣委黨校、縣科協(xié)、縣農廣校分別舉辦農村管理人才中專班、大專班培訓，對農村管理人才進行學歷提升教育。自年以來，全縣農村管理人才參加中專班學習的有380人，參加大專班學習的有112人。三是開展按需培訓。縣菜辦根據(jù)我縣蔬菜生產的實際需要，組織80余名菜農到山東壽光、河南尉氏等地學棚蔬菜栽培技術和小麥田套種冬瓜等技術，提高了蔬菜生產的科技含量。縣農技推廣中心的技術人員也根據(jù)糧食作物不同生長階段的需要提供相應的技術服務。

3．政策傾斜。一是實施能人治村策略。改變選人觀念，大膽從科技帶頭人、種養(yǎng)殖大戶、個體工商戶、私營企業(yè)主、返鄉(xiāng)務工青年中選拔“雙強型”農村管理人才，全縣農村管理人才平均年齡從兩年前的42.6歲下降到現(xiàn)在的40.7歲，高中以上文化程度從25.6%上升到34.4%。打破用人界線，拓寬用人渠道，下派一批“脫產”干部擔任“村官”。全縣先后分三批從部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、基層站所中選派了140名干部到村擔任村黨支部書記，。二是實施免費培訓政策。村干部參加全縣工作會、接受短期政治、業(yè)務、管理知識培訓，由財政解決其交通、飲食、住宿費用。部分企業(yè)也積極投入到實用人才培訓之中，如懷遠縣實達公司為256名大蒜種植戶無償提供技術培訓，保證了蒜苔及蒜頭的質量，增加了農民收入。三是采取相關激勵措施。先后在種、養(yǎng)、加、銷等行業(yè)，評選出184名省、市、縣農村致富帶頭人，給予適當獎勵并在項目、貸款、稅收等方面給予一定優(yōu)惠政策，對帶領農民致富的農村實用人才進行政策扶持。

三、農村實用人才隊伍建設的問題及原因

（一）實用人才總量不足。我縣農村實用人才僅占農村總人口的0.54%，與我縣的社會主義新農村建設的要求還有很大差距，無法提供足夠的人才保證和智力支持。現(xiàn)有農村實用人才中，大多沒有受到過高等教育和專業(yè)培訓，農業(yè)高新技術、品種改良、病蟲害防治、畜禽防疫等方面人才缺口較大，特別是農業(yè)高新技術方面的人才基本還處于空白。在專業(yè)技術人才上，缺乏學術、技術和技能帶頭人，嚴重影響了農村經濟發(fā)展的速度。同時農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，阻礙了其接受新事物、學習使用新科技的能力。

（二）人才結構不盡合理。除糧食、蔬菜種植外，多數(shù)農業(yè)技術人才集中在機關和事業(yè)單位，基層第一線的農業(yè)技術人員較少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)技術人員的技術落后，甚至有的農技人員主要精力放在農技推廣以外的領域。全縣農民的科技文化水平普遍較低，文盲、半文盲還占有一定的比重，能影響和帶動農村致富的高層次人才極少，與產業(yè)需求脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴重。

（三）對實用人才培訓不夠。農村實用人才受自身文化素質制約，加之市場意識不強，制約了某些產業(yè)和技術的發(fā)展。現(xiàn)有農村工匠中，受過初中以上教育的只占62%，有7%為文盲。學習方式多是在實踐中摸索，其技藝長期停留在較低水平上，不能適應時展要求，很難實現(xiàn)增值要求。其主要原因是培訓力度還不夠，存在投入不足、培訓面不寬的現(xiàn)象。同時，農民群眾自身理解接受能力有限，也一定程度影響了培訓效果。加之受新的讀書無用論影響，自覺學習提高的意識不強。

（四）人才流失較為嚴重。近年來，有文化有技術的農村人員外出務工有增無減，其勞動負擔轉移到留守人員肩上。因留守老人、婦女和孩子文化素質較低，對新技術、新科學的接受能力較弱，無法跟上日新月異的農技發(fā)展步伐。受社會環(huán)境的影響，學成的城市人員不愿下鄉(xiāng)，外出的農村人員不愿返鄉(xiāng)，高中畢業(yè)生很少報農業(yè)學科，致使農村實用人才越來越少。據(jù)統(tǒng)計，我縣僅在外務工的蔬菜種植能手就有5000余人。

（五）人才環(huán)境不夠優(yōu)化。由于受到經濟發(fā)展、地域條件等多方面的影響，我縣人才聚集的載體不夠多、不夠強，對人才的吸引能力較弱，人才資源開發(fā)還不能適應經濟社會發(fā)展的需求。

四、強化農村實用人才隊伍建設的對策和建議

1．多元互補，逐步加大投入力度。加大對教育培訓的投入，形成以政府為主導、用人單位為主體、個人為補充的多元化培訓經費投入機制。進一步把農村勞動力素質培訓納入財政支出的范圍，設立培訓專項資金。加大宣傳力度，營造良好氛圍，把農村實用人才隊伍建設作為一項重要工作，加強對這項工作的領導，及時研究解決工作中的重大問題，組織和農業(yè)部門要認真做好具體實施工作，各有關單位要按照各自職能分工抓好落實。加強對各類教育培訓機構及用人單位的監(jiān)督和規(guī)范，降低培訓成本和職業(yè)技能鑒定收費標準，防止借培訓之名，增加農民負擔，損害農民權益

2．強化培訓，不斷壯大農村實用人才隊伍。一是建立完善的農村實用人才培訓制度。充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、農業(yè)職技校、農村技術學校等現(xiàn)有農業(yè)教育培訓資源，建設設施配套的農村實用技術人才教育培訓體系。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、用人單位三級分工負責的農村實用技術人才培訓制度，加強人才培訓的師資隊伍建設，固定教師與聘請教師相結合建立師資庫，同時鼓勵行政事業(yè)單位和企業(yè)中的各類專業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)人士發(fā)揮專長，為培訓班授課。充分發(fā)揮農村各類專業(yè)技術協(xié)會和農民互助組織的作用，組織農民群眾開展互教互學，加快科技信息的流通速度。建立走出去，請進來的辦法，加強和大專院校、深圳等對口培訓合作單位的聯(lián)系，提高農民增長見識，增強本領的機會。二是開展分類培訓。對種養(yǎng)大戶和科技示范戶，加強農業(yè)專業(yè)技能培訓，開展農業(yè)先進實用技術和經營管理知識培訓，使他們掌握現(xiàn)代農業(yè)的先進技術和經營理念，成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主體力量；對被征地農民、移民、轉產漁民和農村富余勞動力，加強農民轉移就業(yè)技能培訓，開展加工制造、建筑、家政服務、保安、營銷等就業(yè)技能和基本權益保護、城市生活常識等方面的培訓，提高他們的就業(yè)技能和整體素質，加快農村勞動力向二三產業(yè)轉移；對已在二三產業(yè)就業(yè)且崗位技術要求較高的農民工，加強務工農民崗位技能培訓，開展崗位技能等級培訓，使他們熟練掌握從業(yè)崗位的技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生，加強農村后備勞動力培訓，開展1年以上的職業(yè)技能教育，以增強新增農村勞動力的就業(yè)能力；對現(xiàn)有農業(yè)綜合服務領域的工作人員，加強繼續(xù)教育培訓和知識、技能更新培訓。從基礎建設入整合人才培訓資源開發(fā)農村實用人才

今年以來，縣委、縣政府大力實施人才強縣戰(zhàn)略，在新農村建設中，結合山區(qū)農業(yè)縣的實際，把鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)作為人才工作的重點，針對當前農村人才培訓機構雜亂、培訓管理散亂、培訓方式陳舊、培訓效果不明顯等問題，著重從五個方面整合人才培訓資源，取得了明顯的實效，為開發(fā)農村實用人才、推動新農村建設的快速發(fā)展提供了基礎保證。

一、對培訓機構進行整合

年前，縣開展農村實用人才培訓的機構有18家，這些機構分屬不同部門和行業(yè)，學校性質、辦學形式、管理方式各不相同，由于體制的原因，對這些培訓機構缺乏有效的管理，導致出現(xiàn)辦學進入門檻較低，辦學質量不高，培訓機構的規(guī)模、投入標準不高，培養(yǎng)機構遍地開花，因生源不足部分培訓機構閑置等現(xiàn)象，嚴重影響了農村實用人才的培訓。為了理順培訓市場秩序，避免重復建設培訓機構，做到鄉(xiāng)土人才有序培訓，從今年開始，我們對培訓機構進行了整合。一是成立綜合協(xié)調領導小組，加強對培訓機構的管理領導。2007年2月，我縣成立了農村實用人才培訓領導小組，由縣委分管領導任組長，縣直有關職能部門負責人為成員，下設辦公室歸口縣委人才辦領導，具體負責對全縣鄉(xiāng)土人才開發(fā)和培訓機構的協(xié)調管理，制定出臺了對培訓機構進行整合管理的文件。二是制訂培訓機構準入制度和評估標準。根據(jù)中央和省市有關文件要求，結合縣內實際，縣委人才辦會同縣農業(yè)局、縣勞動和社會保障局按照全縣人才分布和每年培訓需求量，制定出臺了培訓機構評審檢查標準細則，對培訓機構的使用面積、環(huán)境、設施、師資，每年培訓的班次、人數(shù)及培訓質量制定出了一套細化的可量化、易操作的評審標準，實行分值評審統(tǒng)計。三是組織專家對培訓機構進行重新認定。為了保證培訓機構布局合理、綜合質量高，我們到武漢、黃州等地聘請了6名培訓資質評審專家按照程序和標準，對我縣的19個培訓基地進行了嚴格評審，在電視上公示后，最后，確定縣理工中專、技工學校、工業(yè)學校、縣委黨校、農廣校、農機學校等6所機構為全縣農村實用人才的培訓機構，并授牌頒發(fā)資質證書。對不符合要求、檢查評審沒有達到標準的培訓單位，實行關、停、并、轉，徹底理順了全縣培訓機構秩序。四是對培訓機構實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。在培訓基地基礎設施建設、培訓設備配置上實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用，打破不同培訓主體間條塊建設，杜絕了重復建設和重復投資。今年上半年，縣里有計劃集中投資200萬元用于6所培訓機構的基礎設施建設，既保證了重點項目，又做到了統(tǒng)籌兼顧、合理安排，較以往各校自行重復投資節(jié)約了資金80多萬元。

二、對培訓項目進行整合

近年來，國家出臺了一系列的惠農政策，對農村實用人才的培訓給予扶持和資助，實施了多個培訓項目，如“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“雨露計劃”，“技能計劃”等多個項目，這些項目的實施對象都是農村勞動力。但是這些項目資金分別屬于農業(yè)局、扶貧、勞動部門等多部門管理使用，造成多頭管理，資金分散挪用，沒有形成合力和很好發(fā)揮作用。為了解決這些問題，從今年開始，我們采取得力措施，對培訓項目進行整合。一是實行歸口管理。縣委、縣政府制訂出臺了文件規(guī)定，規(guī)定全縣各類項目培訓資金歸口縣委人才辦統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一使用，在縣財政建立了專項帳戶，各個項目培訓資金實行領導小組領導一支筆審批，一個出口調撥，完全杜絕了培訓項目經費被挪用等問題，做到了有計劃使用資金，合理使用資金。今年上半年撥出項目專款420萬元，全部用于培訓，做到了專款專用。二是事前計劃申報。縣委人才辦每年年初召集縣委、縣政府各相關職能部門，專題討論研究年度培訓項目申報計劃，對全縣各培訓項目進行統(tǒng)一論證，報經縣分管領導同意后，由縣政府呈文向上級各主管部門申報，做到了申報計劃規(guī)范化，杜絕了申報的隨意性，增強了項目的公開性、合理性，真正使資金用到農民培訓項目中，使國家資金安排更為合理。三是事中監(jiān)督指導。在培訓實施過程中，縣委人才辦及時監(jiān)督項目資金使用情況，審查是否存在培訓人數(shù)、班次與申報項目的資金不符或項目資金不用于培訓上等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時進行查處。四是事后檢查。每期培訓班后，各承辦單位要將培訓人數(shù)、培訓內容、培訓效果報縣委人才辦備案；縣委人才辦每年年終組織財政、物價、審計等職能部門對培訓項目進行檢查驗收，對項目運行符合要求的單位和責任人給予表彰，對違紀違規(guī)的進行通報批評，并取消立項資格，直至紀律處分。

三、對培訓師資進行整合

長期以來，農村人才培訓存在師資力量薄弱、教學水平不高、專業(yè)不對口，師資人數(shù)不足、高層次和急需的專業(yè)教師短缺等問題。師資隊伍存在的突出問題，導致農村實用人才培訓開辦的班次不多、教與學專業(yè)不對口、培訓質效不高、培訓缺乏吸引力，為了解決這些問題，我們對培訓師資進行整合，加大師資隊伍建設力度。一是建立鄉(xiāng)土人才師資庫。今年以來，縣委人才辦從全縣各行各業(yè)特別是從農村種、養(yǎng)、加及高技能人才中，選拔了40名專業(yè)人才擔任鄉(xiāng)土人才開發(fā)師資庫教師，解決了鄉(xiāng)土人才培訓師資力量不足的問題。今年上半年在鄉(xiāng)土人才培訓中，40名師資庫教師授課260余場次，由于教學貼近實際，符合參訓人員需求，得到學員的好評，深受培訓機構和學員的歡迎。二是對現(xiàn)有的培訓機構教師進行審核登記。凡不符合專業(yè)要求，教學水平達不到標準，授課反響較差的教師不予登記，并不準上講臺。三是實行統(tǒng)一管理，集中調度。對不同培訓機構、不同專業(yè)類型的培訓教師進行統(tǒng)一管理，集中使用，統(tǒng)籌安排，每期培訓班根據(jù)專業(yè)和課程內容有計劃性派遣教師，較好地解決了培訓師資重復建設和不足的問題。四是定期選派教師到大專院校進修，不斷提高師資水平。今年暑期，縣技工學校、縣理工中專、縣技工學校選派了35名骨干教師到華工、華農等高校進修充電。

四、對培訓內容進行整合

針對以往鄉(xiāng)土人才培訓內容不合學員味口，不切學員實際，與農民的現(xiàn)實需求和區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃不相配套，培訓內容單一陳舊等問題，今年以來，我們對培訓內容進行整合。一是對培訓課目設計進行調研論證把關。每期培訓前各培訓機構組織專業(yè)教師深入到農村一線，了解農業(yè)的產業(yè)布局和農民的技能需求，對培訓課目進行科學論證和調研，做到供需對路，凡不符合農民實際的培訓內容一律不安排，讓農民切實感受到培訓與生產的緊密聯(lián)系。二是在培訓內容上突出產業(yè)特色。各培訓機構具有各自的培訓特色，但是我們要求有三項內容是必須有的：即開展農村先進實用技術及職業(yè)技能培訓，圍繞農業(yè)結構調整和農民增收目標，進行板栗、藥材、種植、優(yōu)質農副產品、綠色食品、有機食品的生產加工相配套的種養(yǎng)、防治技術，以及貯藏、保鮮、供銷等技能的培訓；圍繞發(fā)展二、三產業(yè)，做好各種職業(yè)技能培訓和經營管理人才的培訓；結合農業(yè)結構調整和扶貧工作，有針對性地開展與農村勞動力轉移、組織勞務輸出相關的職業(yè)培訓，引導農民走出家門，走向市場。三是開展經濟管理和法律知識培訓。適應新形勢的需要，有針對性地在農村實用人才中開展實用法律、財務法規(guī)、計生法規(guī)等多方面知識的培訓。四是開展現(xiàn)代科學知識和移風易俗的科普教育。對參訓人員普及與生活相關的氣象、環(huán)境、災害及人體科學、醫(yī)療健康、生育保健等方面的知識，倡導科學、文明、健康的生產生活方式，倡導新的家庭美德和社會公德，提升生活質量和生命質量。

五、對培訓的對象進行整合

我縣60萬人口中，農村勞動力占28.5萬人，農村勞動力中成份復雜，素質高低不一，需求培訓的專業(yè)和技術各不相同。為了增強培訓的效果，我們對培訓對象進行整合。一是對人才進行分類。在培訓的對象上，今年年初，縣委人才辦組織專班對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土人才進行了全面系統(tǒng)的調研摸底、登記，我們在調研的基礎上，將人才分為不同類型，建立了鄉(xiāng)土人才信息庫。二是針對不同的參訓對象，實行分類培訓。根據(jù)行業(yè)特點，根據(jù)不同類型人才需求，選擇需求的培訓機構。農村村干部屬農村基層組織的管理型人才，這類人才選派到縣委黨校進行理論、科技、法律、實用技術等知識培訓，培養(yǎng)他們成為新農村的領頭人，科技致富的帶頭人；農村種、養(yǎng)、加工大戶安排在農廣校、農機學校培訓，重點學習板栗、藥材、綠色疏菜種植、生豬牛羊等畜牧養(yǎng)殖、水產品精養(yǎng)、農副產品深加工等專業(yè)知識，培養(yǎng)他們成為產業(yè)帶頭人；農村回鄉(xiāng)青年安排在縣技工學校、工業(yè)學校培訓，重點進行技能和打工維權培訓；實施“一村一名大學生”計劃和村干部、回鄉(xiāng)青年的學歷培訓安排在大專院校。形成了培訓對象合理選擇培訓機構，培訓機構能優(yōu)質培養(yǎng)培訓對象的局面，做到了培訓對象的優(yōu)化整合。今年上半年，縣六所培訓機構，分類舉辦各類培訓班72期，培訓農村實用人才9800余人，培訓輸送打工人才3800人，組織了20名村干部進行大、中專學歷培訓，為農村勞動力轉移和新農村建設培養(yǎng)了一批真正實用的人才。