精心組織 周密部署 打一場創建省級衛生文明城市工作攻堅戰

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精心組織周密部署

打一場創建省級衛生文明城市工作攻堅戰

—在雙清區“奮戰60天，打一場創建工作攻堅戰”活動

動員大會上的講話

同志們:

今天我們在這里隆重召開“奮戰60天，打一場創建工作攻堅戰”活動動員大會。這次會議是區委、區政府從我區當前創建工作實際出發而召開的一次規模較大、規格較高的大會，既是一次動員會，也是一個推進會，更是一個創新會和誓師大會。這次會議的主要目的就是進一步動員全區各級各部門、單位和廣大干部群眾，統一思想，強化責任，上下聯動、整體推進，以堅定的信心、堅決的態度、堅強有力的措施，奮戰60天，再掀創建工作新熱潮。會上，等會市委、市政府領導、市創建辦、愛衛辦、城管局以及區人大政協等領導、代區長蔣偉還要做重要指示，希望大家認真領會，貫徹落實好會議精神，扎扎實實搞好創建工作。下面，我就開展這次活動的動員講兩點意見：

一、前段工作簡要回顧

去年7月12日，市委、市政府審時度勢作出了用三年左右時間，即到2008年建成省級衛生城市，力爭在2009年創建成省級文明城市的重大決策。我區積極響應市委、市政府的號召，率先在全市召開了動員會，對今后三年的創建工作進行了部署。2005年底，在區委、區政府的正確領導和全區干部群眾的共同努力下，城管環衛工作取得了全市綜合排名第一的好成績。今年以來，我們繼續發揚好的工作作風，進一步創新工作方式，創建工作取得了一定的成績。具體體現在以下幾個方面：

（一）加強組織領導，創建工作措施堅定有力

今年來，區委、區政府把創建省級衛生文明城市工作納入重要議事日程。年初把各項創建工作任務詳細分解，逐一落實到相關職能部門、鄉辦和社區，并與近郊三鄉和六個辦事處及14個職能部門簽訂了《2006年度創建省級衛生文明城市、市容環境衛生目標管理責任書》，明確了各單位的職責。根據工作需要，區委、區政府適時調整了創建指揮部成員，各鄉辦、職能部門相應成立了創建領導機構，保持了創建工作的穩定與連貫。從區委開始，到各部門、鄉辦及社區，層層建立創建領導小組，形成了“一把手”親自抓，專門班子具體抓的組織領導體系。各鄉辦還對城管環衛工作人員進行了調整，由原來的一至兩人增至四至五人。通過建立了區領導掛帥管、職能部門配合管、鄉辦自覺管的管理網絡，形成了創建工作人人有關、人人有責的工作態勢，實現了條與塊的有機結合。為了抓好工作落實，區創建辦、城管局、環衛局等部門聯合組成專項考核機構，采取日常考核、集中考核、明檢暗檢相結合的方式，加大對責任單位的督查考核。考核結果實行“月通報、季講評”，春節、“五一”、“十一”等重大節日期間專門講評，獎罰兌現。通過建立健全一系列制度，真正做到了責任到位、措施到位、工作落實到位。

（二）加大宣傳力度，創建工作聲勢初步形成

我區圍繞創建工作目標，運用多形式、寬渠道、廣覆蓋的宣傳活動，迅速提高廣大市民的知曉度、參與度與支持度，為創建省級衛生文明城市營造了良好的輿論氛圍。一是加強社會宣傳。借助春節、“五一”、“十一”等重大活動，加強創建活動的宣傳，增強市民創建意識。今年以來，我區先后組織了3次近千人參加的游行宣傳活動，發放宣傳資料2萬余冊，并組織腰鼓隊、出動宣傳車10余臺次多次上街巡回宣傳，同時利用“邵水河音樂之夜”這個大眾化的文藝晚會形式，組織多次以創建為主題的音樂會。結合“公民道德宣傳月”活動，在全區開展了“小手牽大手、衛生文明創建齊步走”活動，如城東鄉、東風路辦事處共組織了近3000余人參加了該項活動，向市民發放了《衛生文明創建倡議書》3000余份，進一步促進了市民衛生文明習慣的形成。二是加強廣告宣傳。各鄉辦在人員密集場所制作了創建工作大型宣傳牌，讓廣大市民直觀的了解創建衛生文明城市的目的要求以及每個公民的責任和義務。到目前為止，全區共制作公益性創建廣告牌16塊，宣傳櫥窗40個。三是加強理論宣傳。各鄉辦充分發揮“市民學校”的作用，定期組織居民開展衛生文明知識專題講座。培訓內容涉及文明禮儀、市容衛生、健康知識、法律法規、生活常識、社會公德等方面。全區共創辦“市民學校”40余所，基本上做到一個社區有一所市民學校，一所學校有二至三名兼職教師。截止目前共開課300余次，培訓近30000余人次。四是加強媒體宣傳。今年8月中旬，市創建辦組織了市內六大媒體對我區創建工作進行了集中宣傳報道，重點報道了我區“星級衛生文明家庭評選活動”及“4050人員的管理情況”。隨后，市公共頻道和邵陽日報的記者又對我區的創建工作進行了專題采訪報道，共播出新聞10余條，專題節目5個，邵陽日報刊新聞報道20余篇。五是加強信息宣傳。每月定期出一到兩期簡報，將創建工作中的典型事跡及會議精神及時刊發，并及時向市創建辦和區信息中心上報信息。截止目前編印簡報12期，雙清區公眾信息網發表創建工作信息20余條。

（三）狠抓“細胞工程”，創建工作全民參與

家庭是社會的細胞，要完整地塑造城市良好形象，必須充分發揮各細胞單位的作用。因此，今年以來，我區把動員千家萬戶抓創建的“細胞工程”作為一項重要的基礎工作和日常工作來抓，將創建活動觸角延伸到居民院落，在全區范圍內廣泛開展了“星級衛生文明家庭”評選活動，通過評比，以促進市民自覺參與創建工作的意識和熱情，推動全區創建工作進一步深入開展。我們將文明家庭評選活動作為一項重要內容列入創建工作考評范圍，先在具備條件的社區中試點，然后在全區范圍內全面鋪開。目前，東風路、龍須塘和汽車站辦事處都已在轄區范圍內廣泛開展了評選活動，并都取得了較好的效果。通過“細胞工程”的推進，在創建工作中形成了獎罰分明的激勵機制和約束機制，使“城市政府抓城市”的抽象原則轉化成了“市民自覺抓衛生”的具體行動，極大地提高了創建工作的戰斗力和覆蓋面，推動了城市整體管理水平的提高。

（四）解決重點難點，創建工作迎難而進

針對創建工作中迫切需要解決的瓶頸問題，區創建指揮部多次召開專題會議進行研究，明確牽頭單位，責任單位及責任人員，要求迅速整改到位。通過前段時間的努力，各項重點工作推進較為順利，成效明顯。一是加大城管執法力度。城管執法局在加強業務知識培訓的同時，狠抓城市管理，采取分散守點與集中整治相結合，開展了一系列的集中整治行動。9月下旬，對市民反映強烈的雙清路占道經營、亂堆亂放、占道洗車等行為進行了集中整治，共扣押或拖走亂停亂擺車輛8臺，拆除違章占道棚架10處，收繳占道洗車工具12臺，取得階段性成果。今年來，該局共整頓馬路市場、口子市場50處次，處理違章廣告15起，收繳違章物品40車，處理沿途撒漏8起，處罰違章建筑15起，處理噪音5起，滅狗150只，處理燃放煙花爆竹28起，教育違章人員500人次。二是加大小街小巷的清掃保潔力度。我區保潔范圍由原來的60多萬平方米擴大到91萬平方米，原有清掃人員力量顯得嚴重不足。為此，環衛局對城區內東風路、寶慶路、工業街等33條路段清掃保潔面向社會人員進行公開招標，共招聘180余名社會人員，充實了清掃保潔人員隊伍，增強了環衛工人的競爭意識，清掃質量大大加強。環衛局還專門成立了督查考核隊伍，分別督查主街干道和小街小巷的衛生，每日跟蹤檢查考核一次，對于檢查出現的問題及時匯報，及時解決。各鄉辦積極探索小街小巷清掃保潔人員的管理機制，把用好管好轄區內的“4050”人員作為解決小街小巷衛生管理難的突破口，并將機關干部義務清掃、低保人員義務清掃、志愿者隊伍義務清掃等活動和日常保潔有機結合起來。現我區小街小巷市容環境衛生大為改觀，市民反映良好。小街小巷管理在全市名列前茅，在第二季度全市小街小巷市容衛生評比中，我區汽車站辦事處、小江湖辦事處、橋頭辦事處、東風路辦事處分別獲得第一、二、四、七名的好成績。三是加大對衛生死角的整治力度。在區內城郊結合部、部分倒閉企業院落，一度存在有部分衛生死角。如城東鄉207國道沿線、石橋鄉邵石路段沿線、邵板路沿線、東風路辦事處農機公司家屬區都一度堆放了大堆垃圾未及時清運，嚴重影響了市容環境衛生。區督查考核小組向各相關單位指出問題后，各鄉辦迅速投入人力物力，對上述地段的垃圾進行了大規模的清運，昔日的垃圾山蕩然無存，為居民營造了一個舒適潔凈的居住環境。從近兩個月的檢查情況來看，在各鄉辦街巷及居民院落內基本消除了成堆暴露垃圾。四是加大基礎設施投入。今年已完成新華社區道路硬化600米，面積達1800平方米。城區綠化工作按步實施，新增綠地1660平方米，新增綠化7300平方米。投入經費57600余元改建了晏家嶺公廁和維修永慶街等6座公廁，新制作垃圾集裝箱、多功能垃圾斗6個。在雙坡南路已建垃圾中轉站1個，在建4個，購置灑水車1臺，設置環保型垃圾屋50座，更換添置果皮箱120個，投入6萬余元制作垃圾板車69臺，其中發放到鄉辦、社區30余臺。各鄉辦共新建垃圾圍池近30個，安裝新型垃圾桶20余個。

回顧前段的工作，我們有理由相信，只要全區上下全面參與，全力以赴，積極作為，進一步加大工作力度，創新工作思路，狠抓各項工作措施的落實，狠抓干部隊伍的責任到位，我區的創建工作一定能取得長足進展。

二、下一步工作部署

創建省級衛生文明城市工作，是當前和今后一個時期我區工作的重點之一，區委、區政府高度重視，把它作為切實提升我區城市形象、實現雙清新崛起的基礎工作來做。各部門、各單位要堅定信心，增強緊迫感和責任感，迅速行動起來，積極投身到創建活動中去，再一次掀起我區創建省級衛生文明城市的新熱潮。

（一）認清形勢，統一思想，切實增強搞好創建工作的緊迫感

自全市開展創建活動以來，在市委市政府、區委區政府的正確領導和各級各部門的共同努力以及廣大市民們的支持配合下，我區統一組織開展了幾次聲勢浩大的創建活動，如去年開展的“萬人大清掃”活動，今年開展的機關干部下社區“義務清掃、清除牛皮癬”活動等，都收到了較好的效果，在較短的時間內實現了城市面貌的初步好轉，贏得了社會各界和廣大市民的熱烈擁護和高度贊揚，并在去年底我們也取得了全市第一名的好成績。但是今年以來，我區的城管環衛排名有較大程度滑坡，到目前為止，城管環衛總分排名最末，并且與大祥、北塔區相比較，還存在較大的差距。對照省級衛生文明城市驗收標準，我們更是存在不少問題，主要有：一是城市建設起點低，投入嚴重不足，歷史欠賬太多，許多街道的人行道道板陳舊破損，下水道多年失修尚未改造，亮化與綠化工作都相對滯后；二是大街小巷臟、亂、差現象時有反彈，占道經營、出店經營仍然比較嚴重，“門前三包”工作力度不大，成效不明顯，亂貼亂畫等污染城市形象的“牛皮癬”沒有徹底根治，街道、人行道環境衛生清掃還很不徹底；三是城區主次干道違章建筑及有礙景觀建筑還有不少。許多建筑未批先建、少批多建，甚至建在人行道上；四是市民素質亟待提高。一些市民不講秩序、不講衛生、不講公德，有的隨地亂扔果皮、煙頭、塑料袋等廢棄物；有的隨處亂倒污水，亂丟垃圾；有的對城市環境整治不配合，甚至阻撓抗拒執法，威脅、辱罵甚至毆打執法人員。對于存在這些問題，雖然有城市管理問題矛盾積壓過多等客觀因素，解決這些問題需要一定的過程、時間和財力支撐，但主觀因素十分突出。主要原因是：全區上下還未真正形成齊抓共管抓創建工作合力，在認識上還存在誤區。少數干部群眾對抓創建工作的認識還不是很到位,對抓創建工作的主動性差,行動不夠快。有的人認為創建工作，資金投入多，管理要求高，工作難度大，矛盾和問題比較集中，因而有的同志信心不足，畏縮不前，存在畏難情緒；也有人認為創建工作目標高，任務重，搞起來影響工作，分散精力，辦法想盡了難出新成效，存在麻痹厭戰情緒；還有些人認為創建工作是區委、區政府的事，是領導的事，是少數部門的事，抱著無所謂的態度，事不關已、高高掛起，存在無所謂的思想情緒；正是由于全區干群存在著這些認識上的誤區，盡管我區創建工作開展了一年多，但是，就整個城市管理工作而言，進步幅度不大，面貌改善不明顯，離創建省級衛生文明城市還存在較大的差距。

所有這些問題，說明我區城市建設和管理還有大量工作要做，任務十分艱巨。省內兄弟市、區的城市建設已經達到相當高的水準了，而我們連最起碼的“臟亂差”都還沒有徹底解決。為此，全區上下要進一步統一思想，充分認識創建衛生文明城市是踐行“三個代表”，貫徹以人為本思想的必然要求，是推進全民創業，建設和諧雙清的現實需要，是增強城市競爭力，推進城市現代化的迫切要求。區委、區政府在這個時候決定開展“奮戰60天，打一場創建工作攻堅戰”活動是在認真分析我區當前面臨的嚴峻形勢的情況下，經過深思熟慮提出來的，不僅是當前工作的需要，更是廣大市民的迫切要求。這就需要全區各級各部門統一認識，全面參與，齊心協力，力爭通過兩個月的集中整治活動使我區的市容市貌明顯改觀，環境衛生明顯改善、小街小巷和居民院落市容環境衛生再上臺階，順利實現區委、區政府年初提出的創建工作目標。面對這樣的新形勢和新任務，不進則退，慢進也是退，我們必須站在全局的高度、發展的高度，統一思想，提高認識，增強創建工作的緊迫感和責任感。

（二）明確目標，突出重點，切實創新創建工作新思路

今年城市創建工作在市文明建設百分制中占有的分值比往年有較大的增加，占到總分的三分之一多，和計劃生育、綜合治理項目一樣，已成為實質上的“一票否決”項目。現在離全市年度考核僅兩個月的時間，我區的城管環衛工作在全市考評排位仍然靠后，創建工作時間緊、任務重，必須統籌兼顧，突出重點，猛攻難點，解決熱點。必須一個問題一個問題地解決，一個階段一個階段推進。從現在起，要集中兩個月的時間，集中精力，堅持全區動員，全民參與，齊抓共管的原則，迅速開展城市管理綜合整治行動，全力以赴打一場創建工作攻堅戰。

1、城管、環衛、愛衛等職能部門要充分發揮主力軍作用，抓好專項整治

“三分建設，七分管理”，城市管理重于城市建設。我們的薄弱環節雖然有建設配套的問題，但目前來說，更主要的是管理不到位的問題。提高城市管理水平，必須強化職能部門責任意識、服務意識、管理意識，使城市管理做到科學化、制度化、規范化，真正達到標本兼治。要認真開展五項整頓：一是要整頓市容市貌。對城區臨街占道的經營門店、攤點和臨時棚架，要徹底清理拆除。凡屬亂搭亂建、亂堆亂放的物資和設施，不論國有、集體、個體，要全部由業主按期自行拆除運走。如不聽從勸告、不服從管理，逾期仍未按規定處理的，要采取斷然措施強行拆除或收繳。任何人都不得在城區亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒亂扔、亂吊亂掛、亂貼亂畫。如有違者，一經發現，一律嚴處重罰；二是要整頓占道經營。對城區各類市場和經營門店、攤點都要進行一次全面整頓，特別是對馬路市場與口子市場要徹底整治到位。有店的必須歸店經營，無店的必須進入指定的場所經營，嚴禁出店占道經營，嚴禁亂擺攤設點，嚴禁游散經營。切實做到開市不亂，收市保潔，規范經營；三是要整頓燃放煙花爆竹和放養家禽家畜。要在城區范圍內開展打狗禁炮專項行動，基本根除飼養家禽家畜和燃放煙花爆竹的現象。四是要整頓城區環境衛生。環衛局要加大對主街干道巴巴的清掃、清運、保潔和管理力度，各類垃圾日產日清，實現全天候保潔，徹底消除暴露垃圾。對向城區主街干道和城郊路段亂倒垃圾行為，要進行嚴厲處罰。清運垃圾要采取有效措施，防止垃圾二次污染。渣土運輸管理要逐步走向規范化、制度化軌道，加強管理、監察和處罰力度，盡可能減少塵土污染。五是愛衛工作要全面達標。愛衛辦要督促和督導轄區內抓好滅除“四害”、傳染病防治、食品衛生、公共場所及飲用水衛生等工作。

2、各鄉辦要以抓“細胞工程”為突破口，抓好轄區內的市容衛生

創建工作關鍵在基層，活力在基層，要大力加強基層基礎工作，把創建任務落在實處。各鄉辦要積極開展創建文明街巷、文明院落、文明家庭活動，充分發揮轄區單位和居民群眾的基礎作用，形成全民動手，齊抓共管的良好局面。各社區要充分利用宣傳櫥窗、宣傳標語等形式，向廣大市民宣傳創建工作的目的和意義，努力提高居民素質。要認真抓好清掃保潔員隊伍的管理，提高清掃質量，保持路面潔凈，杜絕衛生死角。要堅持不懈的抓好小街小巷和居民院落的市容衛生管理，對小街小巷和居民院落內亂堆亂放、亂搭亂建、占道經營、放養家禽家畜等現象要開展集中整治，配合城管、環衛、愛衛等職能部門落實好轄區門店“門前三包”工作，完成今年創建省市級文明衛生單位和文明衛生社區驗收指標，各鄉、鎮完成年初的改廁工作任務。

3、區直各部門要積極支持配合社區，扎實抓好城管環衛“雙聯”工作

區直各部門要按照城管環衛雙聯工作責任分工，積極參與，支持督促各自聯系社區搞好衛生文明創建工作。從前段工作情況來看，有少數部門對創建工作重視不夠，認識不足，對雙聯社區的城管環衛工作過問得少，關注的少。除區里統一組織開展活動時安排一些干部到社區搞搞義務勞動外，平時很少參與和督導社區開展工作，有些部門甚至是出錢了事。在這次集中整治活動中，區直各部門一定要將雙聯工作落到實處，和社區干部一道加強對市民的宣傳教育，引導市民參與創建工作。協調和督查社區內市場管理、環境整治和秩序治理。條件較好的部門，不僅要從財力上支持和幫助社區，還要安排專人負責，參與到社區的創建工作中去，領導要身先士卒，機關干部要模范帶頭，上下齊心協力，共同促進我區的創建工作。在這次活動中，也就是說在10月28日和11月25日區直各部門要組織干部職工兩次下社區開展義務公益性勞動，幫助社區清理衛生死角、清除小街小巷牛皮癬。各部門要做到“四到位”，即人員要到位、工作時間要到位、工作力度要到位、工作效果要到位。活動結束后，區督查考核組將進行通報和總結表彰。

三、加強領導，精心組織，確保創建工作再上新臺階

創建衛生文明城市，是一項龐大的社會系統工程，需要全區上下、方方面面共同努力。各級各部門要精心組織，周密部署，科學安排，統籌兼顧，確保各項工作落到實處，確保創建工作再上新臺階。

第一，廣泛動員，全民參與。利用一切輿論宣傳工具，大張旗鼓宣傳創建工作的重大意義、目標任務，宣傳創建工作中的先進典型，唱響“爭做文明市民、創建文明城市”的口號，使創建衛生文明城市工作家喻戶曉，深入人心，真正把各方面的積極性充分調動起來，把人民群眾的力量凝聚起來，形成全黨動員、全民動手、人人參與的濃厚氛圍。此次動員會后，各級各部門、各單位要層層召開專題會議，研究部署，并結合各自實際，制定好具體的工作方案。

第二，加強領導，落實責任。各級領導要認真負責，按照職責分工，切實抓好分管領域的創建工作。各級各部門要把創建文明城市工作擺上重要議事日程，對照年初簽訂的《創建工作目標管理責任書》，找準工作差距，確定工作思路，明確工作標準，分解工作責任，制定工作措施，確保按時完成年度創建工作任務。各有關部門要樹立“一盤棋”思想，加強協調配合，對一些重點項目和難點問題，要合力攻堅，確保創建工作順利進行。區城管、環衛局要在創建工作中充分發揮主力軍、先鋒隊作用，實行分路段包干負責，嚴格考核，獎優罰劣。各鄉辦、社區要配合做好職責范圍內的工作。

第三，健全機制，常抓不懈。創建衛生文明城市重在建設，貴在堅持，只有堅持不懈，一抓到底，才能收到實效。綜合整治是城市管理的有效手段，日常管理是提高城市管理水平的可靠保證。此次開展“奮戰60天，打一場創建工作攻堅戰”活動，只是針對目前形勢需要而采取的重要措施。此次活動一定要精心組織，解決問題，求得實效，不能流于形式，陣風而過。要通過這次活動，集中解決一些城市管理中比較突出的問題和市民反映較強烈的問題，要認真總結經驗，整章建制，建立健全長效管理機制，鞏固工作成果，從而使我區創建工作穩步向前推進。

同志們，創建衛生文明城市的任務艱巨而光榮。人民群眾追求現代文明生活的強烈愿望，全區上下對創建衛生文明城市工作的高度重視，都為創建文明衛生城市工作提供了有力保證。我相信，只要我們同心同德，振奮精神，開拓進取，奮戰60天，我們年初確定的創建工作目標就一定能夠實現，雙清的明天一定會更加美好！